МИНИСТЕРСТВО
СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНСТРОЙ РОССИИ)
Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ»
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ,
вынесенные для обсуждения на всероссийский семинар
«Ход реализации мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы
«Жилище» на 2011-2015 годы, а также мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц»
п.Покровское, Одинцовский район, Московская область
2014
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I. Категория «Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие до 1 января 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления»
|
|
3
|
Раздел II. Категория «Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица»
|
|
16
|
Раздел III. Категория «Граждане, признанные установленным порядком вынужденными переселенцами»
|
|
22
|
Раздел IV. Категория «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»
|
|
24
|
Раздел V. Общепрограммные вопросы
|
|
32
|
I.Категория «Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие до 1 января 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления»
ВОПРОСЫ:
1) Правительством Хабаровского края подтверждена потребность в субвенциях на обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы в объеме 81 851 083,05 рублей (в том числе, на исполнение заключенных государственных контрактов на долевое строительство квартир). В настоящее время представлены счета на оплату заключенных госконтрактов на общую сумму федеральных ассигнований – 1,5 млн. рублей. В марте 2014 г. ожидаются платежи в размере 7 млн. рублей. При нарушении срока и порядка оплаты цены госконтракта краю будет выставлена неустойка.
2) Возможность возврата средств из федерального бюджета в бюджет региона, направленных на исполнение судебных решений по улучшению жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, в связи с не поступлением средств из федерального бюджета на реализацию полномочий.
3) В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Волгоградской областью произведен возврат неиспользованного по состоянию на 01 января 2014 г. остатка субвенции, предоставленной из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на цели обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в сумме 7495,1 тыс. рублей. Данные средства необходимы для реализации жилищных прав 5 семей, одной из которых уже выдано гарантийное письмо о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на сумму 1278,2 тыс. рублей.
4) Будут ли дополнительно выделяться средства на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, подавших исковые заявления в судебные инстанции, в случае вынесения положительных судебных решений?
5) Расчет в дополнительной потребности на военнослужащих, восстановленных в списках уволенных с военной службы, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 г.
6) В 2012 г. Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми завершена работа по предоставлению единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы (службы) и приравненных к ним лицам, в рамках Закона Республики Коми от 01.03.2011 г. № 19-РЗ и постановления Правительства Республики Коми от 29.04.2011 г. № 182, принятых в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон). Единовременные денежные выплаты в 2011-2012 г. были предоставлены всем категориям граждан, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лицам, определенных Федеральным законом, состоящим на учете нуждающихся в органах местного самоуправления Республики Коми и включенными в списки граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, выбравших обеспечение жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В 2013-2014 г.г. средства федерального бюджета для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), Республике Коми не выделялись. Считаем необходимым рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшего действия Закона Республики Коми от 01.03.2011 г. № 19-РЗ (нормативных правовых актов субъектов, принятых во исполнение Федерального закона) или о признании их утратившими силу в связи с завершением реализации мероприятий, предусмотренных Законом Республики Коми от 01.03.2011 г. № 19-РЗ в полном объеме.
ОТВЕТ:
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до настоящего времени не завершена реализация мероприятий в рамках переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – граждане). Решение жилищной проблемы указанной категории граждан осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее – Закон).
За период 2011-2012 годов из федерального бюджета на обеспечение жильем граждан выделено 19 447,52 млн. рублей. В пределах указанных средств обеспечено жилыми помещениями 4,8 тыс. семей граждан, на что использованы субвенции в объеме 11 578,20 млн. рублей. В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет возвращено 7 869,32 млн. рублей, в том числе:
за 2012-2013 годы - 4 051,37 млн. рублей;
в январе 2014 года возвращены неиспользованные остатки субвенций по состоянию на 1 января 2014 г. в объеме 3 817,95 млн. рублей.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» выделение в 2014 году субвенций для решения жилищной проблемы граждан не предусмотрено.
При этом субъектами Российской Федерации представлена потребность в субвенциях из федерального бюджета региональным бюджетам (далее – субвенции) на 2014 год для реализации переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем граждан в объеме 5 222,75 млн. рублей (по состоянию на 01.01.2014 года необходимо было обеспечить жильем 2 307 семей граждан).
Особенно следует отметить, что в пределах заявленной потребности субъектами Российской Федерации запрашиваются субвенции в размере 279,9 млн. рублей для оплаты контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений, заключенных в предыдущие годы с получением жилых помещений и окончательной оплатой контрактов в 2014 году (Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Ростовская, Ярославская области, Забайкальский, Хабаровский, Пермский края, г.Москва).
Кроме того, отдельные субъекты Российской Федерации представили прогноз увеличения количества граждан, которые будут претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, на 1,56 тыс. семей в связи с принятием постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» в связи с жалобой гражданина Н.П. Терентьева» в части необходимости обеспечения жильем за счет субвенций граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел после 1 января 2005 г., которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В целях не допущения срыва реализации мероприятий по обеспечению граждан жилыми помещениями, а также выполнения поручений Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № ВП-П9-52пр и от 10 июня 2010 г. №ВП-П9-3921 Минстрой России 20 марта 2014 г. направил в Минфин России предложения по содержательной части проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», предусматривающие выделение на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), субвенций в объеме 5 222,75 млн. рублей, в том числе за счет возвращенных по итогам 2013 года в федеральный бюджет неиспользованных остатков субвенций.
В случае, если итоговый вариант Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» не будет содержать отдельного приложения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для реализации переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), то решение жилищной проблемы указанных категорий граждан в 2014 году может осуществляться только в судебном порядке. При этом в качестве одного из ответчиков необходимо привлекать Федеральное казначейство и в исковых требованиях указывать на необходимость первоначального перечисления из федерального бюджета бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации средств субвенции, необходимых для решения жилищной проблемы истца.
ВОПРОС.
Можно ли снять с жилищного учета гражданина, уволенного с военной службы (службы), ранее имевшего регистрацию в Воронежской области, а потом выехавшего на другое место жительства?
ОТВЕТ.
Перечень оснований, дающих право органам местного самоуправления снять гражданина, уволенного с военной службы (службы), с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, установлен положениями пункта 26 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054. Граждане данной категории могут быть сняты с учета в случае:
а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;
б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;
в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;
г) решения жилищной проблемы;
д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Правил;
е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.
Учитывая, что очередник снялся с регистрационного учета и выехал на новое место жительства, то имеются все необходимые правовые основания для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. При этом обращаем внимание, что в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с требованиями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от __ октября 2011 г. № 21-П, граждане данной категории могут претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета по новому месту жительства в другом субъекте Российской Федерации.
ВОПРОСЫ.
1)С целью обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, Хабаровским краем осуществлено строительство жилых помещений. В связи с тем, что строительство жилья носит долгосрочный характер (более 1,5 лет) в настоящее время в крае отсутствует потребность в квартирах, построенных для данных граждан (граждане сняты с учета, изменился состав семьи и т.д.). Возможно ли предоставление построенных квартир другим категориям граждан, полномочия по обеспечению жильем которых, относится к ведения Правительства Российской Федерации (дети-сироты, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды и ветераны боевых действий)?
2)Что делать с гражданами, уволенными с военной службы (службы), отказавшимися от предложенных жилых помещений, по избранному месту жительства, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»? Что делать с жилыми помещениями, приобретенными по установленным нормам для граждан, которые отказались от предоставляемого жилого помещения?
ОТВЕТ.
Согласно положениям пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» установлено, что субвенции, выделяемые из федерального бюджета региональным бюджетам для реализации переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Учитывая изложенное, решение вопроса об использовании жилых помещений, невостребованных по категории «Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица» для решения жилищной проблемы отдельных категорий граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, возможно осуществить только в рамках отдельного поручения Правительства Российской Федерации.
При этом возможно проработать два варианта использования невостребованных жилых помещений:
1.Предоставление жилых помещений гражданам, признанным установленным порядком вынужденными переселенцами.
Категория «Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица» входит в перечень категорий граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (далее – подпрограмма). Среди категорий граждан, участвующих в данной подпрограмме, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в региональных муниципальных образованиях, только граждане, имеющие статус вынужденных переселенцев, в соответствии с федеральным законодательством имеют право на обеспечение готовыми жилыми помещениями, построенными (приобретенными) за счет средств федерального бюджета.
2.Предоставление жилых помещений другим категориям граждан, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в субъектах Российской Федерации, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства.
В регионах России кроме граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, состоят на учете нуждающихся в жилых помещений еще другие категории граждан, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления готового жилого помещения (ветераны ВОВ, сироты, вынужденные переселенцы…).
Невостребованные жилые помещения могут быть использованы для решения их жилищной проблемы, при этом объем субсидий, выделяемых ежегодно субъектам Российской Федерации для решения их жилищной проблемы, должен быть скорректирован в меньшую сторону.
Аналогичная проблема уже поднималась в обращении на имя Министра регионального развития Российской Федерации И.Н.Слюняева от Губернатора Новгородской области С.Г.Митина от 28 августа 2013 г. №ПО-26/1719-И. По результатам обсуждения данного вопроса с Минфином России и Минэкономразвития России был высказан только один вариант рекомендаций:
Возврат в федеральный бюджет средств субвенций, затраченных на строительство невостребованных жилых помещений, после чего регион получал полномочия по предоставлению «лишних» жилых помещений очередникам, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства.
ВОПРОС.
Какой состав семьи, должен учитываться при предоставлении жилых помещений либо расчете размера единовременной денежной выплаты? Кого следует считать членами семьи граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц? При расчете норматива общей площади жилого помещения, включать ли в состав семьи, отдельно проживающих от него членов семьи. Учитывается ли при этом имущество отдельно проживающих членов семьи? (По мнению районной прокуратуры, жена, имеющая в собственности жилое помещение и зарегистрированная отдельно от мужа не является членом его семьи)
|
