Исключительные права на представленный обзор принадлежат АО «Консультант Плюс»
с 13 по 17 февраля 2017 года
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
"Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год"
Подготовлен доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год
Доклад включает результаты мониторинга выполнения решений Конституционного Суда РФ, постановлений Европейского Суда по правам человека, а также результаты мониторинга правоприменения по отраслям законодательства РФ, в том числе в следующих сферах:
участие граждан в охране общественного порядка;
государственное регулирование использования воздушного пространства РФ;
противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
профилактика неинфекционных болезней, в том числе медицинские осмотры и диспансеризация отдельных категорий граждан;
дошкольное образование;
организация местного самоуправления;
осуществление капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
специальная оценка условий труда;
организация исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казенных, бюджетных и автономных учреждений, и др.
Федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ с учетом поступающих в процессе мониторинга правоприменения данных оперативно принимались меры, направленные на устранение недостатков, выявленных в законодательстве и правоприменительной практике.
С учетом правоприменительной практики в докладе отражены предложения о необходимости принятия нормативных правовых актов, о мерах по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции, о государственных органах, ответственных за проведение соответствующей работы.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 146
"Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
Утверждены новые правила предоставления и распределения федеральных субсидий региональным бюджетам на реализацию отдельных мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения"
В соответствии с новыми правилами, субсидия предоставляется, в том числе, в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией следующих мероприятий:
- финансовое обеспечение медицинской деятельности, связанной с донорством органов человека в целях пересадки;
- финансовое обеспечение расходов на организационные мероприятия, связанные с обеспечением лиц лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, включающие в себя хранение лекарственных препаратов, доставку лекарственных препаратов до аптечных организаций, создание и сопровождение электронных баз данных учета и движения лекарственных препаратов;
- финансовое обеспечение реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов B и C, в том числе с привлечением к реализации указанных мероприятий социально ориентированных некоммерческих организаций;
- оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ и (или) местных бюджетов, возникающих при строительстве (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении) объектов собственности субъектов РФ (муниципальной собственности) или приобретении объектов недвижимого имущества в собственность субъектов РФ (муниципальную собственность), в рамках подпрограммы "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации" государственной программы "Развитие здравоохранения".
Признаны утратившими силу Постановления Правительства РФ:
- от 18.11.2014 N 955 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление организационных мероприятий по обеспечению лиц лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей";
- от 27.12.2014 N 1585 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".
Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 149
"О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения"
При осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения Минздрав России будет устанавливать порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком
Указанные полномочия будут осуществляться по согласованию с Минэкономразвития России и ФАС России
Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 150
"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797"
Порядок взаимодействия между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления приведен в соответствие с законодательством
Так, поправками из перечня государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в МФЦ федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов исключена государственная услуга Росимущества по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на торгах (в части подачи заявления о предоставлении таких земельных участков). Кроме того, в данный перечень включена единая государственная услуга "Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество" (в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Из рекомендуемого перечня государственных и муниципальных услуг, предоставление которых в МФЦ может быть организовано по принципу "одного окна", исключена государственная услуга, входящая в компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах.
В перечне государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в МФЦ федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов и результатом предоставления которых является документ, содержащий информацию из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, включена единая государственная услуга "Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".
Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 154
"О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации"
Уточнены полномочия Минтруда России в области обязательного социального страхования
В частности, установлено, что Минтруд России определяет порядок регистрации и снятия с учета страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Кроме этого, определено, что в полномочия Минтруда более не входит принятие:
- форм документов для исчисления, уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование, а также формы документов, используемых в процессе осуществления контроля за уплатой указанных страховых взносов, и порядок их заполнения;
- формы отчетности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- формы решения страховщика о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и требования об их возмещении;
- формы отчетов (расчетов) страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Постановление Правительства РФ от 09.02.2017 N 158
"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 670"
Установлены требования к проверке навыков кандидата на получение свидетельства, позволяющего выполнять функции внешнего пилота
Установлено, что такая проверка:
- осуществляется лицом, обладающим свидетельством с внесенной в него записью о праве проведения подготовки кандидатов на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции внешнего пилота;
- осуществляется при выполнении реального полета беспилотного воздушного судна или на тренажерном устройстве имитации полета, допущенном к применению в целях контроля профессиональных навыков членов экипажей беспилотных воздушных судов;
- не может осуществляться лицом, участвовавшим в подготовке (обучении) кандидата на получение свидетельства.
Определено также, что правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 N 670, не распространяются на сверхлегкие пилотируемые гражданские воздушные суда с массой конструкции 115 килограммов и менее, а также на беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее.
Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 166
"Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"
Установлен порядок направления органом государственного контроля и надзора предостережения юрлицу и индивидуальному предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований
Порядок организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, предусмотрен Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
Утвержденными Правилами определены, в том числе:
перечень должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, принимающих решение о направлении предостережения;
срок составления и направления предостережения;
сведения, указываемые в предостережении, в возражении на предостережение и в уведомлении об исполнении предостережения;
порядок подачи возражений на предостережение и их рассмотрения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, порядок уведомления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об исполнении предостережения.
При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.
Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 169
"Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды"
Определены правила предоставления и распределения федеральных субсидий бюджетам субъектов РФ на поддержку региональных и муниципальных программ формирования современной городской среды
Субсидии предоставляются в 2017 году в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, дворовых территорий.
Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 N 180
"О ввозе в Российскую Федерацию почвы в научных целях"
Правительством РФ определены правила ввоза в Россию почвы в научных целях (кроме почвы, ввозимой из государств ЕАЭС)
Определено, что ввоз почвы в научных целях разрешается научным и образовательным организациям, уставные цели которых предусматривают осуществление научной и (или) научно-технической деятельности. В ввозимой почве допускается наличие карантинных объектов, а также иных вредных организмов.
Ввоз разрешается на основании заявки, подаваемой руководителем организации в Россельхознадзор, по форме, утвержденной Минсельхозом России.
В заявке указываются страна происхождения почвы, объем и количество образцов, вид упаковки, сведения об отсутствии в почве вредных организмов или наличии организмов, не являющихся карантинными объектами или организмами, известными как вредные в РФ, а также место проведения научных исследований почвы.
Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 N 181
"О Единой государственной информационной системе социального обеспечения"
Правительством РФ утверждено Положение о Единой государственной информационной системе социального обеспечения
Создание такой системы было предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ.
Определено, что функциями такой системы являются:
- сбор, анализ и обработка информации о предоставляемых гражданам мерах социальной защиты, а также предоставление доступа к такой информации гражданам, заинтересованным органам власти и организациям;
- обеспечение возможности использования сведений информационной системы в целях прогнозирования и оценки необходимости и нуждаемости граждан в мерах социальной защиты;
- соотнесение региональных и муниципальных классификаторов мер социальной защиты, регистров в сфере социальной защиты с классификатором в целях унификации мер социальной защиты;
- обеспечение упорядоченного эффективного межведомственного взаимодействия, включая взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с региональными, а также взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ между собой в части обмена сведениями о предоставлении мер социальной защиты посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
К задачам информационной системы относятся:
- формирование и ведение классификатора мер социальной защиты и перечня категорий получателей мер социальной защиты, социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;
- предоставление пользователям информационной системы информации об основаниях, условиях, о способах, формах и фактах предоставления мер социальной защиты, а также сведений об организациях;
- контроль соблюдения гарантированного объема и качества предоставления мер социальной защиты.
Постановление вступает в силу с 1 января 2018 года, за исключением отдельных положений.
Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 N 183
"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" |
