Об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления

ЗАЯВЛЕНИЕ

Об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления

19.12.2013 года в г.п.Кузьмоловский Всеволожского района Ленинградской области, в соответствии с Постановлением Главы МО Кузьмоловское ГП № 13 от 16.10.2013 г. в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, было организовано проведение публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта «Генерального плана муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», которые органами управления МО Кузьмоловское ГП признаны состоявшимися, что подтверждается публикацией в газете «Кузьмоловский вестник» от 24.01.2014 г. (приложение №1 к заявлению).

Заявители являются жителями деревни Кузьмолово, расположенной в границах населенных пунктов, входящих в состав Кузьмоловского городского поселения (приложение № 2 - карта границ)

Как и другие жители поселка и деревни Кузьмолово, прибыв на данные слушания, заявители узнали, что, вопреки имеющейся у них информации, 17.01.2013 года Решением № 110 Совета депутатов МО Кузьмоловское ГП были утверждены «Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (применительно к части территории)» (приложение № 3). Также заявители узнали, что 17.09.2009 г. Постановлением № 123 Администрации МО Кузьмоловское ГП было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, граничащего с индивидуальной жилой застройкой деревни Кузьмолово, где проживают заявители, с малоэтажного на среднеэтажное строительство - кадастровый номер участка 47:07:05:-08-004:0078, площадью 52159 кв.м. (приложение № 4), с последующим принятием 07.02.2014 г. решения об увеличении этажности до 10 этажей (приложение № 5).

Указанная информация впервые получила огласку для жителей деревни Кузьмолово только при попытке проведения публичных слушаний 19.12.2013 г.

Последствия указанных решений Администрации МО ГП Кузьмоловский и Совета Депутатов МО ГП Кузьмоловский отражены в проекте Генплана (карта градостроительного зонирования) муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (приложение № 6).

Заявители полагают, что решения Администрацией МО ГП Кузьмоловский и Советом Депутатов МО ГП Кузьмоловский приняты с нарушением законодательства, в нарушение прав и законных интересов физических лиц - жителей деревни Кузьмолово Всеволожского района Ленинградской области.

Данные выводы заявителей основаны на том, что публичные слушания 19.12.2013 по вопросу обсуждения проекта Генерального плана муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» фактически не состоялись, несмотря на указание об обратном в заключении о результатах публичных слушаний, опубликованном 24.01.2014 г.

Не было надлежащим образом проведено информирование населения о публичных слушаниях, не были учтены многочисленные заявления об имеющихся нарушениях и недостатках как при разработке Правил землепользования и застройки, так и самого проекта Генплана. Напротив, администрация МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области намеренно вводила инициативную группу жителей деревни Кузьмолово в заблуждение относительно того, что Правила землепользования и застройки еще не утверждены, что они будут утверждаться после согласования и принятия Генерального плана муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Однако, вопреки требованиям ч.6 ст.45, ст.12, ч.9 ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ решение об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято Советом депутатов МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДО утверждения Генерального плана муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Факт ненадлежащего информирования большинства жителей ГП Кузьмоловский и деревни Кузьмолово и игнорирования их мнения по поводу проекта Генплана отражен в заявлениях о переносе слушаний, и в заявлениях об устранении нарушения прав граждан, поданных в комиссию по публичным слушаниям по проекту Генерального плана муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 19.12.2013 г. и 30.01.2014 г. (вх.№29/01- 08) - (приложения № 7, № 8 к заявлению). А также в заявлении на имя Президента РФ и Губернатора Ленинградской области, поступившее в аппарат Губернатора Ленинградской области 28.01.2014 г. (Вх.№01/0Г-1-0) - (приложение № 9 к заявлению)

Заявители, прибыв к месту публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта «Генерального плана муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» установили, что графические материалы (карта градостроительного зонирования, карта планируемого размещения объектов местного значения поселения: карта функциональных зон поселения, карта развития транспортной инфраструктуры), вывешенные на стендах, имеют значительные различия с теми, что размещены на официальном сайте МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области. (Приложение № 6, №10, № 11 к заявлению).

Кроме того, как в графической, так и в описательной части проекта «Генерального плана муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» фактически отсутствуют сведения по развитию тех самых объектов местного значения и транспортной инфраструктуры, вместо этого на данных графах стоят прочерки. Не было предъявлено правоустанавливающих документов на разрабатываемые в деревне Кузьмолово ЗАО «РАНТ» земельные участки. По данному поводу неоднократно задавались вопросы комиссии по публичным слушаниям, на которые она не могла ответить, ссылаясь на разработчика проекта Генплана - ОАО «НИИПГрадостроительства» научно-исследовательский институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов. То есть, до публичных слушаний никакие запросы, предложения жителей деревни Кузьмолово ответов не получили. На самих слушаниях присутствовал главный архитектор проекта, который также не смог дать никаких пояснений, сославшись на то, что всем занимались «специалисты», и вообще они основывались только на тех данных, которые им предоставило МО Кузьмоловское ГП. По поводу развития транспортной и иной инфраструктуры разработчик проекта полной информации не получил. После такого ответа главного архитектора проекта был задан вопрос главе Администрации Кузьмоловское ГП, из которого заявители и узнали, что, якобы, сами участвовали в утверждении Правил землепользования и застройки, на которых основывается Генплан.

Учитывая отказ комиссии по публичным слушаниями и иных уполномоченных лиц дать пояснения по проекту Генплана, присутствующие на слушаниях жители, в том числе и заявители подали коллективное заявление о переносе слушаний, которое было проигнорировано. Фактически, комиссия продолжила работать полностью в автономном режиме, не обращая никакого внимания на присутствующих, не предлагало стпавить никаие вопросы на голосование, в связи с чем жителями деревни Кузьмолово было принято решение покинуть публичны слушания, с уведомлением комиссии о том, что они прекратили свое присутствие на заседании. При этом, несмотря на отсутствие на заседании Председателя комиссии по публичным слушаниям Землянского Р.Б., впоследствии его подпись была обнаружена на протоколе публичных слушаний как присутствовавшего там лица, что является фальсификацией. Сам протокол публичных слушаний был незаконно подписан Николаевой А.Ш. - заместителем Главы МО. Все вышеизложенное подтверждается имеющейся видеозаписью публичных слушаний от 19.12.2013 г., которая будет предоставлена в судебное заседание.

Таким образом, со стороны Администрации МО Кузьмоловского городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области было допущено нарушение законных прав и интересов граждан: их не уведомили надлежащем образом о факте проведения публичных слушаний, было нарушено право на участие в слушаниях и выражения своего мнения, что противоречит требованиям ч.б ст.28 Градостроительного Кодекса РФ, регламентирующей, участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Кроме того, имеющиеся градостроительное зонирование, карта функциональных зон поселения, карта развитие транспортной инфраструктуры не отвечают требованиям для развития Кузьмоловского городского поселения, нарушают права как жителей индивидуальной жилой застройки деревни Кузьмолово, так и их будущих возможных соседей - жителей 10-этажных домов (квартал 11) , поскольку в зоне строительства не предусмотрено ни дорог, ни коммуникаций, ни обеспечения электричеством, водоснабжением, канализацией. Фактически, строительство в «чистом поле», которое при этом, согласно информации, полученной в ходе проведения исследования по заказу ГИПХ (институт прикладной химии), собиравшегося осуществлять строительство на данной территории, имеет подвижные грунты. Что недопустимо для строительства многоквартирных домов.

То есть, при подготовке проекта Генплана, и тем более, при утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не был сделан анализ территорий, не проведены изыскательские работы, не сделана обосновывающая подготовительная документация. Что противоречит Приказу Министерства регионального развития РФ от 26.05.2011 г. № 244 № «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов», в соответствии с которым должно быть сделано обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, на основе анализа использования территорий поселения, возможных направлений развития этих территорий. В анализе использования территорий поселения, возможных направлений их развитий должна содержаться следующая информация: комплексная оценка и информация об основных проблемах развития территории; транспортное и инженерное обеспечение; экологическое состоянии и др. Анализ использования территорий должен также содержать оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, на комплексное развитие этих территорий; перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что имеет место «лоббирование» интересов застройщика квартала 11 (собственника земельного участка ЗАО «РАНТ», и Администрацией МО Кузьмоловское ГП намеренно создается ситуация, когда фактически будет осуществляться строительство многоквартирных жилых домов в черте индивидуальной жилой застройки без имеющихся коммуникаций и мощностей, на подвижных грунтах. Уже сейчас у жителей деревни Кузьмолово имеются перебои с электричеством, а строительство дополнительной электроподстанции не предусмотрено, не говоря уже о системах канализации.

Собственник земельного участка ЗАО «РАНТ» (квартал 11), не дожидаясь утверждения Генплана, уже начал строительство многоквартирных домов: оградил территорию забором, роет котлованы, и все это происходит в 15 метрах от индивидуальной жилой застройки деревни Кузьмолово. Никаких рекреационных зон зеленых насаждений вокруг строительства не предусмотрено, и в заявлениях жителей об этом отказано.

При этом, совершенно нет разработки по развитию до 2030 года непосредственно центральной части ГП Кузьмоловский - там так и останутся бараки. То есть, существующий проект Генплана муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области - это скорее План застройки новых территорий, совершенно не учитывающий интересы проживающих граждан в уже имеющемся населенном пункте.

Помимо прочего, в имеющемся Проекте Генерального плана муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области фактически предусмотрена индульгенция для юридических лиц, незаконно осуществивших строительство промышленных производств в границах населенного пункта, что также существенно нарушает права жителей на соблюдение требований законодательства об экологии, в том числе статьи 11 Федерального закон РФ «Об охране окружающей среды», регламентирующей, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, при рассмотрении дела по существу суду, в том числе, надлежит выяснять:

• 
  соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
  
• 
  соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
  

При этом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь гл. 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

ПРОСИМ СУД:

1. Признать незаконным Заключение комиссии по публичным слушаниям по вопросу обсуждения проекта «Генерального плана муниципального образованияКузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», о признании публичных слушаний 19.12.2013 г. состоявшимися.

2. 
   Признать незаконным Решение № 110 Совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 17.01.2013 года об утверждении «Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (применительно к части территории)».
   
3. 
   Признать незаконным Постановление № 123 Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2009 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:05:-08-004:0078, площадью 52159 кв.м., граничащего с индивидуальной жилой застройкой деревни Кузьмолово, где проживают заявители, с малоэтажного на среднеэтажное строительство.
   
4. 
   Признать незаконным Постановление № 09 Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 07.02.2014 г. о предоставлении ЗАО «РАНТ» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0508004:101, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.Кузьмоловский, ул.Заозерная, граничащего с индивидуальной жилой застройкой деревни Кузьмолово, где проживают заявители, в части увеличения возможной этажности до 10-этажей жилой застройки земельного участка.
   
5. 
   Обязать Администрацию и Совет депутатов Муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения, принять меры по устранению нарушений законодательства собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0508004:101, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, ул.Заозерная.
   
6. 
   Приостановить действие оспариваемых решений до вступления в законную силу решения суда.
   

Приложение (в корпиях по числу лиц, участвующих в деле):

1. 
   Ксерокопия страницы в газете «Кузьмоловский вестник» от 24.01.2014 г
   
2. 
   Карта границ Кузьмоловского ГП
   
3. 
   «Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»
   
4. 
   Постановление № 123 Администрации МО Кузьмоловское ГП
   
5. 
   Постановление № 09 Администрации МО Кузьмоловское ГП
   
6. 
   карта градостроительного зонирования МО Кузьмоловское ГП
   
7. 
   Обращение жителей Кузьмолово от 19.12.2013 г.
   
8. 
   Обращение жителей Кузьмолово от 30.01.2014 г.
   
9. 
   Заявление на имя Президента РФ и Губернатора Ленинградской области
   
10. 
    карта функциональных зон поселения МО Кузьмоловское ГП
    
11. 
    карта развития транспортной инфраструктуры МО Кузьмоловское ГП
    
12. 
    копии заявления в суд об оспаривании решений
    
13. 
    Копии доверенностей заявителей
    
14. 
    
    .
    Квитанции об оплате госпошлины (200 р. каждый заявитель)
    

06 марта 2014 года

Представитель заявителей,

действующая на основании доверенностей Тимофеева И.А