СЭД
Северо-Западное таможенное управление
Заместителю начальника
управления – начальнику кадровой
службы
полковнику таможенной службы
405 19.05.2016 А.В. Петрову
О направлении отчёта о
проделанной работе
Уважаемый Алексей Викторович!
Направляю отчёт об исполнении Перспективного плана по противодействию коррупции в таможенных органах Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ) на 2016 – 2017 годы, утверждённого приказом СЗТУ от 19 мая 2016 г. № 405.
Пункт 1.1. Особое внимание в реализации законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции обращено на деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов, созданной приказом Кингисеппской таможни от 9 октября 2014 г. № 1078 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов» (далее – Комиссия), аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению сотрудниками Кингисеппской таможни и урегулированию конфликта интересов (далее – аттестационная комиссия). В I полугодии 2016 года в таможне проведено 7 заседаний Комиссии и 3 заседания аттестационной комиссии, на которых рассмотрены вопросы о возможности возникновения конфликта интересов, в связи с тем, что должностное лицо таможни и его родственники проходят службу в одном таможенном органе, предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характер, невозможности предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи. По результатам рассмотренных на Комиссии заявлений 52 должностных лиц по каждому случаю приняты соответствующие решения и даны рекомендации, как должностным лицам, так и руководителям должностных лиц, подавших заявления в Комиссию. В аналогичный период 2015 года в таможне проведено 4 заседания комиссии.
Пункт 1.2. В I полугодии 2016 года в рамках Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2016 г. № 1065 в отношении 10 должностных лиц проведены проверки:
достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - 5 чел.;
- соблюдения ограничений и запретов, требований об урегулировании конфликта интересов, установленных Федеральным законом РФ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - 5 чел.;
По результатам проверок применены следующие меры:
дисциплинарного воздействия – в отношении 3 должностных лиц;
материального воздействия - в отношении 2 должностных лиц.
В настоящее время в отношении ещё 32 должностных лиц приказами Кингисеппской таможни назначены проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Пункт 1.3. За отчётный период в отношении двух должностных лиц осуществлён контроль за соответствием расходов доходу данных лиц и их супругов. По итогам осуществления контроля за расходами в отношение одного должностного лица принято решение о соответствии расходов доходам. В отношении второго должностного лица принято решение о несоответствии расходов доходам. На основании приказов Кингисеппской таможни от 29 апреля 2016 г. № 365-км, от 14 июля 2016 г. № 206-к к должностному лицу, допустившему нарушение, применено дисциплинарное взыскание – увольнение в связи с утратой доверия.
Пункт 1.4. Должностные лица ОГС и К изучили СПО «Справки БК» и «Справки ГС». В ходе тестового заполнения справок выявлены отдельные недостатки в работе программного обеспечения (не представляется возможным в полном объёме заполнить справку о доходах в соответствии с актуальными Методическими рекомендациями по их заполнению, отсутствует возможность выгрузки в офисные приложения MS Office для оптимизации размеров справки).
Пункт 1.5. За истекшее время в ОГС и К заявления государственных гражданских служащих о намерении выполнять иную оплачиваемую работу не поступали.
Пункт 1.6. Во исполнение требований Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», приказа ФТС России от 18 января 2010 г. № 57 «Об утверждении Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений», в Кингисеппской таможне проводится активная разъяснительная работа, направленная на предупреждение и недопущение проявлений коррупции.
Результатом данной работы явилось поступление в I полугодии 2016 года на имя начальника таможни двух уведомлений от должностных лиц таможенного поста МАПП Ивангород по факту склонения к совершению коррупционных правонарушений. Возбуждено одно уголовное дело по ч. 3 ст. 291 УК РФ в отношении лица, склонявшего должностное лицо Кингисеппской таможни к совершению преступления. Приказом Кингисеппской таможни должностные лица (7 человек), участвовавшие в мероприятиях по пресечению попытки коррупционного преступления, за выполнение требований приказа ФТС России от 18 января 2010 г. № 57, материально стимулированы (в аналогичный период 2015 года поступило одно обращение по факту склонения к совершению коррупционных правонарушений).
Пункт 1.7. В рамках реализации данного пункта в таможне проводятся следующие мероприятия:
- отрабатываются списки должностных лиц таможни, состоящих в родственных отношениях, предусмотренных федеральным законодательством (с применением программного продукта АРМ «Кадры-2»);
- проводится разъяснительная работа среди должностных лиц таможни, состоящих в родстве между собой, а также в родстве с участниками ВЭД, о необходимости неукоснительного соблюдения требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (в том числе о подаче заявлений в Комиссию Кингисеппской таможни по соблюдению требований к служебному поведению заявлений должностных лиц);
- осуществляется рассмотрение на заседаниях Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению заявлений должностных лиц, находящихся в родстве.
Пункт 1.8. В рамках реализации данного пункта в подразделениях проводится разъяснительная профилактическая работа по вопросам соблюдения должностными лицами запретов и ограничений. В прошедший период 2016 года в рамках профучебы на таможенных постах и в структурных подразделениях таможни продолжилась работа по изучению законодательных и нормативно-правовых актов антикоррупционной направленности. Данные мероприятия отражаются в журналах индивидуально-воспитательной работы.
На постоянной основе осуществляется контроль за выполнением должностными лицами обязанности сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей путём личного наблюдения со стороны руководства таможенных постов.
Случаев нарушения установленной обязанности в отчётном периоде не выявлено.
Пункт 1.9. В целях организации профессиональной подготовки должностных лиц таможни, принимающих участие в противодействии коррупции, в I полугодии 2016 года по антикоррупционному направлению прошли обучение 20 должностных лиц таможни, в том числе 3 руководителя, (в аналогичный период 2015 года – 12 должностных лиц).
В отчётном периоде 2016 года в рамках профессиональной учёбы с целью просвещения должностных лиц таможни по вопросам антикоррупционной направленности проводились занятия по темам: «Обязанности государственных служащих в соответствии с требованиями 273-ФЗ», «Запреты и ограничения, урегулирование конфликта интересов», «Современное антикоррупционное законодательство»; «Основы создания антикоррупционных условий деятельности госслужащих», «Профессиональная этика государственного служащего»; «Противодействие коррупции в системе государственной службы»; «Ответственность должностных лиц за противоправные коррупционные действия»; «Конфликт интересов и предотвращение коррупции на государственной службе»; «Порядок уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения и склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений, утвержденный приказом ФТС России от 18 января 2010 г. № 57», «Порядок заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Кроме того, в рамках профессиональной учебы для руководителей подразделений таможни в I полугодии 2016 года проведено 3 методических занятия по следующим темам: «Ответственность должностных лиц за несоблюдение запретов и ограничений, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», «Порядок заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Обзор проблемных вопросов, возникающих при организации работы сотрудников отдела по противодействию коррупции с должностными лицами таможни».
Пункт 1.10. На постоянной основе в подразделениях таможни рассматриваются вопросы применения на практике Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, а также Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ, утвержденного приказом ФТС России от 14 августа 2007 г. № 977.
Кроме того, выполнение требований вышеуказанных нормативных документов проводится в ходе проведения внезапных проверок деятельности оперативных смен.
Пункт 2.1. Должностными лицами правового отдела при мониторинге правоприменения осуществляется проверка нормативных правовых актов ФТС Росси в целях выявления в них коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.
В настоящее время правовым отделом не выявлены случаи коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах ФТС России.
Пункт 2.2. В таможне организована работа по внедрению в деятельность таможни инновационных технологий государственного управления и администрирования. Кроме того, обеспечен контроль за совершением таможенных операций с применением инновационных технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров.
На отчётный период количество поданных и оформленных электронных деклараций на товары составило 100 % от общего числа оформленных ЭДТ. Активно внедряется процесс авторегистрации и автовыпуска ДТ.
На таможенных постах таможни с 18 мая 2016 г. внедряется Порядок использования ЕАИС ТО при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме.
В ФТС России реализована возможность получения в электронном виде услуг «Ведение Реестра владельцев СВХ», «Ведение Реестра владельцев таможенных складов», «Ведение Реестра владельцев магазина беспошлинной торговли» (данные услуги входят в компетенцию Кингисеппской таможни).
Во исполнение п. 2.3 в Кингисеппской таможне внедрена система электронного документооборота АС «УКИД-2». С декабря 2015 г. в таможне используется модуль "Рабочее место руководителя (исполнителя)" АС «УКИД-2» (приказ КТ № 1125 от 23.11.2015), позволяющий применять ЭЦП при наложении резолюции на документы в электронном виде.
Пункт 2.3. В Кингисеппской таможне введена в действие Автоматизированная система учёта и контроля исполнения документов в подразделениях таможни (АС УКИД-2) и программа DocSender, которые обеспечивают передачу документов средствами электронной доставки между таможенными органами Северо-Западного управления, службами ФТС России и другими регионами Российской Федерации, что обеспечивает действенное функционирование единой системы документооборота и позволяет быстро и качественно осуществлять учет и контроль документов.
Пункт 2.4. В целях выявления коррупционных рисков в деятельности по организации закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Кингисеппской таможни и принятия мер по их устранению, в рамках реализации Федерального Закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Кингисеппской таможне на основании приказа Кингисеппской таможни от 27 февраля 2014 г. создана контрактная служба, а также утверждено Положение о контрактной службе.
Во 2 квартале 2016 года должностными лицами контрактной службы Кингисеппской таможни постоянно проводился мониторинг по выявлению коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции, по следующим направлениям:
- соблюдение порядка опубликования извещения о проведении торгов в Единой информационной системе;
- отсутствие ограничений доступа к участию в конкурентных закупках;
- обоснованность доступа к участию в закупках;
- проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию (работы, услуги).
В целях предотвращения коррупционных рисков осуществлялся постоянный контроль по недопущению включения в документацию о проведении конкурентных закупок неправомерных требований к участникам закупок.
В целях наиболее эффективного и полного освоения бюджетных средств в отделе тылового обеспечения постоянно осуществляется контроль исполнения Плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд таможни в 2016 году.
Пункт 2.5. В целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок, в таможне в полной мере реализована обязанность государственных заказчиков проведения аукционов в электронной форме. Кингисеппская таможня в качестве федерального государственного заказчика получила аккредитацию на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». С введением законодательных новаций проведения электронного аукциона у участников процесса появилось множество преимуществ в проведении закупки по сравнению с прежде действующими правилами, так, например, сняты ограничения начальной (максимальной) цены контракта, весь документооборот при осуществлении закупок переведён в электронную форму, процедура подписания контракта упрощается благодаря использованию электронной цифровой подписи.
При проведении аукциона в электронной форме обеспечивается конфиденциальность сведений об участниках закупки, подавших заявки на электронный аукцион, что приводит к снижению рисков сговора, исключается необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе, а также исключается административное давление на участников аукциона.
В целях обеспечения прозрачности и гласности проводимых процедур приоритетным способом закупок в таможне является электронный аукцион, при этом необходимо отметить тенденцию увеличения количества проводимых электронных аукционов. Так, в I полугодии 2016 года проведено 24 аукциона, а за аналогичных период 2015 года – 16.
Во 2 квартале 2016 года размещено электронных аукционов, открытых конкурсов и запросов котировок на официальном сайте Российской Федерации – 52, в том числе открытых аукционов в электронной форме – 24.
Пункт 2.6. В отчётном периоде 2016 года проведено 5 проверок с использованием компьютерного полиграфа. Из них 1 при назначении руководящую должность, 3 – при поступлении гражданина на государственную службу.
Пункт 2.7. За первое полугодие 2016 года отделом по противодействию коррупции зарегистрировано следующие материалы, в КУСП-2 ОПК Кингисеппской таможни в отношении должностных лиц таможни:
- № 4 от 01.03.2016 – в отношении должностного лица ОАР СЗОТ Анисимова А.М.. 18.04.2016 года ОРОВД СПб СО на транспорте СЗСУ на транспорте СК РФ в отношении вышеуказанного должностного лица возбуждено уголовное дело по ст. 286 УК РФ (КУСП-2, № 5-16, № 18, заявления от граждан в отношении Анисимова А.М.).
- № 17 от 25.03.2016 – в отношении должностного лица ОПИДК Трофимова С.В. по ст. 160 УК РФ. Материалы направлены по подследственности в СПб СО на транспорте СЗСУ на транспорте СК РФ. В настоящее время решение по ним не принято.
- № 19 от 18.05.2016 – в отношении должностного лица ОСТП т/п МАПП Ивангород Пуховой Е.А. по ст. 293 УК РФ. Материалы направлены по подследственности в СПб СО на транспорте СЗСУ на транспорте СК РФ. В настоящее время решение по ним не принято.
- № 21 от 20.05.2016 – в отношении должностного лица ОТД т/п МАПП Ивангород Пименова Д.А.. 01.07.2016 года СПб СО на транспорте СЗСУ на транспорте СК РФ в отношении вышеуказанного должностного лица возбуждено уголовное дело по ст. 290 УК РФ ( КУСП-2, № 2 заявление от Котова И.Э. в отношении Пименова Д.А.).
- № 22 от 07.06.2016 – в отношении должностных лиц ОТД Усть-Лужского т/п Иванова А.С. и Малькина И.А. по ст.ст. 158 и 285 УК РФ. Материалы направлены по подследственности в СПб СО на транспорте СЗСУ на транспорте СК РФ. В настоящее время решение по ним не принято.
- 23 от 10.06.2016 – в отношении неустановленных должностных лиц Кингисеппской таможни по ст.ст. 30 и 158 УК РФ. Материалы направлены по подследственности в СПб СО на транспорте СЗСУ на транспорте СК РФ. В настоящее время решение по ним не принято.
Пункт 2.8. Расходование средств федерального бюджета, выделенных на содержание Кингисеппской таможне, осуществляется в соответствии с выделенными объемами бюджетных ассигнований на 2016 год. В целях осуществления контроля за использованием их использованием должностные лица ОБУ и ФМ в пределах компетенции, возложенной на ОБУ и ФМ, на постоянной основе осуществляют согласование документаций об электронных аукционах, открытых конкурсах, запросах котировок в части соответствия их выделенным лимитам бюджетных обязательств на 2016 год, проводят анализ и проверку всех поступающих в таможню документов, являющихся основаниями для оплаты за поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг по заключенным контрактам.
В течение 1 полугодия 2016 года ведомственные и вневедомственные проверки финансово-хозяйственной деятельности Кингисеппской таможни не проводились. В то же время в таможне была организована работа по устранению нарушений и недостатков, выявленных аудиторской проверкой расходов, выделенных на содержание таможни за период с 1 ноября 2013 г. по 30 сентября 2015 г., проведенной в октябре 2015 года аудиторской группой контрольно-ревизионного отдела СЗТУ (далее – КРО СЗТУ) согласно приказу СЗТУ от 23 сентября 2015 г. № 783 «О проведении контрольного мероприятия в Кингисеппской таможне». По результатам проведенной работы был составлен и направлен в КРО СЗТУ Отчет о выполнении мероприятий по устранению нарушений, выявленных аудиторской проверкой расходов, выделенных на содержание таможни за период с 1 ноября 2013 г. по 30 сентября 2015 г., по состоянию на 30 июня 2016 г. (исх. № 02-54/09763 от 30 июня 2016 г.).
Пункт 2.9. В практической деятельности Кингисеппской таможни методические рекомендации Минтруда России по вопросам реализации антикоррупционного законодательства на постоянной основе используются в ходе проведения заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в целях отнесения совершенных проступков к не влекущим за собой применение взысканий, как не образующих коррупционного проступка, несущественным проступкам, малозначительным проступкам (не влекущим увольнение государственного служащего), значительным проступкам (влекущим увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия). Методические рекомендации по формированию перечня коррупционно-опасных функций в таможенных органах и проведение оценок коррупционных рисков на практике используются при отнесении конкретных должностей к должностям с высоким / средним/ низким коррупционным риском в целях эффективного применения механизма ротации.
Пункт 2.10. Обсуждение вопросов, касающихся предотвращения или урегулирования конфликта интересов запланировано для обсуждения на оперативных совещаниях у начальника таможни на второе полугодие 2016 г.
Пункт 2.11. В отчетный период времени психологом таможни проведено 13 социальных исследований, в рамках которых изучена оценка уровня коррупции и эффективности проводимых в таможне антикоррупционных мероприятий. В данных исследованиях приняли участие 418 должностных лиц таможенных постов Кингисеппской таможни и 24 участника ВЭД. Результаты исследований направлены в подразделения для учета в работе и принятия мер реагирования.
Пункт 2.12. План проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов на 2016 г., утвержденный приказом ФТС России от 24 апреля 2013 г. № 811 выполнен в полном объеме.
Пункт 3.1. Обобщённая информация о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 направлена в СЗТУ для размещения на официальном интернет-сайте 16 мая 2016.
Пункт 3.2.В административном здании таможни и на таможенных постах Кингисеппской таможни в общедоступных местах размещена информация о «телефонах доверия» таможни, СЗТУ и ФТС России.
У оперативного дежурного установлен и работает в штатном режиме отдельный телефонный аппарат («телефон доверия») с функцией записи переговоров, с городским номером 97 265.
На КПП административного здания имеется информация для посетителей о «Телефоне доверия» Кингисеппской таможни (в настоящее время снята ввиду проводимого ремонта).
В соответствии с номенклатурой оперативным дежурным ведется Журнал регистрации сообщений, переданных по «телефону доверия» (дело 08-60).
На информационных щитах в административном здании таможни, на таможенных постах размещены телефоны, адреса и электронные адреса почты ФТС России и Северо-Западного таможенного управления для обращения граждан, а также телефоны должностных лиц Кингисеппской таможни, ответственных за работу с обращениями граждан.
Пункт 3.3. В Кингисеппской таможне на постоянной основе проводится работа по взаимодействию со средствами массовой информации на тему профилактики противодействия коррупции.
В рамках привлечения к данной теме еще большего внимания и в рамках патриотической работы, была принято решение организовать конкурс плакатов на тему противодействия коррупции среди студентов государственной таможенной академии.
В общей сложности в конкурсе приняли участие 30 студентов. Акция широко освещалась в средствах массовой информации под названием «Они разрисовали коррупцию». По итогам акции была организована выставка работ, а затем издание буклета с рисунками студентов. Это также освещалось в электронных и печатных СМИ.
Пункт 3.4. Должностными лицами отдела по противодействию коррупции регулярно проводится мониторинг публикаций в СМИ, с целью выявления фактов проявления коррупции в таможенных органах.
За отчётный период данная информация в СМИ не публиковалась.
Пункт 3.5. На портале СЗТУ создан и ведется специализированный раздел Кингисеппской таможни о противодействии коррупции. Обновление данного раздела осуществляется ежеквартально.
Пункт 3.6. За 1 полугодие 2016 года в отдел по противодействию коррупции таможни поступило 9 обращений граждан и организаций, из них 6 по фактам проявления коррупции в таможенных органах. По результатам рассмотрения обращений, одно нашло своё подтверждение (20.05.2016 ОПК таможни было зарегистрировано сообщение в КУСП-2 ОПК Кингисеппской таможни за № 21, по признакам преступления предусмотренного ст. 290 УК РФ в отношении должностного лица ОТД т/п МАПП Ивангород. 01.07.2016 года СПб СО на транспорте СЗСУ на транспорте СК РФ в отношении вышеуказанного должностного лица возбуждено уголовное дело по ст. 290 УК РФ).
Пункт 3.7. Кингисеппская таможня не располагает сведениями о наличии в Кингисеппском районе общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества.
Заместитель начальника таможни
капитан таможенной службы С.Н. Нейфельд
С.О. Степанова
(813 75) 97 339, 645 339
|
