ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29.05.2014 № 509-п
г. Ярославль
О региональной программе «Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014 – 2020 годы
<в ред. постановлений Правительства области от 17.07.2014 № 696-п,
от 25.08.2014 № 831-п, от 03.10.2014 № 978-п, от 17.11.2014 № 1157-п,
от 09.02.2015 № 110-п, от 04.06.2015 № 606-п, от 04.08.2015 № 870-п, от 07.10.2015 № 1089-п, от 20.11.2015 № 1256-п, от 09.12.2015 № 1319-п, от 31.12.2015 № 1453-п, от 17.03.2016 № 279-п, от 24.10.2016 № 1120-п, от 16.11.2016 № 1217-п, от 30.12.2016 № 1353-п; от 21.02.2017_№ 140-п, от 11.04.2017 № 295-п_>
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2570-р,
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую региональную программу «Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014 – 2020 годы (далее – Программа).
2. Определить департамент государственной службы занятости Ярославской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ярославской области, ответственным за реализацию Программы.
3. <пункт исключён согласно постановлению Правительства области от 03.10.2014 № 978-п>
4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Костина В.Г.
<в ред. постановлений Правительства области от 25.08.2014 № 831-п, от 03.10.2014 № 978-п, от 31.12.2015 № 1453-п, от 24.10.2016 №1120-п, от 16.11.2016 № 1217-п, от 30.12.2016 № 1353-п>
5. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области С.Н. Ястребов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 29.05.2014 № 509-п
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом»
на 2014 – 2020 годы
<в ред. постановлений Правительства области от 17.07.2014 № 696-п,
от 25.08.2014 № 831-п, от 03.10.2014 № 978-п, от 17.11.2014 № 1157-п,
от 09.02.2015 № 110-п, 04.06.2015 № 606-п, от 04.08.2015 № 870-п, от 07.10.2015 № 1089-п, от 20.11.2015 № 1256-п, от 09.12.2015 № 1319-п, от 31.12.2015 № 1453-п, от 17.03.2016 № 279-п, от 24.10.2016 № 1120-п, от 16.11.2016 № 1217-п, от 30.12.2016 № 1353-п; от_21.02.2017_№ 140-п> от 11.04.2017 № 295-п_>
Паспорт Программы
<в ред. постановлений Правительства области от 17.07.2014 № 696-п,
от 09.02.2015 № 110-п, от 04.06.2015 № 606-п, от 04.08.2015 № 870-п, от 07.10.2015 № 1089-п, от 20.11.2015№ 1256-п, от 31.12.2015 № 1453-п, от 17.03.2016 № 279-п, от 24.10.2016 № 1120-п >
Наименование Программы
|
региональная программа «Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014 – 2020 годы (далее – Программа)
|
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации
|
распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. № 540-р
|
Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, ответственный за реализацию Программы (далее – уполномоченный орган)
|
департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
|
Цель Программы
|
создание условий для процесса добровольного переселения соотечественников и членов их семей, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Ярославскую область для обеспечения притока трудовых ресурсов в экономику области и его организация
|
Задачи Программы
|
- создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Ярославскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона;
- создание условий для адаптации и интеграции участников Программы, реализуемой в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее – участник Государственной программы), и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве;
- содействие обеспечению потребности экономики Ярославской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, развития агропромышленного комплекса, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства
|
Исполнители основных мероприятий Программы
|
департамент государственной службы занятости населения Ярославской области;
Управление Министерства внутренних дел по Ярославской области;
департамент образования Ярославской области;
департамент здравоохранения и фармации Ярославской области;
департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области;
департамент культуры Ярославской области;
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области;
в исполнении мероприятий принимают участие:
администрации муниципальных районов и городских округов Ярославской области,
государственные казённые учреждения Ярославской области центры занятости населения (далее – центры занятости)
|
Этапы и сроки реализации Программы
|
2014 – 2020 годы
|
Основные показатели эффективности Программы
|
- количество выданных свидетельств участника Государственной программы;
- доля участников Государственной программы и членов их семей, которые приобрели гражданство Российской Федерации, в общей численности соотечественников – иностранных граждан, переселившихся в Ярославскую область в рамках Программы и зарегистрированных управлением по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее – УВМ УМВД) на территории вселения;
- доля участников Государственной программы, занятых трудовой, предпринимательской, образовательной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью, в общем числе прибывших на территорию Ярославской области трудоспособных соотечественников.
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
|
реализация Программы позволит обеспечить:
- привлечение на территорию Ярославской области 5860 соотечественников из них: 2650 участников Государственной программы и 3210 членов их семей, в том числе по годам:
- 2014 год – 200 участников Государственной программы и 300 членов их семей;
- 2015 год – 1100 участников Государственной программы и 1160 членов их семей;
- 2016 год – 650 участников Государственной программы и 750 членов их семей;
- 2017 год – 200 участников Государственной программы и 300 членов их семей;
- 2018 год – 200 участников Государственной программы и 300 членов их семей;
- 2019 год – 150 участников Государственной программы и 200 членов их семей;
- 2020 год – 150 участников Государственной программы и 200 членов их семей;
- долю участников Государственной программы, занятых трудовой, предпринимательской, образовательной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью, в общем числе прибывших на территорию Ярославской области
соотечественников – не менее 40 %
|
Общая потребность в ресурсах
<в ред. постановления Правительства области от 20.11.2015 № 1256-п, от 24.10.2016 № 1120-п, от 16.11.2016 № 1217-п, от 21.032.2017 №_140-п, от 11.04.2017 № 295-п_>
Источники
финансирования
|
Объем финансирования, тыс. руб.
|
|
всего
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
Предусмотрено законом об областном бюджете:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- областные средства
|
2246,4
|
380,0
|
148,6
|
346,0
|
1131,1
|
120,4
|
120,3
|
0,00
|
- федеральные средства
|
4123,5
|
0
|
842,0
|
2104,3
|
1177,2
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- областные средства
|
120,3
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
120,3
|
-федеральные средства
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
Итого
по Программе
|
6490,2
|
380,0
|
990,6
|
2450,3
|
2308,3
|
120,4
|
120,3
|
120,3
|
Общая характеристика сферы реализации Программы,
обоснование необходимости её разработки
<в ред. постановления Правительства области от 17.07.2014 № 696-п>
Анализ текущего состояния сферы действия Программы
Ярославская область входит в состав Центрального федерального округа и занимает территорию площадью 36,2 тыс. кв. км. Областной центр – город Ярославль.
Последние несколько лет в области наблюдается отчетливая положительная тенденция к улучшению демографической ситуации. Отмечается снижение показателя смертности и увеличение показателя рождаемости. Естественная убыль населения уменьшается. В условиях естественной убыли населения миграция стала существенным источником восполнения его численности. Миграционный прирост в 2012 году составил 5648 человек. В настоящее время миграционный прирост превысил численные потери населения области на 13 процентов. Также в последние годы наблюдается тенденция увеличения численности мигрантов (из числа иностранных граждан), прибывающих на территорию области, около 30 процентов из них остаются на территории области с целью осуществления трудовой деятельности. Однако естественная убыль населения по-прежнему наблюдается в подавляющем числе районов области. Сокращение населения имеет долговременный и устойчивый характер. В 2012 году число смертей превысило число рождений в 1,3 раза. Численность постоянного населения области на 01.01.2013 – 1271,7 тыс. человек.
Согласно прогнозным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в течение 2014 – 2020 годов в области будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 9 – 10 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения, и, как следствие, – к сокращению предложения трудовых ресурсов. В абсолютных показателях сокращения трудоспособного населения на начало 2011 года в области было 752,4 тыс. человек трудоспособного населения, к 2020 году прогнозируется сокращение до 701 тыс. человек.
Ситуация на рынке труда Ярославской области в 2013 году в целом характеризуется как стабильная. Постепенно снижается численность безработных граждан: по состоянию на 01.01.2014 она составила 10,1 тыс. чел., что на 1,6 тыс. чел. меньше по сравнению с аналогичной датой прошлого года. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5 процента (1,7 процента в 2012 году).
В 2013 году возросла потребность работодателей в рабочей силе. По состоянию на 01.01.2014 центры занятости располагали информацией о потребности 13,2 тыс. работников. Более 70 процентов вакантных рабочих мест заявлено предприятиями строительства (21,5 процента) и обрабатывающих производств (19,3 процента), 12,3 процента – организациями, предоставляющими прочие коммунальные, социальные и персональные услуги, 10,7 процента – организациями отрасли образования, 7,5 процента – организациями оптовой и розничной торговли.
Рабочие места с оплатой труда выше прожиточного минимума составляют 88 процентов заявленных вакансий.
Наибольшим спросом среди работодателей пользуются следующие профессии:
- для рабочих: водитель, каменщик, маляр, штукатур, плиточник-облицовщик, бетонщик, арматурщик, токарь, плотник, слесарь-ремонтник, повар, швея;
- для специалистов: инженер по различным видам деятельности, врач, воспитатель, медицинская сестра, менеджер.
В то же время структурный состав безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости, не соответствует заявленным требованиям.
Для трудоустройства по рабочим профессиям предназначены 75,5 процента заявляемых работодателями в центры занятости вакансий, 24,5 процента – для специалистов и служащих. При этом безработные, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, в общей численности официально зарегистрированных безработных составляют 45,7 процента.
В настоящее время на регистрируемом рынке труда спрос работодателей превышает предложение рабочей силы в 1,3 раза, а по квалифицированным рабочим – в 1,6 раза.
Кроме профессионально-квалификационного несоответствия, сущест-вует несоответствие спроса и предложения рабочей силы в отраслевом и территориальном разрезах. По данным департамента государственной службы занятости населения Ярославской области, наибольшую потребность в кадрах испытывают строительные организации, где спрос превышает предложение в 10 раз, а также организации здравоохранения (в 2,6 раза).
Указанные факты являются причиной того, что значительная часть вакансий, заявленных работодателями в центры занятости, не заполняется местными трудовыми ресурсами.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены ввиду низкой мобильности населения, схожести основных тенденций экономической ситуации и демографических проблем регионов.
Обеспечение экономики Ярославской области квалифицированными кадрами является одной из основных задач системы профессионального образования области.
Комплекс образовательных организаций всех уровней профессионального образования, расположенных на территории Ярославской области, включает в себя 93 образовательных организации:
- 23 образовательных организации начального профессионального образования;
- 33 образовательных организации среднего профессионального образования;
- 37 образовательных организации высшего профессионального образования.
Территориально сеть организаций профессионального образования охватывает всю Ярославскую область. Наибольшее количество учреждений профессионального образования расположено в городах Ярославле и Рыбинске.
В области функционируют 22 учебных центра предприятий и организаций.
С 2006 года, с учетом приоритетных направлений развития экономики Ярославской области, в регионе, на базе профессиональных образовательных организаций создано 20 ресурсных центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов среднего звена.
На конец 2011 года в Ярославской области функционировало 472 дошкольных образовательных учреждения. Количество мест в учреждениях дошкольного образования на 1 тысячу детей дошкольного возраста в 2012 году составило 739 единиц.
В результате реализации комплекса мероприятий с учетом тесного взаимодействия с основными промышленными предприятиями области и благодаря достигнутой в 2011 году хорошей динамике роста промышленного производства в 2012 году удалось сохранить высокие темпы его роста.
Так, в 2012 году в области темпы прироста промышленного производства составили 9,2 процента, что более чем на 6,0 процентных пункта выше, чем в целом по Российской Федерации и больше, чем в близлежащих областях, в том числе во Владимирской (103,7 процента), Ивановской (104,8 процента), Костромской (104,0 процента) областях.
Наиболее активно в регионе в прошедшем году росло производство в таких видах промышленной деятельности, как химическое производство, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, а также производство транспортных средств и оборудования. В большинстве видов экономической деятельности наблюдается рост отгрузки товаров. Всего предприятиями промышленных видов деятельности отгружено продукции на сумму более 238 млрд. рублей.
В настоящее время в области реализуется ряд инвестиционных проектов в сферах производства металлоконструкций, строительной техники, фармацевтической продукции, автомобильных шин, электрооборудования и проводниковой продукции, авиационных и автомобильных двигателей и их компонентов, газовых турбин, создания новых энергетических мощностей, телекоммуникаций, а также развития гостиничной и туристической инфраструктуры. Потребность организаций, реализующих инвестиционные программы, а также осуществляющих техническую и технологическую модернизацию производства, в квалифицированном персонале составит около 800 чел. ежегодно. Реализуются следующие инвестиционные проекты:
- создание серийного производства двигателя SaM 146 для российского регионального самолёта (объём инвестиций в 2003 – 2053 годах составит 24255,0 млн. руб., количество рабочих мест, планируемых к созданию в 2014 году, – около 200 единиц) – открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Сатурн»;
- строительство и эксплуатация ведущего инновационного центра обработки данных и обслуживания (объём инвестиций в 2013 – 2020 годах составит 3083,0 млн. руб., количество рабочих мест, планируемых к созданию в 2014 году, – более 320 единиц) – открытое акционерное общество «ВымпелКом»;
- организация новых сборочных площадей для сборки агрегатов средней мощности (объём инвестиций в 2012 – 2017 годах составит 1205,4 млн. руб., количество рабочих мест, планируемых к созданию в 2014 году, – 30 единиц) – открытое акционерное общество «Сатурн-Газовые турбины»;
- строительство гостинично-делового центра (объём инвестиций в 2007 – 2016 годах составит 5176,0 млн. руб.) – общество с ограниченной ответственностью «Веретея – Переславль»;
- создание туристско-рекреационного комплекса «Ярославское взморье» (объём инвестиций в 2008 – 2025 годах составит 13855,5 млн. руб.) – группа компаний «Агранта».
Среди положительных процессов можно отметить рост производства продукции сельского хозяйства. Сельское хозяйство Ярославской области располагает стратегическими возможностями для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Это подтверждается тем, что за счёт собственного производства Ярославская область обеспечивает потребности населения области в основных продуктах питания по медицинским нормам потребления: яйце, мясе птицы, картофеле и овощах.
Ярославская область имеет выгодное экономико-географическое и транспортное положение, что создает благоприятные условия для развития аграрного сектора экономики Ярославской области.
В 2011 году в области насчитывалось 312 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 55 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 2193 крестьянских (фермерских) хозяйства, 36 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Число семей, занятых в личных подсобных хозяйствах населения, составляет 224,5 тысячи, число семей, занятых садоводством и огородничеством, – 163 тысячи. Сельское население – 229,9 тысячи человек (18 процентов от населения области). Быстрыми темпами снижается численность работающих в сельскохозяйственном производстве (ежегодно в среднем до 6,0 процента за последние 5 лет). По состоянию на 01.01.2012 в сельскохозяйственных предприятиях Ярославской области число работающих составляло 14,8 тысячи человек. В настоящее время заявленная в центры занятости потребность в работниках организаций агропромышленного комплекса составляет более 600 человек.
Одним из решений обозначенных проблем является создание условий для процесса переселения соотечественников, проживающих за рубежом, владеющих русским языком и желающих обустроить свою жизнь в России, и его стимулирование.
II. Цели, задачи, сроки реализации и целевые индикаторы достижения целей и решения задач Программы
<в ред. постановления Правительства области от 17.07.2014 № 696-п,
от 24.10.2016№ 1120-п_>
1. Цель Программы – создание условий для процесса добровольного переселения соотечественников и членов их семей, проживающих за рубежом, в Ярославскую область для обеспечения притока трудовых ресурсов в экономику области и его организация.
Достижение цели Программы предполагает решение следующих задач:
1.1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников и членов их семей, проживающих за рубежом, в Ярославскую область для постоянного проживания, их быстрому включению в трудовые и социальные связи региона.
1.2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
Содействие обеспечению потребности экономики Ярославской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, развития агропромышленного комплекса, дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.
Программа реализуется в 2014 |
