Стройиздат
Скачать 1.08 Mb.
|
Грузоподъемные краны
Статья приведена с сокращениями, полную версию смотрите в журнале №4/2013 на сайте http://ohrst.panor.ru О. ДИДКОВСКАЯ, М. ИЛЬИНА, О. МАМАЕВА, филиал ФАУ «ФЦЦС» по Самарской области Экспертная стоимостная диагностика как основа реформирования системы строительного ценообразования в нефтедобывающем комплексе (журнал «Сметно-договорная работа в строительстве» апрель, 2013) Система строительного ценообразования до сих пор остается одной из наиболее проблемных составляющих развития инвестиционно-строительной деятельности в современных рыночных условиях. Вопросы формирования адекватной, прозрачной и достоверной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта) поднимаются в последнее время постоянно и повсеместно, обсуждаются и «осуждаются» в различных контекстах и на различных уровнях. Такое пристальное внимание к процессам определения стоимости объектов капитального строительства дает свои результаты - обозначены основные проблемы ценообразования в строительстве (отсутствие преемственности законодательного и нормативного регулирования, неактуальность методических основ, «изолированность» оцениваемых на различных этапах инвестиционно-строительного цикла видов стоимости и др.), определены направления реформирования системы строительного ценообразования, предпринимаются конкретные действия по их реализации. С проблемами оценки стоимости строительства скважин, выполнения отдельных видов и этапов работ, оказания сервисных услуг сталкиваются сегодня и нефтяные компании. Причем данные проблемы в нефтедобывающей отрасли еще актуальнее и острее, чем в «классическом» строительстве. Если в строительном комплексе вопросы формирования стоимости прямо и/или косвенно регламентируются на государственном уровне, то в нефтедобывающей промышленности задачи определения и контроля стоимости строительства скважин каждая корпорация сегодня вынуждена решать самостоятельно. В связи с этим большинство крупных нефтяных компаний, желающих оптимизировать и контролировать свои капитальные вложения в строительство и реконструкцию скважин, в последнее время заявляют о необходимости создания и внедрения постоянно действующих систем управления стоимостью строительства. Создание подобной системы, по мнению авторов, должен предварять комплексный анализ порядка и результатов формирования стоимости строительства скважин, сложившихся в отрасли в целом и в отдельных компаниях. Предпосылками проведения диагностики текущего состояния системы строительного ценообразования в нефтедобывающей отрасли послужили следующие очевидные всем непосредственным участникам проектирования и строительства скважин факты:
В общепринятом смысле под диагностикой понимается процесс распознавания проблемы и обозначения её с использованием принятой терминологии, включающий в себя сведения о методах и средствах оценки текущего состояния исследуемой системы. Результаты диагностики должны позволить выявить недостатки сложившейся системы ценообразования, сформулировать проблемы и их причины, и, в конечном итоге, определить направления совершенствования, а в большей степени реформирования системы ценообразования строительства скважин. Таким образом, проводя медицинскую аналогию, цель экспертной диагностики стоимости – поставить «диагноз недуга» в существующей системе ценообразования строительства скважин (проблемы и причины), определить степень заболевания, назначить «лечение» острых «симптомов» (возможности совершенствования системы ценообразования в ближайшей перспективе) и собственно «болезни» (реформирование системы ценообразования в средне- и долгосрочной перспективе). В целях реализации процедуры диагностики стоимости строительства скважин авторами была разработана методика ее проведения, которая, в первую очередь, предполагает проведение стоимостного анализа на каждом этапе инвестиционно-строительного процесса:
Анализ стоимости строительства скважин необходимо осуществлять в форме комплексной диагностики, включающей несколько этапов: сбор, систематизацию и анализ исходных данных; экспертизу полученных данных и формирование экспертного заключения о проведении диагностики; разработку рекомендаций о формировании стоимости строительства скважин. Многие крупные корпорации (нефтяные в их числе) в основу своей работы закладывают принципы цикличности бизнес-процессов, законы диалектического развития компании. Инвестиционно-строительная составляющая деятельности нефтяных компаний в силу своей специфики должна согласовываться с этими принципами как нельзя лучше. В сегодняшней действительности, к сожалению, этого не происходит – каждый этап инвестиционного процесса строительства скважин «живет собственной жизнью». В связи с этим при постановке задач экспертной диагностики стоимости строительства скважин авторами были обозначены ключевые вопросы, которые требовали первоочередных ответов для целей дальнейшей работы:
Этап планирования капитальных вложений на строительство скважин Формирование инвестиционных программ и планов капитальных вложений – одно из основных направлений деятельности любой крупной корпорации, в реализации которого участвует большая часть ее подразделений. Структура капитальных вложений нефтяных компаний включает строительство поисково-разведочных скважин, эксплуатационное бурение, реконструкцию скважин. На сегодня вне зависимости от направления инвестирования в строительство разработка перспективных и оперативных планов капитальных вложений представляет для нефтяных компаний серьезную проблему. Ее причины заключаются в отсутствии современной методической и нормативной основы определения стоимости строительства скважин, методов мониторинга, анализа и использования фактической и ретроспективной информации о стоимости построенных (запроектированных) скважин. Процесс планирования капитальных вложений осуществляется нефтяными корпорациями различными способами. Некоторые компании рассчитывают капитальные вложения на основании фактических или плановых (максимально - на ближайший год планирования) ставок буровых подрядчиков (поставщиков ценообразующих материалов, сервисных услуг) и сценарных условий развития, согласованных в компании. Другие используют для этих целей «ценовые коридоры», которые устанавливают на базе средневзвешенных цен и физических объемов заказов на отраслевом рынке. Однако оба рассмотренных варианта основаны на использовании информации, поступающей извне. По сути условия планирования и, как следствие его результаты, диктуются контрагентами и не имеют под собой достоверного обоснования. Действенными инструментами решения проблем инвестиционного планирования для нефтяных компаний, по мнению авторов, могут стать: - создание систем корпоративного мониторинга собственных фактических затрат на строительство скважин, в т.ч. по этапам работ, видам сервисных услуг, основным материальным ресурсам и оборудованию; - разработка современных стоимостных нормативов различного уровня детализации. Этап проектирования скважин Поскольку скважина представляет собой объект капитального строительства, при ее строительстве должны соблюдаться нормы градостроительного законодательства, прямо и/или косвенно регулирующие вопросы строительного ценообразования. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в составе проектной документации на строительство скважин должна разрабатываться сметная документация. Проведенный анализ исходных данных одной из нефтяных компаний показал, что сметная стоимость строительства скважин определяется путем подготовки в составе проектной документации сметных расчетов. В данном случае деятельность структурных подразделений компании, занимающихся проектированием скважин, не противоречит требованиям действующего законодательства – сметную документацию они разрабатывают. Вопросы здесь возникают другие: насколько сметная стоимость, определенная в составе проектной документации, соответствует современной действительности, каким образом она согласуется в дальнейшем с теми работами, которые выполнены на строительной площадке, а так же с контрактной и фактической стоимостью? При анализе сметной документации авторами было установлено, что даже в рамках одной компании структурные подразделения-разработчики сметной документации формируют ее различными способами. В подавляющем большинстве случаев сметная стоимость современных скважин определяется с использованием устаревшей сметно-нормативной базы 1984 г. При этом методическую основу этого процесса составляет ВСН 39-86 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство скважин на нефть и газ», а нормативную – сборники элементных сметных норм и единых районных единичных расценок на строительные конструкции и работы (СНиП 4-2-82. Сборник 49 «Скважины на нефть и газ» и СНиП 4-5-82. Сборник 49 «Скважины на нефть и газ» соответственно). Используемый в сметах принцип индексации предельно прост. Для перехода к более «современным» ценовым показателям применяются директивно установленные единые индексы по смете в целом. Часто индексация ограничивается переходом к уровню цен 1991 г., реже производится дальнейшая индексация к так называемым «текущим» ценам. Некоторые разработчики сметной документации используют смешанные цены. Сметная стоимость основных этапов работ (подготовительных и вышкомонтажных работ, бурения, крепления, испытания скважин на продуктивность) определятся нормативно в базисном уровне цен 1984 (1991) г., а отсутствующие в базе современные виды работ и сервисных услуг (геофизические исследования, телеметрия, долотный сервис, супервайзинг и др.) относятся к прочим затратам и учитываются в текущем ценовом уровне по данным контрагентов. Наконец, отдельные проектные институты составляют сметную документацию в текущих ценах. В данном случае, казалось бы, сметная стоимость должна быть наиболее адекватна реальным рыночным условиям и «полезна» для дальнейших этапов инвестиционно-строительного процесса. Однако данный подход к ценообразованию содержит в себе серьезную проблему – позиции таких смет не имеют под собой никакого нормативного обоснования, в итоге сметная стоимость оказывается непроверяемой для заказчика и оторванной от контрактных цен, выставляемых подрядчиком. В целом анализ сметной документации на строительство скважин показал, что по своему составу и содержанию она крайне далека от обязательных требований Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а формирование и распределение затрат в сметных расчетах не соответствует современной технологической структуре капитальных вложений в объекты капитального строительства (скважины в их числе). Противоречия между сложившейся структурой сметных расчетов на строительство скважин и современной регламентированной структурой сметной стоимости заключаются, главным образом, в следующих положениях:
При этом в компаниях прекрасно осознают, что используемые в расчетах нормативы и, как следствие, сметная документация в целом не отражает современных проектных решений скважин, технологий производства отдельных видов работ и сервисных услуг, реально применяемых материалов и оборудования. Вот лишь несколько красноречивых примеров неадекватности сложившегося в отрасли (к слову, были 30 лет назад) и используемого до сих пор порядка сметного ценообразования современному рынку. Структура сметной стоимости строительства скважин в сметных расчетах. В процессе структурной диагностики сметной стоимости в разрезе основных статей затрат и этапов строительства авторами получены результаты, выборочно приведенные в таблице 1. |
Нет Похожие:
 | ... | | СНиП 04. 01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий. М.: Стройиздат.;1996-68с |