Пособие для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов высших и средних учебных заведений Барнаул 2013
Скачать 0.98 Mb.
|
В рамках организации работ в указанном направлении принят приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации».Установление класса опасности отходов для окружающей среды Согласно статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. Класс опасности устанавливается по федеральному классификационному каталогу отходов (далее – ФККО), утвержденному приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 786. Если в его действующей версии содержится позиция с кодом для вида отхода, имеющегося на предприятии (т.е. 13-разрядный код — класс опасности отхода для окружающей среды), то класс опасности такого отхода устанавливается по данной позиции ФККО. Если в ФККО отсутствует позиция с кодом для вида отхода, т.е. имеется код только для группы отходов (13-разрядный код, в котором не указан класс опасности отхода), в таком случае класс опасности отхода для окружающей среды устанавливается в соответствии с Критериями отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. Природопользователь готовит Материалы, обосновывающие отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды, которые направляются в Росприроднадзор для рассмотрения и принятия решения о регистрации отхода в ФККО. Только после того, как отход регистрируется в ФККО с соответствующим данному виду отходов кодом, процесс подтверждения отнесения отхода к классу опасности для окружающей природной среды завершается. До момента регистрации отхода в ФККО предприятие имеет право оперировать Материалами, обосновывающими отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды. Основу таких Материалов составляют сведения об установлении класса опасности в соответствии с Критериями, а состав Материалов зависит от того, каким методом установлен класс опасности отхода для окружающей природной среды. Если класс опасности установлен экспериментальным путем, то в состав Материалов должны входить протоколы биотестирования в лаборатории, аккредитованной на биотестирование водных вытяжек отходов, а также копия аттестата аккредитации такой лаборатории с приложением, в котором указана соответствующая область аккредитации. Если класс опасности установлен расчетным методом, в составе Материалов должны быть результаты установления компонентного состава отхода и концентраций компонентов, выполненные в аналитической лаборатории, техническая компетентность которой подтверждена (с приложением соответствующих документов). В составе Материалов также должны быть сами расчеты класса опасности отхода по Критериям. Для отходов потребления допустимо установление компонентного состава отхода и концентраций компонентов по составу и свойствам первичного продукта, в результате использования (эксплуатации, потери свойств) которого данный отход образовался при наличии документации, в которой указан состав такого первичного продукта. Один экземпляр подготовленных вышеописанным образом Материалов, обосновывающих отнесение отхода к классу опасности, с приложением информации о происхождении отхода и наличии либо отсутствии опасных свойств направляется в Росприроднадзор для регистрации отхода в ФККО, а остальные экземпляры используются на предприятии для организации исполнения требований законодательства в части экологически безопасного обращения с отходами (прикладываются к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, используются в составе Материалов, обосновывающих намечаемую деятельность по обращению с опасными отходами при подготовке к получению лицензии на деятельность по обращению с отходами). При согласовании расчета платы за размещение отходов территориальный орган Росприроднадзора также рассматривает Материалы на предмет их соответствия Критериям, а также на предмет достоверности проведенного исследования. Паспортизация опасных отходов В соответствии с п. 3. статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Паспортизация опасных отходов осуществляется на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.12.2010 № 441 «Об организации работы по паспортизации отходов I-IV класса опасности». Природопользователем составляются паспорта на каждый вид отходов I–IV класса опасности, собственником которых он является. Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785. После разработки паспортов на отходы I–IV классов опасности и их утверждения руководством предприятия паспорт направляется на согласование в Росприроднадзор соответствующего субъекта Российской Федерации (по месту юридической регистрации предприятия). С учетом того, что паспорт оформляется на юридическое лицо, допустимо использование копий паспортов, согласованных в установленном порядке, во всех филиалах и обособленных подразделениях данного юридического лица. Срок действия паспорта отхода в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов»: – для отходов, включенных в ФККО, не устанавливается; – для отходов, не включенных в ФККО, ограничивается на период регистрации данного отхода в ФККО. В случае появления дополнительных сведений об отходе, повышающих полноту данных, имеющихся в обязательных разделах, паспорт опасного отхода необходимо обновить и перерегистрировать. Технический отчет о неизменности производственного процесса Технический отчет о неизменности производственного процесса должен включать в себя перечень всех отходов, которые образуются и находятся на производственном предприятии, а также прослеживать движение отходов – как образуются и накапливаются, передаются ли кому-нибудь на переработку, использование, утилизацию или размещение. Подобные отчеты позволяют следить за соблюдением экологического законодательства различных хозяйствующих субъектов в осуществлении процедуры обращения с отходами и их последующей реализации. Технический отчет подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), не изменились в течение отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья. Основными задачами при составлении технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами являются: подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности для окружающей среды и количеств отходов, образующихся за отчетный период; подтверждение удаления образованных за отчетный период отходов путем их использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в количествах, предусмотренных ПНООЛР. Технический отчет представляется организациями в территориальные органы Росприроднадзора в двух экземплярах на бумажном и электронном носителях в соответствии с Письмом Росприроднадзора от 17.05.2011 № КТ-08-03-86/6068 «О сроках предоставления технических отчетов и порядке определения платы за размещения отходов». При отсутствии технического отчета до окончания отчетного года ПНООЛР и лимиты на размещение отходов прекращают действовать, плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывается как сверхлимитная. Исчисление и внесение платы за размещение отходов В соответствии со статьёй 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата за размещение отходов. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557. Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения и представления утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204. Нормативы за размещение отходов производства и потребления, используемые в расчете платы за негативное воздействие, применяются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации: от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»; от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 №344». Одновременно с внесением платы, в те же сроки, действующими нормативными документами предусмотрено представление в территориальные органы Росприроднадзора расчетов платы в целях контроля расчета и внесения платы за оказываемые природопользователем виды негативного воздействия. Расчет представляется ежеквартально плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная деятельность) в случае негативного воздействия на окружающую среду. Внесение платы за размещение отходов производства и потребления относится к обязанности собственника отходов. В случае заключения договора аренды источника (объекта) негативного воздействия, плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект) и оказывающее, тем самым, негативное воздействие на окружающую среду. При простое, консервации и ином приостановлении деятельности предприятия, в случае дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду, обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду не снимается. Обязанность по внесению платы и выполнению расчета должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно. За размещение отходов, которые перерабатываются (используются, обезвреживаются), плата не взимается. Таким образом, для того, чтобы снизить сумму платежей за размещение отходов, необходимо наладить на предприятии селективный (раздельный) сбор отходов и самостоятельно использовать (обезвреживать) на предприятии, либо передавать на переработку в специализированные организации, имеющие лицензию на деятельность по обращению с отходами. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами Согласно статье 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Деятельность по сбору, транспортированию и использованию отходов I-IV классов опасности лицензированию не подлежит. Положение о лицензировании деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255. На территории Алтайского края лицензирование осуществляется Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами 1. Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Статья 19.7. Непредставление сведений (информации) Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 5. Развитие системы обращения с отходами в муниципальных образованиях 5.1. Основные направления развития системы обращения с отходами в муниципальном районе (городском округе)
сортировка отходов; прием и переработка вторичного сырья; сбор и вывоз отходов IV –V классов опасности для размещения на полигоне (отходов, которые не подлежат переработке); сбор и вывоз отходов I- III классов опасности на специализированные перерабатывающие предприятия; эксплуатация полигонов ТБО (эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов должна осуществлять организация (ООО, МУП или ИП), имеющая лицензию на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности).
5.2. Рекомендации органам местного самоуправления по прохождению процедуры узаконения действующих (несанкционированных) объектов размещения отходов Оформление акта выбора земельного участка Акт выбора земельного участка оформляется в районном (городском) отделе архитектуры и утверждается постановлением районной (городской) администрации: Оформление акта выбора земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 31 гл.V Земельного Кодекса Российской Федерации (закон № 136-ФЗ от 25.10.2001). Получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка под размещение полигона твердых бытовых отходов Выбранный участок для устройства полигона твердых бытовых отходов (ТБО) должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Для участков складирования отходов, длительное время эксплуатируемых только для этих целей, экспертные заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» (далее - ФГУЗ) и его филиалам выдаются на основании: заявления; акта выбора земельного участка либо постановления Администрации; акта обследования участка специалистом ФГУЗ. В случае выбора участка под новый полигон ТБО, необходимо проведение лабораторных исследований и изысканий в соответствии с Санитарными Правилами 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». |
Похожие:
 | Книга предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, работников органов государственной власти... |  | Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических учебных заведений, работников судов, адвокатуры,... |
| Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических учебных заведений, работников судов, адвокатуры,... | | Учебник предназначен для студентов, слушателей, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений |
| Методическое пособие предназначено для студентов средних профессиональных учебных заведений, изучающих бухгалтерский учет | | Методическое пособие предназначено для студентов средних профессиональных учебных заведений, изучающих бухгалтерский учет |
| Предназначается для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений | | «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Белоярском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югре в... |
| Книга предназначена для преподавателей, аспирантов и студентов университетов и других учебных заведений, готовящих журналистов | | Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по экономическим и другим специальностям, преподавателей, бухгалтеров, руководителей... |