Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2016 Оглавление оценка состояния конкуренции в российской федерации 6

1.3. Контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности государства

34. 
    В 2015 году в ФАС России находилось на рассмотрении 44 ходатайства иностранных инвесторов (9 ходатайства перешли с 2014 года). Из них:
    
35. 
    - 7 ходатайств (16%) будет рассмотрено в 2016 г., в том числе 2 ходатайства, срок рассмотрения которых приостановлен решением Правительственной комиссии от 11.12.2015 (протокол № 3).
    
36. 
    - 5 ходатайств (11% от общего числа ходатайств, подлежащих рассмотрению) отозвано заявителями по причине отказа от намерения осуществить планируемую сделку;
    
37. 
    - 32 ходатайства иностранных инвесторов (73% от общего числа ходатайств, подлежащих рассмотрению в 2015 году) рассмотрено в рамках установленной ФАС России компетенции и на заседаниях Правительственной комиссии.
    
38. 
    Из указанных 32 ходатайств иностранных инвесторов:
    
39. 
    - 13 ходатайств (30% от общего числа ходатайств, подлежащих рассмотрению) были возвращены заявителям на основании определения факта неустановления заявителями контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, в результате совершения предполагаемых сделок. При этом 1 ходатайство (ООО "Ролиз" и ЗАО "Рыболовецкая компания "Согра") возвращено ввиду того, что сделки не являются предметом рассмотрения Правительственной комиссии в рамках законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях; 1 ходатайство (ООО "Мурманский балкерный терминал" в отношении ЗАО "Агросфера") возвращено ввиду нарушения требований подачи ходатайства; 5 ходатайств возвращены ввиду определения факта неотнесения хозяйственного общества к хозяйственным обществам, имеющим стратегическое значение³⁵; 6 ходатайств возвращены ввиду того, что действие Закона № 57-ФЗ не распространяется на сделку;
    
40. 
    - 19 ходатайств (43% от общего числа ходатайств, подлежащих рассмотрению) рассмотрены в рамках проведенных в 2015 г. трех заседаний Правительственной комиссии (на рассмотрение Правительственной комиссии было внесено 21 ходатайство, однако рассмотрение 2 ходатайств было приостановлено решением Правительственной комиссии от 11.12.2015 (протокол № 3), которое будет завершено в 2015 году).
    
41. 
    По результатам рассмотрения по существу 19 ходатайств Правительственная комиссия приняла следующие решения:
    
42. 
    - 9 решений о предварительном согласовании заявленных сделок;
    
43. 
    - 8 решений о предварительном согласовании сделок при условии заключения иностранными инвесторами с ФАС России соглашений об обеспечении выполнения ими обязательств, определенных решениями Правительственной комиссии, предусмотренных статьей 12 Федерального закона № 57-ФЗ.
    
44. 
    - 2 решения о приостановлении рассмотрения ходатайств в связи с необходимостью его дополнительного рассмотрения совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
    
45. 
    Все решения по рассмотренным ходатайствам оформлены ФАС России в соответствии с требованиями Закона № 57-ФЗ и направлены заявителям в установленном порядке. Ни одно из решений ФАС России по ходатайствам иностранных инвесторов не было обжаловано ими в суде.
    
46. 
    Кроме того, в 2015 году в рамках контроля за осуществлением иностранных инвестиций было рассмотрено:
    
47. 
    - 55 уведомлений, поданных в соответствии с требованиями Закона № 57-ФЗ;
    
48. 
    - 13 запросов иностранных инвесторов о необходимости предварительного согласования сделок в случае, если при совершении сделок факт установления контроля заявителя над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, не являлся очевидным;
    
49. 
    - 252 обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, органов государственной власти, в том числе 126 обращений средств массовой информации, по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России в области контроля за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
    
50. 
    - 38 запросов Федерального агентства по недропользованию по вопросам получения и переоформления лицензий на право пользования участками недр федерального значения, а также участками недр, расположенными в Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет;
    
51. 
    - 24 поручения Аппарата Правительства Российской Федерации и поручения, содержащиеся в нормативных документах;
    
52. 
    - проведена 41 проверка (37 документарных и 4 выездных) соблюдения условий выполнения обязательств по соглашениям, заключенным ФАС России с иностранными инвесторами.
    
53. 
    В целях выявления сделок, подпадающих под действие Закона № 57-ФЗ, в течение 2015 года проведен анализ 102 ходатайств, 2 уведомлений и 1 запроса, поданных иностранными инвесторами в соответствии с требованиями Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ). В результате проведенной работы был выявлен ряд сделок, для совершения которых требовалось предварительное согласование или последующее уведомление о совершении сделки в соответствии с Законом № 57-ФЗ, что позволило предупредить возможные нарушения данного закона и обеспечить соблюдение требований Закона № 135-ФЗ.
    
54. 
    Практика применения Закона № 57-ФЗ в 2015 году показала необходимость дальнейшего совершенствования законодательства об иностранных инвестициях, направленное на создание благоприятной правовой среды для иностранных инвестиций в российскую экономику, сочетающей доступность и качество предоставления государственных услуг с эффективностью осуществления контроля, а также на уточнение некоторых положений данного закона.
    
55. 
    Так, в 2015 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее   законопроект), предусматривающий раскрытие информации о владении иностранными инвесторами 5 и более процентами акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение и зарегистрированных на территории Республики Крым и города Севастополь.
    
56. 
    Также законопроектом вводится важное положение, согласно которому непредставление иностранным инвестором или группой лиц, уведомления в соответствии со статьей 14 Закона № 57-ФЗ, влечет за собою лишение такого иностранного инвестора в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, до представления в установленном порядке указанной информации, и в этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества
    
57. 
    ФАС России в 2015 году подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект поправок к указанному законопроекту (далее - проект поправок).
    
58. 
    Проект поправок дополняет законопроект изменениями, направленными на повышение эффективности обеспечения обороны страны и безопасности государства, гармонизацию законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях путем приведения в соответствие некоторых видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, с видами деятельности, подлежащими лицензированию, исключения неопределенности в понимании и применении отдельных норм Закона № 57-ФЗ, а также некоторых норм отраслевого законодательства.
    
59. 
    Принятие законопроекта с учетом предлагаемого проекта поправок позволит усовершенствовать законодательство Российской Федерации об иностранных инвестициях, что, несомненно, будет способствовать повышению эффективности усилий, направленных на обеспечение обороны страны и безопасности государства.
    
60. 
    В 2015 году ФАС России подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации», разработанный в целях соблюдения требований Закона № 57-ФЗ в части, касающейся соблюдения уполномоченным органом на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и Правительственной комиссией сроков рассмотрения ходатайства о предварительном согласовании сделки и (или) ходатайства о согласовании установления контроля.
    
61. 
    Постановление подписано 30 января 2016 года. Положение с учетом внесенных изменений предусматривает возможность принятия Правительственной комиссией решения путем проведения заочного голосования, что позволит в определенных случаях ускорить рассмотрение и принятие решений по существу по ходатайствам иностранных инвесторов, готовым к внесению в Правительственную комиссию, если количество таких ходатайств будет не значительным.
    
62. 
    Кроме того, в 2015 году была продолжена работа ФАС России, направленная на согласованность акционерного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях в части приобретения крупных пакетов акций публичных акционерных обществ. Доработанный с учетом предложений ФАС России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования приобретения крупных пакетов акций публичных акционерных обществ) был направлен Минфином России (разработчик) в Правительство Российской Федерации в ноябре 2015 года.
    
63. 
    В отчетном периоде ФАС России осуществлялась работа по предупреждению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации об иностранных инвестиций, из которых следует отметить:
    
64. 
    
    
65. 
    1) Пресечение нарушений в отношении ОАО «Астраханский порт».
    
66. 
    В течение 2015 года ФАС России приняло участие в судебных заседаниях по делу № А06-2683/2012 по иску ФАС России, поданному в мае 2012 года, к иностранным компаниям «ХАЗАР СИ ШИППИНГ ЛАЙНЗ», «Саус Уэй Шиппинг Эдженси» и «АЗОРЕС ШИППИНГ КОМПАНИ Эл.Эл. ЭфЗэтИ», косвенный контроль над которыми осуществляет иностранное государство – Исламская Республика Иран, осуществившим в нарушение запрета, установленного Законом № 57-ФЗ, сделки по приобретению акций ОАО «Астраханский порт», имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
    
67. 
    По результатам судебного разбирательства Арбитражным судом Астраханской области 23 мая 2014 года принято решение об удовлетворении исковых требований ФАС России о признании сделок, совершенных данными компаниями в отношении ОАО «Астраханский порт», недействительными.
    

68. 
    2) Пресечение нарушений в отношении ООО «Морской специализированный порт «Витино».
    
69. 
    Лондонский Высокий суд правосудия 19 марта 2013 года вынес решение о конфискации активов кипрской компании «Юзарел Инвестментс Лимитед» (далее - компания «Юзарел») в пользу АО «БТА «Банк», находящегося под контролем Республики Казахстан, и приказом от 19 апреля 2013 года назначил временными управляющими компании «Юзарел» трех граждан Великобритании, которые получили возможность осуществлять оперативное управление данной компанией и, соответственно, ООО «Морской специализированный порт «Витино», 100 процентов доли в уставном капитале которого принадлежит компании «Юзарел».
    
70. 
    ООО «Морской специализированный порт «Витино» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте (услуги портов и (или) транспортных терминалов) и является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в понимании Закона № 57-ФЗ.
    
71. 
    Вышеуказанные решение и приказ Лондонского Высокого суда правосудия российским судом не признаны.
    
72. 
    Вместе с тем 13 января 2014 года компанией «Юзарел» принято решение о ликвидации ООО «Морской специализированный порт «Витино», а 27 января 2014 года подано заявление в Арбитражный суд Мурманской области о признании ООО «Морской специализированный порт «Витино» банкротом.
    
73. 
    Назначение граждан Великобритании временными управляющими компании «Юзарел», а так же последующее их назначение директорами этой компании, находится в полном противоречии с нормами Закона № 57-ФЗ в части, касающейся получения контроля над хозяйственным обществом ООО «Морской специализированный порт «Витино», имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а такое назначение требовало предварительного согласования Правительственной комиссии.
    
74. 
    Учитывая изложенное и в целях соблюдения требований Закона № 57-ФЗ ФАС России было подготовлено и подано исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области о признании недействительными решений, принятых компанией «Юзарел» (дело № А42-2854/2014).
    
75. 
    В результате предпринятых действий деятельность иностранных инвесторов приведена в соответствие с Законом № 57-ФЗ - 100% долей «Витино» передано ООО «Управляющая компания Витино», не являющемуся иностранным инвестором (договор купли-продажи от 02.06.2015).
    
76. 
    ФАС России направила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с устранением иностранным инвестором нарушения Закона № 57-ФЗ.
    
77. 
    17 июля 2015 года Арбитражным судом Мурманской области вынесено определение о прекращении производства по данному делу.
    
78. 
    
    
79. 
    3) Пресечение нарушений в сфере добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
    
80. 
    ООО «РОЛИЗ», являющееся иностранным инвестором (на момент совершения сделки, контролировалось гражданином Российской Федерации, имеющим иное гражданство) совершило сделку по приобретению 100 процентов акций ЗАО «Восточный берег», осуществляющего добычу (вылов) водных биологических ресурсов и являющегося хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Совершение указанной сделки в соответствии с Законом № 57-ФЗ подлежало предварительному согласованию Правительственной комиссией. Вместе с тем ходатайства, предусмотренного статьей 8 Закона № 57-ФЗ, в ФАС России не поступало, что повлекло за собой последствия, предусмотренные статьей 15 Закона № 57-ФЗ.
    
81. 
    ФАС России 28 января 2014 года подано исковое заявление о признании недействительной указанной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки в Арбитражный суд Московской области (дело № А41-5570/14). В результате действий ФАС России лицо, контролирующее ООО «РОЛИЗ», - гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство (Орлов В.П.) направил в ФАС России обращение о согласовании вышеуказанной сделки. Также в ФАС России поступило письмо представителя Орлова В.П., содержащего документы, подтверждающие выход Орлова В.П. 14 июля 2014 года из иностранного гражданства.
    
82. 
    ФАС России направила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с устранением нарушений требования Закона № 57-ФЗ. 21 мая 2015 года Арбитражным судом Московской области вынесено определение о прекращении производства по данному делу.
    
83. 
    
    
84. 
    4) Привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
    
85. 
    В период с 1 января по 31 декабря 2015 года ФАС России к административной ответственности привлечено 8 организаций, в том числе:
    
86. 
    1 иностранное юридическое лицо за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.8.2 КоАП (непредставление уведомлений (информации) в соответствии с Законом № 57-ФЗ):
    
87. 
    - компания «Айрон Маунтен Холдингс Юроп Лимитед» («Iron Mountain Holdings Europe Limited», Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) (постановление № 4-00-64/00-20-15 от 19 мая 2015 года). Сумма штрафа составила 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей, штраф уплачен 01 июля 2015 года;
    
88. 
    6 юридических лиц за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.8.2 КоАП (непредставление информации по требованию ФАС России):
    
89. 
    - ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 77» (постановление № 4-00-714/00-20-14 от 15 января 2015 года), сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей. Решением ФАС России по жалобе от 06 марта 2015 года штраф уменьшен вдвое - до 250 000 (Двухсот пятидесяти тысяч) рублей. Указанные решение и постановление ФАС России были обжалованы обществом в Арбитражный суд Новгородской области, решением которого постановление и решение ФАС России были признаны незаконными и отменены. Четырнадцатый апелляционный суд постановлением от 04 августа 2015 года отменил решение суда первой инстанции и подтвердил законность постановления и решения ФАС России. Штраф уплачен 12 октября 2015 года;
    
90. 
    - ОАО «Геосинтез» (постановление № 4-00-696/00-20-14 от 21 января 2015 года), сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей;
    
91. 
    - ОАО «Раменское топливное предприятие» (постановление № 4-00-704/00-20-14 от 21 января 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей. Решением ФАС России по жалобе от 06 мая 2015 года штраф уменьшен вдвое - до 250 000 (Двухсот пятидесяти тысяч) рублей;
    
92. 
    - Компания «ЛАЙНЕНХОЛЛ ОВЕРСИЗ ЛИМИТЕД» («LINENHALL OVERSEAS LIMITED», Британские Виргинские острова) (постановление
    № 4-00-878/00-20-14 от 21 января 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей;
    
93. 
    - ОАО «Реконструкция» (постановление № 4-00-706/00-20-14 от 05 июня 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей;
    
94. 
    - ОАО «Саратовский рыбопитомник растительноядных рыб» (постановление № 4-00-691/00-20-14 от 05 июня 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей;
    
95. 
    1 общество за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата в срок административного штрафа):
    
96. 
    - ОАО «Кавказское предприятие по обеспечению топливом населения, учреждений и организаций» (постановление Мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края № 45-307/15 от 29 июня 2015 года). Сумма штрафа 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.
    
97. 
    Также были возбуждены административные дела в отношении иных 5 хозяйственных обществ, не представивших информацию по запросу ФАС России. Вместе с тем, указанные хозяйственные общества после получения уведомления о составлении протокола и (или) протокола об административном правонарушении представили запрашиваемую информацию в полном объеме, в связи с чем указанные общества освобождены от административной ответственности в виду малозначительности совершенных ими административных правонарушений.
    
98. 
    Кроме того, в отчетный период было возбуждено 7 административных дел в связи с неуплатой ранее наложенных ФАС России административных штрафов (часть 1 статьи 20.25 КоАП). При этом 3 из них были прекращены мировыми судьями в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, 4 были прекращены ФАС России по тем же основаниям после возврата материалов дел из мировых судов.
    
99. 
    Следует отметить, что в 2015 году в арбитражных судах было обжаловано 2 постановления о наложении штрафа, вынесенных ФАС России в 2014 году:
    
100. 
     - постановление № 4-00-734/00-20-14 от 22.12.2014, вынесенное в отношении ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 123». Решением Арбитражного суда Амурской области от 03.07.2015 и постановлением от 01.09.2015 Шестого Арбитражного апелляционного суда постановление было признано законным;
     
101. 
     - постановление № 4-00-737/00-20-14 от 22.12.2014, вынесенное в отношении ОАО «Владивостокская фармацевтическая фабрика», было изменено решением Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2015 в части размера административного штрафа, который был снижен снижен до 250 000 (Двухсот пятидесяти тысяч) рублей.
     
102. 
     Таким образом, по итогам обжалования постановлений ФАС России о наложении штрафов сформирована положительная судебная практика.
     
103. 
     ФАС России в 2015 году, в том числе в целях сокращения дебиторской задолженности, были направлены:
     
104. 
     - 13 заявлений в ФССП России для исполнения неоплаченных в установленный срок постановлений о наложении штрафов в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП;
     
105. 
     - 11 уведомлений в ФНС России о наличии задолженности по неоплаченным постановлениям в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве».
     
106.