Приложение № 5
к Докладу о состоянии
конкуренции в Российской Федерации
Об итогах деятельности ФАС России в 2015 год 1.1. Тарифное регулирование.
Одним из важнейших событий в 2015 году стала передача функций Федеральной службы по тарифам Федеральной антимонопольной службе.
Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» Федеральная служба по тарифам была упразднена.
Функции Федеральной службы по тарифам переданы на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. № 941 «О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций».
Данным постановлением предусмотрены изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе в части наделения антимонопольного органа полномочиями, которые ранее осуществлялись ФСТ России по правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроля за их применением, а также по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2015 № 1785-р утвержден состав коллегиального органа ФАС России для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций (далее — коллегиальный орган ФАС России).
Так, в 2015 году состоялось 18 заседаний коллегиального органа ФАС России. В ходе указанных заседаний было принято тарифных решений: в сфере электроэнергетики и теплоснабжения — 42; в сфере транспорта (тарифы для аэропортов) — 10; в сфере ж/д транспорта — 6; сфере связи — 8; сфере газоснабжения — 6; в сфере топливно-энергетического комплекса (тариф на транспортировку нефти) — 6. В 2016 году состоялось 4 заседания коллегиального органа ФАС России (2 из которых прошли в заочной форме) по результатам было принято тарифных решений: в сфере транспорта — 8; в сфере связи – 6; в сфере газоснабжения — 4.
Таким образом, была осуществлена бесперебойная работа по принятию указанных решений в сфере определения (установления) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Внесены изменения в более чем 120 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
В 2015 году ФАС России осуществлял подготовку и ведение более 140 судебных дел в сфере тарифного регулирования и принял к производству и рассмотрел в установленном порядке 89 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также с момента передачи ФАС России функций по досудебному рассмотрению споров и разногласий в связи с упразднением ФСТ России ФАС России было принято 212 решений по заявлениям о досудебном рассмотрении споров и разногласий.
1.2. Контроль соблюдения антимонопольного законодательства
В 2015 году динамика количества возбужденных дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства продолжает тенденции последних лет.
Рисунок 1. Динамика количества возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Рисунок 2. Динамика количества возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Данные рисунка 2 демонстрируют наметившуюся с 2013 г. тенденцию к увеличению числа выявленных случаев заключения хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию соглашений (статья 11 Закона о защите конкуренции) и осуществления хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию согласованных действий (статья 11.1 Закона о защите конкуренции). В 2014 г. – 319 дел (увеличение на 17 % к 2013 г.), а в 2015 г. – 375 дел (увеличение на 17 % к 2014 году). Очевидно, это связано с особым вниманием со стороны антимонопольных органов к подобным нарушениям в связи с их высокой общественной опасностью.
Отметим изменение существовавшей в 2010 – 2013 гг. тенденции к увеличению числа выявленных случаев нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции (недобросовестная конкуренция). В 2015 г. число возбужденных дел по данной статье уменьшилось, составив 1113 или 6% меньше количества возбужденных дел по недобросовестной конкуренции в 2013 г.
В 2015 г. продолжилась тенденция к уменьшению количества возбужденных дел в отношении органов власти (ст.ст. 15, 16, 17, 17.1, 18, 19-21, 25 Закона о защите конкуренции): с 5346 в 2013 г. до 4005 в 2015 г. Снижение составило 15,5% в 2014 году и 11% в 2015 году.
Антимонопольные органы активно выявляют случаи злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением (статья 10 Закона о защите конкуренции). На рисунке 3 показана динамика структуры нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции по составам нарушений.
Рисунок 3. Динамика количества возбужденных дел по отдельным составам статьи 10 закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Обращает внимание тенденция к снижению числа выявленных случаев установления монопольно высокой цены, создания дискриминационных условий и создание препятствий доступу на рынок. Среди хозяйствующих субъектов, совершивших такие нарушения, существенна доля субъектов естественной монополии. В 2015 г. их доля среди хозяйствующих субъектов – нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции составила более 70 %. Динамика доли субъектов естественных монополий в общем количестве нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции отображена на рисунке 4.
Рисунок 4. Структура количества возбужденных дел по видам хозяйствующих субъектов по признакам нарушения статьи 10 закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При осуществлении государственного антимонопольного контроля антимонопольные органы активно используют предупреждения и предостережения – институты, введенные в антимонопольное законодательство «третьим антимонопольным пакетом»34. Рисунок 5 иллюстрирует тенденцию роста количества выданных предупреждений.
Рисунок 5. Количество выданных и исполненных предупреждений в 2013-2015 годы.
При этом, необходимо отменить высокую эффективность инструмента предупреждения. При постоянном росте количества выдаваемых предупреждений, доля исполненных предупреждений так же ежегодно увеличивается.
Рисунок 6. Доля исполненных предупреждений в 2013-2015 годы.
Отдельно необходимо отметить, что введение инструмента предупреждений позволило стабилизировать количество установленных фактов нарушения статьи 10 закона 135-ФЗ, однако, тенденция роста количества нарушений законодательства находится на прежнем уровне.
Рисунок 7. Количество установленных фактов нарушения статьи 10 135-ФЗ.
Рисунок 8. Количество предостережений, выданных в 2012-2015 годах
Динамика применения института предостережения свидетельствует об отсутствии сформировавшейся практики применения этого инструмента.
Данные о практике судебного обжалования решений антимонопольного органа за период 2013-2015 гг. демонстрирует устойчивую тенденцию к снижению доли полностью отмененных судом решений при стабильно высокой доле обжалованных решений.
Рисунок 9. Результаты судебного обжалования решений антимонопольного органа в 2010-2015 годах.
Дела о привлечении к административной ответственности
В 2015 году отмечен значительный рост количества возбужденных дел об административных правонарушениях, который произошел в результате передачи ФАС России полномочий по контролю за размещением государственного оборонного заказа, в области тарифного регулирования, а так же вступлением в силу статьи 7.32.3 КоАП. «Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В 2015 году было возбуждено более 2500 административных дел по этой статье.
Рисунок 10. Структура возбужденных дел об административных правонарушениях в 2010-2015 годах.
|
