Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2016 Оглавление оценка состояния конкуренции в российской федерации 6
Скачать 6.36 Mb.
|
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) Статистика: Согласно анализу состояния на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2015 году, на данном рынке наблюдались тенденции: Увеличения производства:
Снижение производства:
В общем объеме производства алкогольной продукции доля объема производства алкогольной продукции без учета пива и пивных напитков по итогам 2015 года составила 19,1%, пива – 74,4% и пивных напитков – 6,5% (за 2014 год – 17,6%, 77,0% и 5,4% соответственно). В 2015 году в общем объеме производства алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, объем производства водки составил 37,2%, винодельческой продукции – 47% (за 2014 год – 39,3% и 42,3% соответственно). Розничный рынок алкогольной продукции за 2015 год относительно 2014 года уменьшился на 0,3% (на 2,6 млн дкл) и составил 1 034,3 млн. декалитров. При сравнении декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции 2015 года с декларацией 2014 года установлено: Увеличение розничных продаж:
Снижение розничных продаж:
На фоне роста реализации в рознице пивных напитков на 26,2%, увеличилось их производство на 17,8%, а при спаде в розниц слабоалкогольных напитков – на 44,8% произошло снижение их производства на 48,0 процентов. В структуре розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в 2015 году на долю винодельческой продукции пришлось 49,2%, водки 33,7%, слабоалкогольных напитков – 4,2% (в 2014 году – 46,7%, 33,9%, 7,0% соответственно). В общем объеме розничных продаж за 2015 году доля пива составила 70,9%, пивных – 8,4% (в 2014 году – 70,9% и 6,7% соответственно). Разработки нормативных правовых актов, направленные на развитие конкуренции в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. План мероприятий «дорожная карта» утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 2413-р, запланированный на 2015 год Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка выполнен в полном объеме:
Мероприятия, направленные на оптимизацию процедур государственных закупок: Центральным аппаратом Росалкорегулирования за 2015 год проведено 36 электронных аукциона и 2 открытых конкурса на выполнение научно-исследовательских работ, заключены 5 контрактов с единственным поставщиком. Участвовало в торгах более 140 организаций. Итогом стало заключение 35 контрактов, из которых 15 заключено с субъектами малого предпринимательства, социально-ориентированными некоммерческими организациями и 3 контракта с условием о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) Законодательное регулирование в области обязательных видов страхования гражданской ответственности следует по пути создания условий для ценовой конкуренции страховых организаций. На основании предложенных изменений в законодательство в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте предусматривается возможность установления Банком России предельных минимальных и максимальных значений страховых тарифов с целью обеспечения ценовой конкуренции страховщиков в рамках тарифного диапазона. Аналогичный подход по установлению предельных значений страховых тарифов предложен в сфере законодательного регулирования обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном. В частности, предусматривается разработка Банком России методических рекомендаций по проведению мониторинга страховых тарифов, что позволит в том числе оценить использование страховщиками на практике механизма тарифного коридора и его влияние на ценовую конкуренцию. Для создания дополнительного механизма решения проблемы, которая сложилась на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), связанной с навязыванием при заключении договора ОСАГО иных платных страховых услуг, введен в действие специальный механизм, так называемый «период охлаждения», предусматривающий возврат страхователю уплаченной страховой премии в случае его отказа от договора добровольного страхования в течение определенного промежутка времени, прошедшего со дня его заключения. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) В целях создания благоприятных условий для развития рыбохозяйственного комплекса, в частности развития конкуренции в области рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за последнее время принят целый ряд нормативных правовых актов. - устанавливающие порядок организации и проведения торгов в форме конкурса или аукциона (далее - торги) на право заключения договора пользования рыбоводным участком юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации, для осуществления аквакультуры (рыбоводства). - способствующие освоению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в труднодоступных районах, либо добыча (вылов) которых сопряжена с многочисленными трудностями, то есть низколиквидных ресурсов и позволяют повысить ответственность участников аукционов за отказ от подписания протокола аукциона, за неперечисление доплаты. Стоит отметить, что в 2015 году Минсельхоз России утвердил Методику формирования количества и размера предметов аукциона (лотов) при организации проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами в случаях, указанных в подпунктах «и» - «л» пункта 2 Правил проведения аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602; Методику формирования начальной цены выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Также изменения коснулись некоторых подзаконных актов. Кроме того, в 2015 году Росрыболовством совместно с Минсельхозом были подготовлены проекты поправок в существующее законодательство. Данными законопроектами вводятся именно экономические рычаги и механизмы, направленные на повышение эффективности использования водных биоресурсов, а также на необходимость долгосрочного инвестирования пользователем в свой бизнес с целью эффективного освоения предоставленных ему объемов, что приведет к созданию благоприятных условий для развития рыбохозяйственного комплекса, обеспечения конкурентоспособности российской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках. Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) Агентство проводит мероприятия, направленные на оптимизацию процедур государственных закупок путем осуществления ведомственного контроля в соответствии с регламентом проведения ФАНО России ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденного приказом ФАНО России от 09.07.2014 № 19н «Об утверждении Регламента проведения Федеральным агентством научных организаций ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд». В целях развития конкуренции осуществляются мероприятия по обеспечению соблюдения требований Закона № 44-ФЗ, в том числе принципов открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) Железнодорожный транспорт В настоящее время рынок услуг железнодорожного транспорта характеризуется наличием двух основных сегментов. 1. Естественно-монопольный сегмент - перевозки грузов и пассажиров в дальнем следовании и пригородном сообщении железнодорожным транспортом. 2. Конкурентный сегмент – представлен в основном услугами по предоставлению железнодорожного подвижного состава для грузовых железнодорожных перевозок, которые оказывают операторы железнодорожного подвижного состава, а также услуги вагоноремонтных компаний. Письмом Минтранса России от 16.14.2015 № АЦ/10/4608 в Правительство Российской Федерации представлен для утверждения проект Плана мероприятий по повышению эффективности и клиентоориентированности ОАО «РЖД», совершенствованию существующей технологии управления вагонными парками при осуществлении грузовых перевозок. Одним из основных направлений деятельности, где возможно развитие конкуренции, является реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие железнодорожной инфраструктуры общего пользования в рамках действующих государственных программе федеральных целевых программ, где государственным распределителем бюджетных средств и государственным заказчиком выступает Росжелдор. В связи с тем, что объем собственных источников финансирования ОАО «РЖД» не соответствует потребностям в инвестиционных ресурсах для обновления производственных фондов железнодорожной отрасли, в настоящее время одним из наиболее эффективных способов привлечения крупных частных инвестиций является использование концессионных механизмов, введенных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В настоящее время использование концессионного механизма на железнодорожном транспорте апробируется при строительстве объектов портовой инфраструктуры в рамках реализации проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань», а также железнодорожных и автомобильных подходов в транспортному переходу через Керченский пролив. При успешной реализации данной инициативы, концессионный механизм будет внедряться в дальнейшем. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 № 503-р утвержден План мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте, который содержит комплекс мер по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте по следующим направлениям: Совершенствование технологической модели управления грузовыми вагонами, в том числе в части, касающейся внедрения эффективной технологии управления вагонным парком в условиях множественности операторов подвижного состава и отсутствия инвентарного парка; Развитие конкуренции в перевозочной деятельности, в том числе в части, касающейся оценки целесообразности, последовательности и сроков реализации мероприятий по созданию локальных перевозчиков; Развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок в целях повышения качества и доступности транспортных услуг для населения, сокращения издержек перевозчика, создания основ для развития конкуренции в сфере перевозок пассажиров; Модернизация железнодорожной инфраструктуры общего пользования в целях развития инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, ликвидации инфраструктурных ограничений экономического роста, привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры ограничений экономического роста, привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта; Формирование правовых основ для обеспечения безопасности функционирования железнодорожного транспорта. По мнению Минтранса России, развитие конкуренции на железнодорожном транспорте потребует внесения изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в части установления основ правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава, контейнеров и принятия федерльного закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основная идея которого заключается в формировании новой модели организации обслуживания населения железнодорожным транспортом. Кроме того, в настоящее время в соответствии с решениями Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протокол от 11.06.2015 № 6) осуществляется пересмотр Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок в части ее продления до 2020 года. Утверждение названной Целевой модели также будет способствовать развитию конкуренции. Воздушный транспорт На развитие конкуренции направлена, в том числе, реализация дорожных карт «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р; «Развитие региональных авиаперевозок» (поручение Правительства Российской Федерации от 27.11.2012 № АД-П9-7212). Дорожной картой «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» предусмотрены, в том числе следующие мероприятия: 1. Введение требования о наличии в крупных аэропортах (исходя из определенного размера пассажиропотока» 2 и более поставщиков услуг по отдельным видам наземного обслуживания (обслужинваие пассажиров, хранение и заправка авиатопливом). В настоящее время соответствующие мероприятия по созданию новых ТЗК проводятся в аэропорту Пулково ОАО «Аэропорт Пулково», аэропорту Кольцово (Екатеринбург). 2. Совершенствование порядка допуска перевозчиков в части обеспечения прозрачной процедуры допуска и обеспечения конкуренции на международных маршрутах. Для целей совершенствования указанного порядка приказом Минтранса России от 07.05.2015 № 162 утвержден Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по допуску перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных перевозок пассажиров и (или) грузов (вступил в силу 26.09.2015). Дорожной картой «Развитие региональных авиаперевозок» предусмотрен ряд мероприятий, в том числе: 1. Создание условий для снижения стоимости авиаперевозок в региональном и местном авиасообщение вследствие увеличения доступа на этот рынок новых, в том числе низкобюджетных авиаперевозчиков за счет снижения начальных инвестиций и роста конкуренции на нем со снижением требований по минимальному количеству воздушных судов у эксплуатанта. Приказом Минтранса России от 13.08.2015 № 246 утверждены Федеральные авиционные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил» (зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2015 № 39163). Водный транспорт Анализ рынка услуг в морских, речных портах и на внутренних водных путях Российской Федерации, практика осуществления государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в морских, речных портах и на внутренних водных путях Российской Федерации свидетельствует о развитии конкуренции на рынке данных услуг в европейской части Российской Федерации. Вместе с тем, наличие государственного тарифного регулирования в настоящее время создает определенные трудности для дальнейшего развития конкуренции в портовом секторе в Российской Федерации. С целью улучшения конкурентной среды при оказании услуг в морских и речных портах, транспортных терминалах следует принимать меры по дерегулированию услуг естественных монополий на водном транспорте, что должно способствовать улучшению инвестиционного климата в отрасли в целом. Минтрансом России совместно с Росморречфлотом, ФАС России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями рассматриваются вопросы по дальнейшему внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в целях развития конкуренции и совершенствования антимонопольной политики. Кроме того, отдельным направлением деятельности является создание условий для эффективной конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в рамках реализации мероприятий, связанных, среди прочего, со строительством и развитием современной и эффективной инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта. В соответствии с пунктом 4 (Определение направлений развития конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий: в сфере услуг портов» Плана мероприятий по развитию конкуренции, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р, Минтрансом России подготовлено и Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 17.03.2014 № 381-р об утверждении Плана мероприятий по развитию конкуренции в сфере услуг в портах. Автомобильный транспорт Отмечается, что в области пассажирского автомобильного транспорта конкуренция достигла тех показателей, при которых в целях недопущения хаотичного развития рынка перевозок и недобросовестной борьбы перевозчиков за рынок перевозок необходимо ее сдерживание. Так, удельный вес малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в услугах пассажирского транспорта общего пользования выше 50%, грузового транспорта – выше 60%. Количество грузовых автомобилей в индивидуальной собственности граждан увеличилось за последний годы и составило по состоянию на 1 января 2015 года около 61% (3, 77 млн. шт.) от всего парка грузовых автомобилей. В целях расширения доступа субъектов малого бизнеса и развития конкуренции в рамках положений Закона № 44-ФЗ предусматривается возможность участия в открытых конкурсах на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - участникам договора простого товарищества (договора о совместной деятельности). Кроме того, в целях реализации положений Федерального закона от 24.11.2014 № 362-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок» приняты следующие нормативные правовые акты: постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2015 № 1224 «О внесении изменений в Положение о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок»; постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 № 558 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89». Кроме этого, в целях реализации указанного Федерального закона Минтрансом России утверждены: приказ Минтранса России от 19.08.2015 № 249 «Об утверждении Условий осуществления двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений» (зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2015 № 39477); приказ Минтранса России от 19.08.2015 № 248 «Об утверждении Критериев и порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза» (зарегистрирован Минюстом России 09.12.2015 регистрационный № 40043); приказ Минтранса России от 14.10.2015 № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств» (зарегистрирован Минюстом России 04.12.2015 регистрационный № 39973); приказ Минтранса России от 14.10.2015 № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89» (зарегистрирован Минюстом России 08.12.2015 регистрационный № 40013); приказ Минтранса России от 16.12.2015 «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок, утвержденный приказом Минтранса России от 17 июля 2012 г. № 229» (зарегистрирован Минюстом России 21.01.2016 регистрационный № 40681). Принятие указанных нормативных правовых актов позволяет усилить контроль в области автомобильных перевозок в части требований к иностранным перевозчикам, осуществляемым перевозки грузов, а также повысить уровень конкуренции российских перевозчиков на рынке международных автотранспортных услуг. Общим проблемным вопросом всех перевозчиков, работающих на регулярных маршрутах и выполняющих все требования законодательства Российской Федерации, это недобросовестная конкуренция со стороны «нелегальных перевозчиков», работающих под видом заказных по установленной маршрутной сети регулярных перевозок. Снизить привлекательность нелегальных регулярных перевозок призван законопроект № 721264-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на установление равной административной ответственности юридических лиц и физических лиц – индивидуальных предпринимателей за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при оказании услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Дорожное хозяйство Среднее количество заявок, поданных на участие в конкурентных способах определения поставщика Федерального дорожного агентства и подведомственных учреждений, составляет 2 заявки, что свидетельствует о низкой конкуренции в сфере дорожного хозяйства в целом, однако необходимо отметить, что в ряде регионов среднее количество заявок достигало 4, что свидетельствует о среднем уровне конкуренции. По результатам анализа информации о количестве поданных заявок, способах определения поставщиков и результатов процедур определения поставщика можно сделать вывод о недостаточном уровне квалификации участников закупок в сфере дорожного хозяйства, а также их недостаточном количестве. В ходе анализа проведенных закупок выявлены барьеры, препятствующие деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе препятствующие развитию конкуренции, которые заключаются в следующем. Один из главных факторов, влияющих на обеспечение конкуренции – финансовый бартер, который определяет прямую зависимость между количеством участников закупки и уровнем обеспечительных мер. Так, при установлении минимального размера обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения контракта количество участников возрастало на 30-40%. Однако вместе с повышением конкуренции подобные действия приводят к увеличению неквалифицированных участников закупки и фирм-однодневок. Кроме того, одной из проблем, препятствующих развитию конкуренции, является практическое применение постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, которое не позволяет эффективно использовать стимулирующие меры финансового воздействия на участников закупки к нарушению определенных условий контрактов, косвенно влияющих на результат работ, а именно из-за несоизмеримости неустойки характеру нарушений. Представляется целесообразным уточнение расчета неустойки (штрафа) от всей цены контракта, в случае если срок действия контракта составляет 2 и более лет. В целях облегчения финансового обременения участников закупки Минтранс России считает целесообразным предусмотреть возможность разграничения по обеспечениям исполнения контрактов. Предлагается выделить три разновидности: - основное обязательное обеспечение исполнения контракта, предоставляемое победителем торгов при заключении контракта. По долгосрочным контрактам предусмотреть возможность предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта ежегодно, исходя из лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год; - обеспечение предоставления аванса по контракту, предоставляемое участником закупки при исполнении контракта в случае предоставления аванса; - обеспечение исполнения гарантийных обязательств по контракту – обеспечение, предоставляемое по завершению исполнения контракта на период действий гарантийных обязательств. Использование данного разграничения обеспечений по контракту позволило бы снизить обеспечительные расходы для участников закупки, что привело бы к расширению конкурентной среды при осуществлении закупок. Отмечается, что государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – Государственная компания) проводит ряд мероприятий по развитию конкуренции в сфере дорожного хозяйства, в частности, совместно с Минтранс России в рамках заседаний Экспертного совета по инвестициям в расширенном составе проводятся публичные обсуждения конкурсных документаций крупных инвестиционных проектов с государственным участием с приглашением широкого круга потенциальных участников конкурсов. С 2013 года ведется работа по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках исполнения плана мероприятий «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 № 867-р. В Государственной компании планируется внедрение системы предупреждения антимонопольных рисков (антимонопольный комплаенс), что предполагает наличие системы управления рисками с целью создания условий, максимально сокращающих риски несоответствия деятельности компании антимонопольному законодательству Российской Федерации и обеспечение конкуренции. В целях уменьшения трудозатрат Государственной компании и участников закупок, повышения уровня конкуренции проведение конкурентных процедур закупок осуществляется в электронной форме. Это позволяет повысить информационную открытость и доступность процедур закупок, обеспечить доступность участия в процедуре для потенциальных контрагентов, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства. |
Похожие:
 | Охватывает только действия по использованию данной программы, но не весь процесс коммерческой деятельности, связанный в том числе... | | Охватывает только действия по использованию данной программы, но не весь процесс коммерческой деятельности, связанный в том числе... |
| Значимые результаты защиты конкуренции в 2011 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 5 | | Значимые результаты защиты конкуренции в 2011 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 5 |
 | Значимые результаты защиты конкуренции в 2011 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 4 | | Значимые результаты защиты конкуренции в 2011 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 5 |
| Значимые результаты защиты конкуренции в 2011 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 4 | | Значимые результаты защиты конкуренции в 2010 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 6 |
| В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р «О программе развития конкуренции в... | | Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р, в целях развития конкурентной среды и обеспечения... |