4. Описание системы подпрограмм
Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным приоритетным направлениям:
1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
2. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.
3. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.
4. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.
5. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
6. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.
7. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сферах:
социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;
международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;
занятости населения и сфере труда.
Программа включает 7 подпрограмм:
подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".
Решение задач подпрограммы обеспечивается посредством реализации следующих основных мероприятий:
реализация стратегии и программы социально-экономического развития Амурской области;
внедрение элементов стратегического планирования в муниципальных образованиях области;
прогнозирование процессов социально-экономического развития области и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;
информационная и техническая поддержка инвестиционной деятельности;
организация проведения семинаров, конференций и круглых столов по вопросам инвестиционной и инновационной политики;
организация разработки научных экономических исследований в сфере инвестиционной и инновационной деятельности;
организация создания технопарка на территории Амурской области;
создание и функционирование специализированного агентства по привлечению инвестиций и работе с инвесторами по принципу "одного окна";
создание и функционирование зон территориального развития;
создание и функционирование регионального инвестиционного фонда Амурской области;
формирование направлений поддержки инвестиционных и инновационных проектов посредством реализации целевых программ и налоговой политики;
организация и проведение областных конкурсов;
организация подготовки специалистов области в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров;
субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство";
субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическим лицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области;
субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техники юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство машин, используемых в растениеводстве";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 29.01.2014 N 45)
субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство изделий из бетона для использования в строительстве";
(абзац введен постановлением Правительства Амурской области от 29.01.2014 N 45)
утверждение и контроль за реализацией инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
повышение доступности энергетической инфраструктуры области.
Программные мероприятия направленые на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов, способствующих развитию действующих и созданию новых предприятий на территории Амурской области.
Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".
Подпрограмма реализуется путем выполнения следующих основных мероприятий:
1) финансовая поддержка субъектов малого, среднего предпринимательства, включающая предоставление субсидий по следующим направлениям:
- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;
- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства и оказание услуг;
- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с модернизацией оборудования;
- субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности;
- субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям для возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;
- субсидии начинающим малым инновационным компаниям;
2) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области и обеспечение ее деятельности в виде предоставления субсидий юридическим лицам на увеличение капитализации гарантийных фондов;
3) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
4) организационная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая проведение конкурса "Предприниматель года", содействие в проведении ежегодного праздника Дня российского предпринимательства, освещение в средствах массовой информации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и положительного опыта их деятельности и другое.
Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".
Решение задач подпрограммы обеспечивается посредством реализации следующих основных мероприятий:
- информационно-техническая поддержка внешнеэкономической деятельности;
- организация участия Амурской области в крупных международных выставочно-ярмарочных и иных мероприятиях;
- организация проведения семинаров, конференций, круглых столов и совещаний по вопросам внешнеэкономической деятельности;
- организация и проведение промоутерских мероприятий в субъектах Российской Федерации;
- организация и проведение иных мероприятий в сфере межрегиональных связей.
Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
Решение задач подпрограммы обеспечивается посредством реализации следующих мероприятий:
- изготовление информационных материалов (видеофильмов, буклетов, брошюр) по вопросам добровольного переселения в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
- мониторинг и размещение на Портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники" информации об особенностях региона и о наличии вакантных рабочих мест в Амурской области;
- подготовка и проведение презентаций подпрограммы за рубежом, в том числе в режиме видеоконференций;
- разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий подпрограммы на территории области (о создании межведомственной комиссии по реализации подпрограммы; об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки участникам государственной программы и членам их семей);
- осуществление выплаты единовременного пособия на обустройство;
- предоставление компенсации стоимости медицинского освидетельствования;
- предоставление компенсации расходов на обучение лицам, получившим медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, для получения сертификата специалиста;
- содействие самозанятости участников государственной программы: получение участниками государственной программы информации о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.
Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и выездного туризма в Амурской области".
Для решения цели, поставленной подпрограммой планируется осуществление следующих основных мероприятий:
- организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы;
- мероприятий на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.
Также будет активизирована деятельность по направлениям:
осуществление взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами по продвижению туристических проектов для оперативного взаимодействия обмена информацией с обозначением "центров" ответственности, а также привлечения к их реализации дополнительных источников финансирования;
вхождение в информационные ресурсы федеральных министерств и ведомств, Государственного совета Российской Федерации, а также действующих институтов развития;
организация участия Амурской области в крупных международных выставочно-ярмарочных мероприятиях в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с презентацией туристических проектов Амурской области;
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: федеральная целевая программа, утвержденная постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 N 644, называется "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", а не "Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации на 2012 - 2018 гг.".
подготовка пакета документов инвестиционных проектов в сфере туризма, предполагаемых к рассмотрению на заседаниях Экспертного совета по включению в перечень федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации на 2012 - 2018 гг.".
Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения Амурской области".
Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- содействие трудоустройству граждан;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда области;
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
- обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления".
Подпрограмма включает в себя следующее основное мероприятие:
- расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти:
в сферах социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;
в сферах международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции.
Система программных мероприятий и плановых показателей реализации программы приведена в приложении N 1 к государственной программе.
5. Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы
Государственная программа базируется на положениях:
Конституции Российской Федерации;
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности в Амурской области";
Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области";
Закона Амурской области от 6 сентября 2010 г. N 373-ОЗ "О промышленной политике в Амурской области";
Закона Амурской области от 6 сентября 2010 г. N 379-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Амурской области";
Закона Амурской области от 11 января 2010 г. N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области";
Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380;
распоряжения Правительства Амурской области от 24 октября 2012 г. N 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области на 2013 год и на период до 2015 года";
иных федеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах Амурской области в сфере реализации программы.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограмм приведены в приложении N 2 к государственной программе.
6. Ресурсное обеспечение государственной программы
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 19.03.2014 N 151)
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы на 2014 - 2020 годы - 7692202,935 тыс. рублей.
Из областного бюджета финансовые средства составят 3394226,363 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 470875,419 тыс. руб.;
2015 год - 455680,419 тыс. руб.;
2016 год - 455680,419 тыс. руб.;
2017 год - 491640,824 тыс. руб.;
2018 год - 502380,974 тыс. руб.;
2019 год - 506857,784 тыс. руб.;
2020 год - 511110,524 тыс. руб.
Из федерального бюджета финансовые средства составят 4125326,572 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 568368,372 тыс. руб. (в том числе 8874,872 тыс. руб. - переходящие остатки прошлых лет);
2015 год - 580608,70 тыс. руб.;
2016 год - 595269,90 тыс. руб.;
2017 год - 595269,90 тыс. руб.;
2018 год - 595269,90 тыс. руб.;
2019 год - 595269,90 тыс. руб.;
2020 год - 595269,90 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 20000,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 0,00 тыс. руб.;
2015 год - 0,00 тыс. руб.;
2016 год - 0,00 тыс. руб.;
2017 год - 5000,00 тыс. руб.;
2018 год - 5000,00 тыс. руб.;
2019 год - 5000,00 тыс. руб.;
2020 год - 5000,00 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из средств юридических лиц - 152650,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 675,00 тыс. руб.;
2015 год - 91975,00 тыс. руб.;
2016 год - 60000,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области", всего - 627690,785 тыс. руб.
Из областного бюджета финансовые средства составят 475040,785 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 69397,595 тыс. руб.;
2015 год - 59397,595 тыс. руб.;
2016 год - 59397,595 тыс. руб.;
2017 год - 63341,00 тыс. руб.;
2018 год - 72133,00 тыс. руб.;
2019 год - 74736,00 тыс. руб.;
2020 год - 76638,00 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из средств юридических лиц - 152650,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 675,00 тыс. руб.;
2015 год - 91975,00 тыс. руб.;
2016 год - 60000,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области", всего - 145014,872 тыс. руб.
Из областного бюджета финансовые средства составят 116140,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 11175,00 тыс. руб.;
2015 год - 11175,00 тыс. руб.;
2016 год - 11175,00 тыс. руб.;
2017 год - 17929,00 тыс. руб.;
2018 год - 19639,00 тыс. руб.;
2019 год - 21470,00 тыс. руб.;
2020 год - 23577,00 тыс. руб.
Из федерального бюджета финансовые средства составят 8874,872 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 8874,872 тыс. руб. - переходящие остатки прошлых лет.
Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 20000,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2017 год - 5000,00 тыс. руб.;
2018 год - 5000,00 тыс. руб.;
2019 год - 5000,00 тыс. руб.;
2020 год - 5000,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Амурской области", всего - 5349,00 тыс. руб.
Из областного бюджета финансовые средства составят 5349,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 712,00 тыс. руб.;
2015 год - 712,00 тыс. руб.;
2016 год - 712,00 тыс. руб.;
2017 год - 747,00 тыс. руб.;
2018 год - 783,00 тыс. руб.;
2019 год - 821,00 тыс. руб.;
2020 год - 862,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом" общий объем бюджетных ассигнований составит 1300,00 тыс. руб.
Из областного бюджета финансовые средства составят 1300,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 100,00 тыс. руб.;
2015 год - 100,00 тыс. руб.;
2016 год - 100,00 тыс. руб.;
2017 год - 200,00 тыс. руб.;
2018 год - 300,00 тыс. руб.;
2019 год - 200,00 тыс. руб.;
2020 год - 300,00 тыс. руб.
По подпрограмме "Развитие внутреннего и выездного туризма в Амурской области" общий объем бюджетных ассигнований составит 144610,12 тыс. руб.
Из областного бюджета финансовые средства составят 144610,12 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 6211,33 тыс. руб.;
2015 год - 6211,33 тыс. руб.;
2016 год - 6211,33 тыс. руб.;
2017 год - 31339,33 тыс. руб.;
2018 год - 31441,48 тыс. руб.;
2019 год - 31546,29 тыс. руб.;
2020 год - 31649,03 тыс. руб.
По подпрограмме "Содействие занятости населения Амурской области" общий объем бюджетных ассигнований составит 5847971,70 тыс. руб.
Общий объем областных бюджетных ассигнований составит 1731520,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 247360,00 тыс. руб.;
2015 год - 247360,00 тыс. руб.;
2016 год - 247360,00 тыс. руб.;
2017 год - 247360,00 тыс. руб.;
2018 год - 247360,00 тыс. руб.;
2019 год - 247360,00 тыс. руб.;
2020 год - 247360,00 тыс. руб.
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составит 4116451,70 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 559493,50 тыс. руб.;
2015 год - 580608,70 тыс. руб.;
2016 год - 595269,90 тыс. руб.;
2017 год - 595269,90 тыс. руб.;
2018 год - 595269,90 тыс. руб.;
2019 год - 595269,90 тыс. руб.;
2020 год - 595269,90 тыс. руб.
По подпрограмме "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в отдельных сферах государственного управления" общий объем бюджетных ассигнований составит 920266,458 тыс. руб.
Из областного бюджета финансовые средства составят 920266,458 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 135919,494 тыс. руб.;
2015 год - 130724,494 тыс. руб.;
2016 год - 130724,494 тыс. руб.;
2017 год - 130724,494 тыс. руб.;
2018 год - 130724,494 тыс. руб.;
2019 год - 130724,494 тыс. руб.;
2020 год - 130724,494 тыс. руб.
Из них:
в сфере социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе общий объем бюджетных ассигнований составит 340660,228 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 53118,604 тыс. руб.;
2015 год - 47923,604 тыс. руб.;
2016 год - 47923,604 тыс. руб.;
2017 год - 47923,604 тыс. руб.;
2018 год - 47923,604 тыс. руб.;
2019 год - 47923,604 тыс. руб.;
2020 год - 47923,604 тыс. руб.;
в сфере международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции общий объем бюджетных ассигнований составит 237214,39 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 33887,77 тыс. руб.;
2015 год - 33887,77 тыс. руб.;
2016 год - 33887,77 тыс. руб.;
2017 год - 33887,77 тыс. руб.;
2018 год - 33887,77 тыс. руб.;
2019 год - 33887,77 тыс. руб.;
2020 год - 33887,77 тыс. руб.;
в сфере занятости населения и сфере труда общий объем бюджетных ассигнований составит 342391,84 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 48913,12 тыс. руб.;
2015 год - 48913,12 тыс. руб.;
2016 год - 48913,12 тыс. руб.;
2017 год - 48913,12 тыс. руб.;
2018 год - 48913,12 тыс. руб.;
2019 год - 48913,12 тыс. руб.;
2020 год - 48913,12 тыс. руб.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: исходя из смысла постановления, имеется в виду: "... в приложениях N 3, N 4 к настоящей программе.".
Перечень программных мероприятий с ресурсами, источниками и сроками выполнения, а также с указанием главных распорядителей бюджетных средств по программным мероприятиям подпрограммы, ответственных за их реализацию, приведен в приложениях N 3, N 4 к настоящей подпрограмме.
7. Планируемые показатели эффективности
государственной программы
Основными показателями эффективности реализации государственной программы является достижение к 2020 году следующих конечных результатов:
валовой объем регионального продукта возрастет в 2,1 раза и составит 556566,78 млн. рублей (в основных ценах соответствующих лет);
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,7 раза и составит 276251,22 млн. рублей;
доля экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота возрастет на 154,5%;
количество прибывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 2100 человек;
доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году составит около 12,2%;
количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 10 единиц;
уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения области) составит 3,1%;
доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 12%.
8. Риски реализации государственной программы.
Меры по управлению рисками
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.
Основными рисками при реализации Программы являются:
риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;
экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств;
спад инвестиционной деятельности в целом по региону при завершении действующими инвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов;
деформация структуры состояния экономики;
дефицит конкурентоспособных мощностей.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:
реализация программных мероприятий в планируемые сроки;
осуществление мониторинга и контроля за реализацией подпрограмм как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;
своевременная корректировка положений подпрограмм.
Постоянный контроль за эффективностью реализации программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.
Подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
изменение федерального законодательства;
недофинансирование мероприятий областными бюджетными средствами;
недофинансирование мероприятий со стороны федерального бюджета;
снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки;
деформация структуры состояния экономики и замедление темпов экономического роста;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);
отражение неполных, недостоверных данных или данных в неверном разрезе.
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - это мониторинг показателей социально-экономического развития области.
Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы.
Также минимизация рисков реализации подпрограммы будет осуществляться по следующим направлениям:
систематический мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;
корректировка мероприятий подпрограммы;
повышение квалификации специалистов министерства.
проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков.
Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
изменение федерального законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
снижение объемов финансирования из областного бюджета;
снижение доли софинансирования из федерального бюджета;
недофинансирование со стороны местных бюджетов;
снижение актуальности мероприятий подпрограммы;
неправильная оценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;
недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
С целью минимизации рисков будут использованы:
постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;
мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
создание стимулов для участия муниципальных образований в реализации подпрограммы;
заключение соглашений с налоговыми органами и органами статистики о взаимодействии и информационном обмене по показателям развития малого и среднего предпринимательства;
проведение исследований предпринимательской среды;
осуществление регулярного информирования предпринимательской среды о мероприятиях подпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации (СМИ, муниципальные образования, предпринимательские организации, встречи, семинары и др.);
популяризация успешных проектов муниципальных образований по поддержке малого и среднего предпринимательства;
проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков и координацию действий региональных органов государственной власти Амурской области, местного самоуправления по преодолению препятствий.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы в адрес органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, участников подпрограммы.
Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
изменение федерального законодательства в сфере внешнеэкономических и межрегиональных связей;
снижение объемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета;
снижение актуальности мероприятий подпрограммы;
снижение объемов внешней торговли и преобладание импорта над экспортом;
уменьшение экспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины, продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои и продуктов ее переработки, продовольствия) на рынки стран АТР;
неправильная оценка перспектив развития внешнеэкономических и межрегиональных связей и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).
Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
С целью минимизации рисков будут использованы:
постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;
мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;
ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
стимулирование импорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейших зарубежных компаний;
позиционирование и закрепление на международных рынках разделения труда, экономическая интеграция;
создание многоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвижения участников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.
Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности в части количественных показателей приема соотечественников и реализации мероприятий подпрограммы, являются:
отсутствие заинтересованности переселения в Амурскую область у соотечественников, проживающих за рубежом;
несоответствие соотечественников, желающих принять участие в государственной программе, критериям подпрограммы, установленным для положительного согласования;
отсутствие заявлений соотечественников на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных подпрограммой;
отсутствие финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы (как средств областного бюджета, так и субсидий из федерального бюджета).
Кроме того, существуют и определенные риски, связанные с приемом прибывших соотечественников, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограмме задач, в том числе:
несоответствие (неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участника государственной программы квалификации или деятельности, заявленной в заявлении соотечественника;
безработица среди участников государственной программы;
жилищная необустроенность участников государственной программы;
неготовность принимающего сообщества к приезду участников государственной программы;
выезд участников государственной программы из региона ранее чем через два года.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленны на их снижение:
проведение мониторинга реализации подпрограммы;
своевременная корректировка положений подпрограммы;
отражение в информационном пакете для участника Государственной программы полной информации о территориях вселения, условиях временного размещения и приобретения постоянного жилья, дополнительных мероприятиях по поддержке соотечественников, предусмотренных областной подпрограммой и условиях их предоставления;
консультирование по вопросам оказания содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
представление информации о наличии вакансий в регионе, а также о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;
оказание соотечественникам дополнительных мер социальной поддержки;
разъяснение соотечественникам законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;
организация разъяснительной работы среди местного населения (при помощи средств массовой информации) о задачах Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам.
В целях снижения рисков реализации подпрограммы определены основные критерии согласования соотечественников на переселение в область и критерии несоответствия соотечественников требованиям подпрограммы.
Согласование соотечественников на переселение в область осуществляется:
для работы по конкретным специальностям у работодателей, в том числе по гарантийным письмам;
на условиях самостоятельного трудоустройства (для соотечественников, имеющих профессиональное образование и опыт работы по специальностям, востребованным на рынке труда области), в том числе сведения индивидуальной трудовой деятельности и крестьянского (фермерского) хозяйства;
переселение молодежи, получающей образование в средних и высших учреждениях профессионального образования, желающих остаться жить и работать в области.
Согласование на переселение в область невозможно в случаях:
наличия у соотечественника или члена его семьи непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
представления соотечественником недостоверных сведений при заполнении заявления потенциального участника Государственной программы;
отсутствия в территории вселения вакансий для соотечественника, соответствующей заявленной квалификации, стажу и опыту работы;
отсутствия необходимого образования, опыта и стажа работы для трудоустройства по заявленной соотечественником в заявлении вакансии;
невозможности обеспечения семей соотечественников необходимыми условиями для социальной адаптации и интеграции в российское общество (в том числе отсутствие возможности трудоустройства членов семей, отсутствие детских образовательных учреждений либо их значительное удаление от места работы или проживания соотечественников, невладение членов семьи соотечественника русским языком).
В целях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территорию области уполномоченным органом проводится мониторинг реализации подпрограммы. Система мониторинга включает:
анализ хода реализации подпрограммы;
выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;
определение эффективности реализации подпрограммы в соответствии с показателями (индикаторами) подпрограммы.
Уполномоченный орган ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, на Портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещает результаты мониторинга реализации подпрограммы.
Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и выездного туризма в Амурской области".
Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:
недофинансирование со стороны бюджета Амурской области;
недофинансирование со стороны федерального бюджета;
недософинансирование из внебюджетных источников;
недоверие со стороны физических и юридических лиц в полезность и доступность мероприятий программы;
форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);
военные и террористические действия.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:
проведение мониторинга реализации подпрограммы;
своевременная корректировка положений подпрограммы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования, пересмотр направлений финансирования;
оценка эффективности бюджетных вложений;
привлечение внебюджетных источников реализации подпрограммы;
пропаганда успешных проектов и начинаний и эффективности вложений в развитие туризма;
взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей;
повышение открытости за счет постоянного информирования предпринимательской среды и населения области об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации;
создание кластеров на территориях, характеризующихся различными природно-географическими особенностями в целях снижения антропогенной нагрузки;
мониторинг состояния окружающей среды;
регулирование сезонного предложения;
позиционирование Амурской области как региона со стабильной политической ситуацией.
Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения Амурской области".
С учетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда области существенное воздействие на реализацию мероприятий подпрограммы будут оказывать такие факторы, как:
массовое увольнение работников с малоэффективных предприятий (производств) и усиление социальной напряженности на рынке труда в связи с дальнейшей реструктуризацией экономики Амурской области.
В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в оказании государственных услуг и исполнение установленных правовыми актами Российской Федерации и Амурской области обязательств, входящих в сферу компетенции управления, выделяются следующие:
среднегодовое изменение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг;
положительные тенденции в развитии экономики области;
изменение размера пособия по безработице.
Система мер управления рисками предусматривает:
совершенствование системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда;
проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий с целью принятия мер оперативного и гибкого реагирования на негативные тренды, возникающие на рынке труда;
адресность и своевременность государственных услуг, оказываемых органами службы занятости нуждающимся гражданам;
адаптацию мер социальной и материальной поддержки безработных граждан к негативным тенденциям и процессам, возникающим на рынке труда;
использование механизмов системы социального партнерства в снижении и преодолении негативных последствий имеющихся и вероятных рисков в сфере занятости населения.
Основной риск при реализации цели и задач подпрограммы - возможное обострение экономической ситуации, которое повлечет резкий рост численности высвобождаемых работников, обращений в органы службы занятости, которые не смогут быть удовлетворены в рамках заложенных в подпрограмму объемов финансовых средств и имеющихся кадровых ресурсов.
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления".
Реализация подпрограммы зависит от ряда факторов, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов подпрограммы.
Основными рисками реализации подпрограммы являются:
риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровнях);
увеличение дефицита областного бюджета;
увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания;
негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областных организаций и хозяйственных обществ;
вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
обеспечение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы;
своевременная корректировка положений подпрограммы;
проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы;
повышение квалификации специалистов, реализующих программные мероприятия.
ПОДПРОГРАММА 1
|
