низкий уровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной. Отсутствие эффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки с местами формирования основных грузопотоков;
низкая узнаваемость Амурской области. Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе и улучшения инвестиционного имиджа области;
отсутствие региональных институтов развития (на уровне Дальневосточного федерального округа или Амурской области), лизинговых и факторинговых компаний.
Приграничное расположение области с КНР определяет важность развития внешнеэкономического сотрудничества и существующие проблемы в данной сфере:
неразвитая приграничная транспортная инфраструктура;
наличие пунктов пропуска, несоответствующих нормам обустройства международных транспортных переходов;
низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями области;
сырьевая направленность экспорта.
Основными проблемами в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Амурской области являются:
низкий уровень развития туристской инфраструктуры, в том числе недостаточное количество гостиниц и иных средств размещения, объектов досуга;
неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа;
недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;
отсутствие центра координации самодеятельного и экологического туризма в регионе.
На развитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов, имеющих как общероссийское, так и местное значение. Наиболее значимые из них:
- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;
- увеличение страховых взносов;
- высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;
- неразвитость объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях;
- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;
- сложные стартовые условия для начала бизнеса;
- низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса;
- недостаточно позитивное восприятие предпринимательства населением, а также недостаточно активное взаимодействие власти и бизнеса:
- недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, предпринимательство городов и районов области более всего нуждается в финансовой (льготном кредитовании, субсидировании затрат), информационной (о проектах поддержки), консультативной (оформление документов, открытие своего бизнеса, налоговое и земельное законодательство) и имущественной поддержках.
Очевидна актуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.
С 2012 года особое внимание направлено на развитие инновационной политики. Однако коммерциализация инноваций, эффективность практического использования научно-технического потенциала области явно недостаточны, а формирование инновационной инфраструктуры находится только на начальной стадии. На сегодняшний день количество предприятий области, использующих разработки региональных вузов и научно-исследовательских институтов, незначительно.
Решение данной проблемы возможно путем предоставления государственной поддержки малым и средним инновационным организациям в рамках настоящей подпрограммы.
Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, имеются следующие проблемы:
рынки труда городских округов и муниципальных районов характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы;
трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за детьми в возрасте до 3-х лет, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание).
Решение данных проблем возможно путем реализации мероприятий в сфере занятости населения, а также привлечения в регион специалистов, востребованных на рынке труда, в рамках Госпрограммы переселения соотечественников.
3. Приоритеты государственной политики в экономике
и социальной сфере, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Основные стратегические цели социально-экономического развития Амурской области определены Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380.
В качестве стратегических целей Стратегией до 2025 года предусматриваются:
преодоление негативных демографических тенденций - устойчивый рост численности постоянного населения до 1 млн. человек;
рост реальных денежных доходов населения в 3 - 4 раза;
достижение среднероссийского уровня обеспеченности населения области жильем, объектами социальной инфраструктуры;
рост ВРП со средними ежегодными темпами 6 - 7% и увеличением его объема к 2025 году в 6 раз;
формирование диверсифицированной структуры экономики с высоким уровнем добавленной стоимости на новой модернизированной и инновационной основе;
доведение к 2025 году объема инвестиций в основной капитал ежегодно до уровня 410 млрд. рублей;
формирование в области основной сельскохозяйственной базы для обеспечения продовольственной безопасности Дальнего Востока;
опережающее развитие инфраструктуры для обеспечения ускоренного социально-экономического развития;
обеспечение экологической безопасности;
конкурентная специализация экономики области в межрегиональном и международном разделении труда.
Исходя из обозначенных стратегических целей цель Программы сформулирована с учетом ограничения сроков ее реализации (до 2020 года), а также имеющихся материально-технических, финансовых, трудовых, организационных и других ресурсов.
Целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Амурской области.
Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:
1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.
2. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.
3. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.
4. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.
5. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.
6. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.
7. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления.
Ожидаемыми конечными результатами Программы являются:
валовой объем регионального продукта возрастет в 2,1 раза и составит 556566,78 млн. рублей (в основных ценах соответствующих лет);
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,7 раза и составит 276251,22 млн. рублей;
доля экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота возрастет на 154,5%;
количество прибывших соотечественников трудоспособного возраста составит не менее 2100 человек;
доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта к 2020 году составит не менее 12,2%;
количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 10 единиц;
уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения области) составит 3,1%;
доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 12%;
объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 1000,0 тыс. руб., рост составит 25%.
Проблемы и задачи программы по их устранению с указанием сроков и этапов их реализации и плановых конечных результатов приведены в таблице 2.
Таблица 2
Проблемы, задачи и результаты реализации
государственной программы
N п/п
|
Формулировка решаемой проблемы
|
Наименование задачи ГП
|
Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи
|
Сроки и этапы реализации подпрограммы
|
Конечный результат подпрограмм
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1.
|
Недостаточное развитие инвестиционной деятельности в Амурской области
|
Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области
|
Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области
|
2014 -
2020
|
1. Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валового регионального продукта составит к 2020 году 43,5%.
|
2. По результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации, определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская область войдет в группу 3В1.
|
3. Валовой региональный продукт на 1 занятого в экономике увеличится на 16% и составит 1054,8 тыс. рублей
|
2.
|
Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области
|
Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области
|
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области
|
2014 - 2020
|
К 2020 году ожидается увеличение: количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 35 тыс. единиц;
|
количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области не менее 10 единиц;
|
оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, до 200,0 млн. рублей;
|
доли занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых во всех организациях) без внешних совместителей до 16,1 процента;
|
объема налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней до 3023,0 млн. рублей;
|
увеличение уровня инновационной активности малых предприятий на 2,5%
|
3.
|
Недостаточное развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества
|
Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области
|
Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области
|
2014 - 2020
|
К 2020 году ожидаются:
- увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешней торговли области на 154,5%;
|
- увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности на 122,9%;
|
- рост межрегионального товарооборота на 115,4%
|
4.
|
Ухудшение демографической ситуации в Амурской области
|
Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область
|
Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом
|
2014 - 2020
|
Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
|
1. Переселение к 2020 году в область 2800 соотечественников, в том числе: 1400 участников государственной программы и 1400 членов их семей.
|
2. Переселение в область 2100 соотечественников, находящихся в трудоспособном возрасте, в том числе: 1400 участников государственной программы и 700 членов их семей.
|
3. Обеспечение ежегодного финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей на уровне не менее 70 процентов от общего размера расходов бюджета Амурской области на реализацию указанных мероприятий.
|
4. Положительное согласование уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников государственной программы на уровне не ниже 70% от общего числа поступивших заявлений.
|
5. Проведение к 2020 году 60 презентаций программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников государственной программы (в том числе в режиме видеоконференций)
|
5.
|
Низкий уровень развития туристской инфраструктуры в Амурской области
|
Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области
|
Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области
|
2014 - 2020
|
В 2020 году планируются следующие основные показатели:
|
1. Объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 1000,0 тыс. рублей.
|
2. Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), достигнет 4600 человек.
|
3. Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (въездной туризм), достигнет 70000 человек
|
6.
|
Предотвращение роста напряженности на рынке труда Амурской области
|
Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области
|
Содействие занятости населения Амурской области
|
2014 - 2020
|
Ожидаются:
|
увеличение доли граждан, нашедших работу (доходное занятие), от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, с 40,0% в 2014 году до 42,0% в 2020 году;
|
увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональное обучение, с 80,0% в 2014 году до 85,0% в 2020 году;
|
направление на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в 2014 - 2020 годах в соответствии с потребностью, не менее 70 человек;
|
создание рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2014 - 2020 годах в соответствии с потребностью, не менее 99 человек;
|
сдерживание регистрируемой безработицы на уровне 3,1% (от численности экономически активного населения области) и коэффициента напряженности на рынке труда области ежегодно на уровне не менее 1,2 (соотношение численности граждан, ищущих работу, к числу заявленной работодателями потребности в работниках)
|
(п. 6 в ред. постановления Правительства Амурской области от 29.01.2014 N 45)
|
7.
|
Необходимость повышения эффективности деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления
|
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления
|
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления
|
2014 - 2020
|
1. Стопроцентное достижение целей, выполнение задач органами исполнительной власти области в установленных сферах государственного управления.
|
2. Сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента
| |
