11.3. Демографическая, миграционная ситуация и социальное развитие в Сибири и на Дальнем Востоке
Особенностями социального развития Сибири и Дальнего Востока являются:
суровые природно-климатические условия, которые существенно снижают эффективность экономики и осложняют условия жизнедеятельности населения;
очаговый характер освоения территории и низкая плотность населения (в Сибири в 2 раза ниже среднероссийской, на Дальнем Востоке – в 8 раз);
преобладание в экономике сырьевого сектора, который характеризуется использованием низко квалифицированной рабочей силы, сезонностью, наличием большого количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда;
слабое развитие социальной инфраструктуры, особенно в северной части (меньше площадь жилищ, приходящихся в среднем на одного жителя, выше удельный вес ветхого и аварийного жилья, ниже уровень благоустройства жилья, хуже развито здравоохранение и образование) и это притом, что суровые природно-климатические условия предполагают более высокие относительные показатели обеспечения населения объектами социальной сферы;
неустойчивый демографический потенциал. Естественное движение населения характеризуется более быстрыми, чем в среднем по России, темпами снижения рождаемости и увеличения смертности. Среди умерших – существенную долю составляют трудоспособные. Ожидаемая продолжительность жизни жителей Сибири и Дальнего Востока на 2-3 года ниже, чем в среднем по России. Механическое движение населения характеризуется миграционным оттоком, причем покидают Сибирь и Дальний Восток, прежде всего люди трудоспособного возраста и высокой квалификации. Жители Сибири и Дальнего Востока, особенно молодежь, не видят для себя перспектив в регионе. Молодежь уезжает учиться в центральные районы страны, и после учебы находит себе там высокооплачиваемые рабочие места. Молодые женщины уезжают за границу, пополняя сферу услуг Восточной Азии;
процессы, произошедшие в естественном и механическом движении населения, существенно изменили его возрастную структуру, в которой увеличилась доля населения старше трудоспособного возраста и сократилась доля населения моложе трудоспособного возраста. Это в свою очередь, привело к увеличению затрат на социальное обслуживание нетрудоспособных и сокращению резервов для формирования трудовых ресурсов;
утрата относительных преимуществ в уровне денежных доходов жителей восточных районов по сравнению с жителями центральных и западных районов страны. Более высокие денежные доходы всегда были серьезным стимулом для работы и жизни в восточных районах, сегодня – это является стимулом лишь для мигрантов из СНГ и слаборазвитых азиатских стран. Раньше более высокие затраты на воспроизводство рабочей силы компенсировались районными коэффициентами, а привлечение населения осуществлялось посредством стажевых надбавок. Сегодня утрачена как воспроизводственная, так и стимулирующая роль оплаты труда. В Сибирском федеральном округе денежные доходы населения, скорректированные на стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, ниже среднероссийских на 15 процентов, в Дальневосточном федеральном округе – на 17 процентов (данные 2004 года);
деградация сельского населения в результате полного развала сельскохозяйственного производства в восточных районах, не способного без государственной поддержки выдержать конкуренцию с дешевой китайской продукцией. Сельские жители составляют незначительную часть населения восточных районов, но являются важнейшей составляющей, без которой невозможен процесс нормального воспроизводства населения в целом.
Перечисленные особенности социального развития восточных районов страны свидетельствуют о том, что населенческий потенциал здесь находится в критическом состоянии. Для полномасштабного экономического освоения восточных территорий необходимо, как минимум, удвоение людских ресурсов. Однако современная демографическая ситуация и происходящие миграционные процессы исключают такую возможность.
Состояние населенческого и трудового потенциала сегодня не только является основным ограничивающим фактором динамичного ускоренного развития Сибири и Дальнего Востока, но и угрожает национальной безопасности России. Формирование постоянного населения способного к высокоэффективной экономической деятельности на территории Сибири и Дальнего Востока является важным фактором сохранения и упрочения позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Если рассматривать вопросы закрепления населения на Востоке России с этих двух позиций: как условие сохранения национальной безопасности России и как основа эффективного развития региональной экономики – необходимо срочное принятие мер, направленных на преодоление негативных тенденций. К таким мерам, прежде всего, следует отнести:
1. Стимулирование создания экономически эффективных рабочих мест, оплата труда на которых позволяет в полной мере компенсировать повышенный уровень затрат на воспроизводство рабочей силы в суровых природно-климатических условиях.
2. Существенная государственная поддержка сельского хозяйства для предотвращения деградации сельского населения.
3. Выработка особой государственной поддержки малого бизнеса как основы самозанятости населения и формирования среднего класса в Сибири и на Дальнем Востоке.
4. Улучшение социальных условий для предотвращения оттока местного населения (показатели обеспечения жильем и объектами социальной сферы должны быть выше среднероссийских). Для закрепления молодежи необходимо создание системы образования, отвечающей современным требованиям по профессиям, востребованным в региональной экономике; поддержка молодых семей в получении достойного жилья посредством развитие системы долгосрочного кредитования.
5. Организация широкомасштабного переселения пенсионеров и инвалидов из северных районов с целью сокращения нагрузки на социальную сферу этих районов, переселение жителей неперспективных, закрывающихся населенных пунктов. И если в отношении пенсионеров и инвалидов переселение можно осуществлять в западные районы страны, то для трудоспособного населения предпочтительнее переселение в южные и приграничные районы Сибири и Дальнего Востока для создания там устойчивых поселений. Жители северных территорий легко адаптируются к жизни в приграничных территориях по сравнению с мигрантами, прибывшими из южных и центральных регионов России. Необходимо существенно увеличить выделение федеральных средств на переселение северян, предусмотрев особые квоты для трудоспособного населения, желающего переселиться в приграничные районы.
6. Повышение миграционной привлекательности Сибири и Дальнего Востока для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, мигрантов из СНГ и внутренних мигрантов из западных и южных районов России посредством создания привлекательных рабочих мест, обеспечения жильем и развитой социальной инфраструктурой.
7. Повышение доступности обеспечения жильем как местных жителей, так и переселенцев посредством разработки механизмов ипотечного кредитования, финансирования первоначального взноса и субсидирования процентных ставок по кредитам банков для покупки жилья. Финансирование из федерального бюджета (в рамках федеральных целевых программ) развития жилищно-коммунального хозяйства.
8. Существенное улучшение здравоохранения. Развитие профилактического направления медицинской помощи и обеспечение потребности населения региона в высокотехнологичных видах медицинской помощи через создание специализированных медицинских центров, развитие телемедицины для отдаленных районов в рамках национальных проектов.
9. Образование должно стать приоритетной сферой развития восточных районов страны. Здесь два направления: повышение престижа для местной молодежи получать образование в вузах Востока России; привлечение молодежи из стран Восточной Азии для получения профессионального образования России. Образовательные услуги должны удовлетворять спрос организаций в квалифицированных кадрах.
10. Укрепление научного потенциала Сибири и Дальнего Востока, использование его для повышения инновационной составляющей регионального производства. Повышение инновационной составляющей экономики позволит изменить структуру рабочих мест и сделать их более привлекательными как по уровню оплаты, так и по содержанию и условиям труда.
О комплексном развитии Сибири и Дальнего Востока
1. Восточная Сибирь и Дальний Восток – сырьевой и энергетический потенциал России, имеющий слаборазвитую инфраструктуру. Начало строительства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» создает первые условия для начала исправления ситуации.
2. Прогнозы ведущих мировых экспертов свидетельствуют о том, что потребление нефти в мире будет расти высокими темпами и достигнет к 2020 г. 5,2 млрд. т против 3 млрд. т в 2000 г. Особенно быстро будет увеличиваться потребление в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. По некоторым оценкам, только в Китае потребление нефти возрастет до 600 млн. т при собственном производстве, по самым оптимистическим прогнозам, до 200 млн. т.
3. Достижение требуемых объемов добычи нефти, чтобы обеспечить заявленное на экспорт количество нефти (80 млн. т) и значительное количество газа, требует изменения, в первую очередь, положения с воспроизводством минерально-сырьевой базы. Для этого необходимо развернуть широкий фронт геологоразведочных работ. С 1991 г. эти работы оказались замороженными. В 80-е гг. на Востоке страны было открыто до 30 месторождений нефти и газа. Они в целом и составляют сегодня основу сырьевой базы.
4. В Восточной Сибири, в силу более суровых климатических условий и большей сложности разработки месторождений, стоимость прироста запасов нефти и газа будет выше, чем в Западной Сибири. Если в Западной Сибири прирост запасов нефти стоит примерно 2,5 долл. за тонну, то в Восточной Сибири он будет обходиться в среднем в 4 долл. за тонну. Стоимость прироста газа будет выше в 1,5 раза. Однако стоимость прироста этих запасов будет ниже мировых показателей, которые составляют 6 долл. за тонну, но в дальнейшем добыча потребует больших капитальных затрат.
Чтобы обеспечить добычу нефти в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке на уровне 80 млн. т до 2030 г., надо вкладывать в геологоразведку не менее 14 млрд. долл. и на шельфе Сахалина не менее 3 млрд. долл. Однако при этом возникает серьезная проблема освоения средств, которые стали выделять на геологоразведку, поскольку за последние 15 лет потеряны производственные коллективы, кадры, научные организации, утрачен громадный опыт в этой сфере.
5. По оценке крупнейших специалистов, при выполнении всех условий, названных выше, максимум того, что мы сможем добывать к 2030 г. в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, - 55 млн. т нефти. Но при этом следует учитывать внутренние потребности этого региона. Они составят около 20-30 млн. т. В связи с этим встает вопрос о диверсификации топливного баланса как в целом по стране, так и в восточных районах. При наличии больших запасов углей и высоких ценах на энергоносители появляется возможность отказаться от чрезмерной ориентации на газ.
6. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке отсутствует необходимая инфраструктура. И возникает дилемма: либо мы усилим сырьевой характер нашей экономики, либо используем этот импульс для комплексного развития всего региона. Для второго вектора развития необходимы и государственная программа, и заинтересованность бизнеса. Государству нужно использовать благоприятные условия, сложившиеся на мировом рынке энергоносителей, чтобы успешно решить задачи коренной структурной перестройки экономики страны, возрождения отечественного машиностроения и высокотехнологичных отраслей, эффективного развития производства, работающего на потребительский спрос населения России.
7. Наличие в Восточной Сибири богатых ресурсов высококачественной нефти создает основу для создания мощных производств, нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов мощностью до 50 млн. т, рассчитанных главным образом на удовлетворение потребностей стран АТР. Дополнительно надо учитывать, что газ в месторождениях Восточной Сибири и Якутии содержит много ценных компонентов, которые в результате его переработки могут поставляться на мировой рынок. Задача состоит не в вывозе сырья, а в экспорте конечных продуктов.
8. Решение проблемы нехватки трудовых ресурсов, переход нынешней угрожающей демографической динамики в позитивную тенденцию возможны только, в первую очередь, через развитие производительных сил, реализацию крупных проектов, а во вторую – путем реализации целевой миграционной политики.
При этом следует иметь в виду, что внутренние демографические резервы для организации миграционных потоков на Восток у самой России очень малы. Такие перемещения производительных сил могут отрицательно повлиять на экономическую ситуацию в западных регионах.
Масштаб работ в данном направлении настолько велик, что нужна государственная программа развития нефтяной, газовой, нефтехимической и газохимической промышленности Восточной Сибири и Дальнего Востока, поддержанная серьезными социально-политическими решениями.
Масштабные проекты по энергетическому и минерально-сырьевому освоению Восточной Сибири и Дальнего Востока способны стимулировать возникновение динамичных очагов жизнедеятельности, начало демографического роста и миграции в этот регион значительного количества рабочей силы из стран СНГ.
9. Освоение территорий и ресурсов российского Востока требует такого же комплексного подхода, как при освоении Западной Сибири. В истории России ХХ в. это была грандиозная эпопея – создание в 70-х гг. нефтегазового комплекса в Западной Сибири. Это был беспрецедентный по мирохозяйственному и геополитическому значению экономический проект, включавший освоение в кратчайшие сроки и в колоссальных объемах материально-технических и финансовых ресурсов для формирования нового сверхкрупного (в масштабах не только страны, но и мира) района добычи углеводородов.
10. Сегодня, в том же контексте (создание предпосылок нового экономического «прорыва»), мы говорим о Восточном проекте – о национальном экономическом, политическом, демографическом проекте комплексного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока. Главное для проекта такого масштаба – комплексность в освоении ресурсной базы и нацеленность на конечный продукт (на перерабатывающую промышленность, а не на выкачивание сырья из недр).
11. Ни одна компания в мире не сможет поднять Восточный проект самостоятельно, в одиночку – не те масштабы. Сделать это можно только при участии и под эгидой государства. Государство через специально созданную для этого администрацию (агентство, корпорацию, какой-то другой орган) должно взять на себя руководство реализацией всей совокупности работ на Востоке страны. В истории Советского Союза есть поучительный пример такого управленческого решения – создание в 30-х гг. прошлого века администрации Северного морского пути. Есть аналогичные примеры управления огромными территориально-производственными комплексами и в истории западных стран – Соединенных Штатов, Канады, которые в данном случае перенимали сделанное в России.
12. Во главе специально созданной государственной структуры (Администрации Восточного проекта) должна встать личность, отвечающая уровню исторической задачи и требованиям времени. Именно так было при А. Н. Косыгине, во времена западносибирской эпопеи. Органу управления Восточным проектом должны быть переданы определенные государственные функции, он должен располагать соответствующим бюджетным финансированием (отдельная строка в бюджете). Замыкаться этот координирующий орган должен на Президента РФ. Никакие министерства, ведомства, регионы ни порознь, ни вместе поставить и решить эту крупнейшую государственную задачу не в состоянии.
13. В рамках такого национального проекта есть место для всех видов бизнеса - государственного, частного, смешанного. В то же время реализация Восточного проекта под эгидой государства означает, что государственные структуры определяют направления и масштабы участия в проекте корпоративного бизнеса. Наряду с этим у государства есть четкая политическая задача: оно должно определить, кого подобрать партнерами проекта. Международное участие в освоении наших восточных регионов целесообразно спланировать так, чтобы вдоль границ Восточной Сибири был создан сплошной пояс, или «буфер», стратегических ресурсных проектов с участием европейских, американских, индийских компаний.
14. Созданию государственного органа – координатора национального Восточного проекта должно предшествовать политическое решение по комплексному развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока. При этом ресурсная программа развития громадного региона должна стать важнейшей составной частью проекта, реализуемой опережающими темпами. Если с политическим решением не тянуть, то уже к 2008 г. мы получим зримое «оживление» на всех направлениях Восточного проекта.
Итак, применительно к Востоку России, т.е. огромному массиву зауральских регионов, речь идет о комплексном ресурсном проекте, а не только нефтегазовом, охватывающем важнейшие стороны общественно-экономического воспроизводства и национальной жизни. Решается вопрос нашего будущего. Альтернативы у России нет.
Анализ современных тенденций и перспективные оценки демографической ситуации в регионе показывают, что демографические проблемы – естественное старение населения и миграционный отток – не могут быть решены за счет естественного прироста населения региона. Так как в настоящее время миграционный отток обусловлен в определяющей степени отсутствием рабочих мест соответствующей квалификации и соответствующих профессий, которые слабо восполняются во многих субрегионах из-за пониженной (вялой) динамики развития, фактор внешней миграции приобретает все большее значение. Так как демографические проблемы – это проблемы не только сибирско-дальневосточного региона, но и всей страны, то ее решение видится по двум направлениям: привлечение русскоязычного населения в целом и соотечественников, оказавшихся за пределами России, а также использование регулируемого притока населения из приграничных азиатских стран.
Целесообразно разработать специальный федеральный закон, определяющий содержание и порядок внешней миграции в районы Сибири и Дальнего Востока с учетом международных договоренностей и ориентированный на окончательное правовое закрепление процедур по самым острым вопросам (предоставление вида на жительство, предоставление земельных участков и т.д.). Целесообразно рассмотреть вопрос о создании специальной федеральной программы по регулированию миграции из стран АТР на территорию Сибири и Дальнего Востока, главной задачей которой могли бы стать четкое разделение ролей и координация действий федеральных, региональных и местных властей по этому поводу.
|
