Пресса ГАЗГОЛЬДЕР РОССИЯ. Ведомости, 15.12.2005, №236Т, Стр. А1
"Газовая политика" России вчера вышла на новый концептуальный уровень. Зампредправления "Газпрома" Александр Медведев в Берлине заявил, что рыночная цена газа сегодня - это уже $220-230, а министр промышленности и энергетики Виктор Христенко в Москве обещал депутатам Госдумы, что Россия перейдет на поставки газа по рыночным ценам Молдавии, Грузии и странам Балтии
Как говорил пару недель назад Александр Рязанов, в страны Балтии "Газпром" хотел бы продавать газ по$120-125 за 1000куб.м вместо $80, для Грузии пока называется цифра $110 (сейчас $63), для Молдавии - $150-160 (сейчас $80). Список понятен: Молдавия спорит с Россией из-за Приднестровья, Грузия - из-за Южной Осетии и Абхазии, страны Балтии все время вспоминают оккупацию и даже требуют территориальных уступок. Ну а число прегрешений Украины перед Кремлем так велико, что все не перечислишь.
Вот Армения недавно тихо согласилась на новую цену газа в $110. А Белоруссию вообще глава "Газпрома" Алексей Миллер приводит в пример. Да, для нее самый дешевый газ ($47), зато вся белорусская труба принадлежит концерну, а земля под ней - в долгосрочной аренде. Так что "Газпром" как бы объявляет партнерам: "Хотите на Запад - получите". Цена в $50 - это политический пряник от России. А в Европе газ нынче по другим ценам. Еще недавно в Великобритании оптовые цены поднимались до умопомрачительных $1040 за 1000 куб. м, так что $120, $160 или даже $220 не кажутся чем-то запредельным.
Неприятно то, что переход на бизнес-рельсы в отношениях с соседями происходит в ультимативной форме. Возможностей играть мускулами не так-то и много. Полностью перекрывать трубу Россия уже пробовала в конце февраля 2004 г. - во время конфликта с Белоруссией. Во-вторых, у "Газпрома" ограниченный круг клиентов - объемы поставок в Европу стабильны, определяются долгосрочными контрактами, и продать "украинский" или "грузинский" газ кому-нибудь дороже, чем Киеву и Тбилиси, не получится.
Наконец, "рыночность" цен на газ в самой Европе все чаще подвергается сомнению. Цена на газ по долгосрочным поставкам по системе take-or-pay (т. е. с заранее известными объемами) привязана к цене корзины нефтепродуктов на рынке spot (цена поставок и объем определяются в момент заключения сделки).
Такая привязка - сама по себе сомнительная - применялась, потому что для электростанций в середине 1970-х гг. мазут и газ были взаимозаменяемым топливом. Но сегодня это уже не так - газ доминирует, и привязка его к нефтепродуктам не имеет смысла, что признано и в энергетической стратегии Евросоюза, опубликованной в 2000 г. Цена на газ должна определяться на переговорах продавца с покупателем, и переход к такой системе при либерализации европейского рынка газа - лишь вопрос времени.
Очевидно, что в интересах России переход на оплату газа по рыночным ценам. Но понятно и то, что правительства стран, поставленных "Газпромом" перед фактом либерализации цен, находятся практически в цугцванге. Это не плата за политическую независимость. Это плата за непредусмотрительность. Нельзя претендовать на независимость, одновременно беспечно соглашаясь на поставки дешевого сырья. Переговоры по ценам нужно было начинать давно - это позволило бы сгладить и растянуть процесс во времени. Этого не было сделано, а потому вместо ультиматумов и угроз "технического отбора" нужно искать варианты компромисса на переговорах. "Газпрому", возможно, скоро тем же самым придется заниматься уже со странами ЕС. А постсоветским республикам стоит начинать жить как по-настоящему самостоятельным государствам. Это пойдет на пользу и им, и России. "Главная задача правительств постсоветских стран - укрепление своих государств до той степени, когда они смогут самостоятельно противостоять влиянию США и России", - говорит политолог Роберт Джервис, профессор Колумбийского университета. Вопрос в том, готовы ли постсоветские страны к этому сейчас. Россия уже действует на опережение, стремясь не допустить такого их укрепления.
ЭНЕРГЕТИКИ ВЗЯЛИСЬ ЗА РУБИЛЬНИК. Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 15.12.2005, №222, Стр. 1
Вчера депутаты в рамках "правительственного часа" рассмотрели один из наиболее остро обсуждаемых в обществе вопросов: ход реформирования энергетического комплекса страны. В частности, речь шла об исполнении Закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ "Об электроэнергетике". Перед парламентариями с основным докладом выступил министр промышленности и энергетики Виктор Христенко.
Обоснованно ли в условиях неритмично работающей электроэнергетики в стране проведение политики экспорта электроэнергии? И какую долю занимают поставки электричества за границу? На эти и другие вопросы депутатов Госдумы отвечал глава Минпромэнерго.
Свое выступление на вчерашнем заседании Госдумы Виктор Христенко начал издалека. В таблицах и цифрах он продемонстрировал депутатам итоги производственной деятельности в электроэнергетической отрасли.
Так, министр заявил, что в последние два года наблюдается рост энергопотребления, вызванный возрастающими темпами роста экономики и промышленного производства. "В соответствии с прогнозами фактическое производство и, соответственно, потребление в 2005 году составит 951 миллиард киловатт-часов, - сообщил министр. - За прошедший год производство электроэнергии по итогам девяти месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого выросло на 2,2 процента. На 2005 год был запланирован ввод мощностей объемом более 2,2 тысячи мегаватт, за девять месяцев текущего года введены в эксплуатацию новые станции общей установленной мощностью около 1000 мегаватт. До конца года планируется ввести еще новые мощности порядка 200 мегаватт и завершить реконструкцию мощностей в объеме 700 мегаватт".
Далее министр приступил к изложению итогов реформирования отрасли. Он напомнил, что основными целями проводимой реформы является повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей и создание условий для развития отрасли на основе привлечения инвестиций, а для этого необходима качественная и своевременная подготовка нормативно-правовой базы.
Между тем, по словам главы Минпромэнерго, в текущем году продолжаются структурные преобразования отрасли. В ходе преобразований 53 предприятия полностью завершили разделение по видам деятельности, создано 56 региональных диспетчерских управлений, которые являются филиалами системного оператора, что обеспечивает консолидацию диспетчерской составляющей электроэнергетики.
Министр напомнил и о том, что реформирование оптового рынка электроэнергии началось в 2003 году с введением конкурентного ценообразования в секторе свободной торговли оптового рынка на территории Европы и Урала. "Одновременно был осуществлен переход к почасовому планированию производства и потреблению электроэнергии, была создана новая рыночная инфраструктура, - доложил министр. - Цели, которые были поставлены при запуске конкурентных механизмов торговли в свободном секторе оптового рынка в переходный период, достигнуты. Участники оптового рынка накопили опыт работы в конкурентных условиях. В секторе свободной торговли складываются конкурентные цены, сформировались инфраструктура рынка и система его регулирования. 1 мая 2005 года механизмы конкурентного ценообразования были введены на территории Сибири. 20 октября был запущен балансирующий рынок электроэнергии".
А вот проблемам отрасли Виктор Христенко уделил лишь несколько минут своего доклада. Он заметил, что риск для энергопредприятий и потребителей представляет система перекрестного субсидирования. Поскольку отсутствие легитимности этого явления делает отрасль непривлекательной и непрозрачной для инвесторов.
"С другой стороны, нельзя допустить и резкого роста цен ни для социально-чувствительных категорий потребителей, ни для субсидируемых потребителей регионов Дальнего Востока. То есть тех категорий потребителей, которые в настоящее время покупают электроэнергию по тарифам ниже экономически обоснованных", - заявил министр. В качестве решения предлагается ввести социальную норму для субсидируемых категорий потребителей, в пределах которой будет применяться пониженный тариф. По словам Виктора Христенко, сдерживание роста цен невозможно без введения механизма компенсации убытков энергоснабжающим, энергосбытовым организациям, которые обслуживают данных потребителей. Инструментом для решения этой проблемы представляется выделение сбытовым компаниям компенсации, а в перспективе, возможно, не только им, а непосредственно потребителям компенсации из бюджетных средств. По сути, это означает урегулирование проблемы перекрестного субсидирования не просто за счет легитимизации его присутствия в общей системе, а за счет определения источника, который позволит решить вопрос в первую очередь в интересах потребителей.
От обсуждения столь острой темы не стал уклоняться и приехавший с министром глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс, который, как помнится, напугал всех москвичей заявлениями о возможном отключении электроэнергии при морозе в 25 градусов, если таковой продержится более трех дней подряд. Правда, вчера он заявил, что ни о каком отключении столицы от энергопитания речь не идет. А первый вопрос был адресован именно Анатолию Чубайсу. Коммунист Махмуд Махмудов обратился к нему с просьбой изучить проблемы в зонах затопления будущего водохранилища в Дагестане в связи со строительством Игернатской ГЭС. Дело в том, что там уже назревает социальная напряженность: к 2008 году пять населенных пунктов должны переселить в горные районы, где абсолютно нет земли. "Землю они сдают как раз под водохранилище, а у людей не остается средств к существованию. Электроэнергия, которая будет вырабатываться на той территории, для них никаких льгот не дает", - возмутился депутат. В ответ Анатолий Чубайс пообещал вернуться к этой теме. По его информации, после совещания с руководством республики была поставлена точка и с количеством переселяемых людей, и с объемами компенсаций, которые должны быть им выплачены. "Судя по тому, что вы говорите, не поставлена точка", - засомневался он. И попросил подготовить официальное обращение или официальный запрос по этой проблеме.
Почему в результате реформы электроэнергетики еще с самого ее начала баснословно подскочили тарифы? Этим был обеспокоен член фракции Народно-Патриотический Союз "Родина" (Народная Воля - СЕПР) Виктор Черепков. Как оказалось, Анатолий Чубайс видит эту проблему совершенно в другом свете. Он напомнил, что два года назад РАО ЕЭС была предложена тарифная политика под лозунгом "инфляция минус", которая реализуется начиная с 2004 года. В результате нее темпы роста тарифов удерживались на уровне ниже инфляции. "В 2006 году будет уже три года реальной работы энергосистемы, когда в экономическом смысле тарифы для нас снижаются", - заверил он. И добавил, что темпы роста цен на газ существенно выше, чем инфляция. "Мы же удерживаем эту ситуацию исключительно благодаря предельно жесткой работе по снижению издержек", - добавил глава РАО ЕЭС.
Обоснованно ли в условиях развалившейся электроэнергетики в стране проведение политики экспорта электроэнергии? И какую долю занимает экспорт электроэнергии в объеме производства и генерации в рамках РАО "ЕЭС России"? Об этом у Виктора Христенко поинтересовался член фракции "Родина" (Народно-Патриотический Союз)" Владимир Никитин. На это глава Минпромэнерго ответил, что доля экспорта занимает примерно полтора процента по электроэнергии. "И по сути это никакого существенного значения с точки зрения балансировки потребностей внутреннего рынка не несет", - заметил он. Также министр добавил, что электроэнергетика вовсе не развалилась. А производство электроэнергии наращивается устойчивыми темпами. "При этом рост потребления в отдельных зонах опережает в разы среднероссийский рост производства промышленной продукции или рост экономики в целом", - добавил он. Уточнив, что это касается московского и санкт-петербургского узлов. В этой связи, по мнению Виктора Христенко, угрозы потенциального дефицита имеют локальную привязку. "И для разрешения этих проблем на сегодняшний день принимаются решения, в частности по поводу создания инструментов по вводу новых мощностей", - заметил он. А что касается долгосрочной стратегии, как рассказал Виктор Христенко, принято решение до конца следующего года разработать генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года, которая будет включать основные генерирующие, сетевые активы, необходимые для перспективного удовлетворения внутренних нужд российской экономики и покрытия всевозможных рисков.
Словом, разговор состоялся обстоятельный, хотя далеко не все парламентарии были удовлетворены прозвучавшими ответами высокопоставленных чиновников.
ЧУБАЙСУ ЗАРПЛАТУ НЕ ПОВЫСЯТ. Российская газета, Шкель Тамара, 15.12.2005, №288, Стр. 1
МИНИСТР ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РФ ВИКТОР ХРИСТЕНКО, ВЫСТУПАЯ НА "ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМ ЧАСЕ" В ГОСДУМЕ, ЗАЯВИЛ, ЧТО РОССИЯ СОБИРАЕТСЯ ПЕРЕСМОТРЕТЬ ЦЕНЫ НА ГАЗ, ЗАКУПАЕМЫЙ МОЛДАВИЕЙ, ГРУЗИЕЙ, УКРАИНОЙ и СТРАНАМИ БАЛТИИ.
А заодно сообщил, что возврата назад - к поиску новых "концептуальных основ" для реформы энергетики - в нашей стране не произойдет.
Не пройдут и призывы "начать сначала", чтобы "придумать некий способ организации дальнейшей деятельности в сфере энергетики". Христенко это "точно" пообещал депутатам, ностальгически вспоминающим, что когда-то один киловатт электроэнергии в стране "стоил две-четыре копейки". И объяснил почему.
Во-первых, "две-четыре" копейки были до 1990 года, а реформа энергетики, о ходе которой думцы пригласили отчитаться не только министра, но и главу РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса, началась в 2003 году, когда "две-четыре копейки остались лишь в глубокой памяти" и была "реальной угроза не только для цены, но просто для технического состояния и самой возможности функционирования электроэнергетики".
Проблемы, в том числе и связанные с дефицитом электроэнергии, остаются, но теперь, по словам Христенко, "мы говорим о них открыто, совершенно точно понимая те способы и те инструменты, которые на сегодняшний день есть в руках корпоративных структур для того, чтобы закрывать этот дефицит, и у государственных структур, включая Государственную Думу, при обсуждении финансовых документов на очередной год". Христенко заверил думцев, что "никакой утраты контроля со стороны государства за всеми основными элементами электроэнергетики России - будь то единая национальная сеть, или системное управление, или основные объекты генерации - не происходило, не происходит и не произойдет".
Виктор Христенко считает ход реформы отрасли вполне успешным - формируются конкурентные отношения, повышено качество энергоснабжения и созданы условия для финансовой самообеспеченности предприятий электроэнергетики. В 2005 году увеличена выработка электроэнергии всеми тремя источниками - ТЭЦ, ГЭС и АЭС. По прогнозу, на 2005 год будет выработано 951 млрд киловатт-часов. Реконструируются старые электростанции, вводятся новые. А нехватка электроэнергии связана с тем, что экономика России быстро развивается. Поэтому не сворачивать надо реформу энергетики, а привлекать в отрасль больше инвестиций.
Христенко сообщил, что следующий шаг реформы коснется структуры системных операторов, единой диспетчерской службы и генерирующих мощностей. Системные операторы в будущем году будут выделены в отдельную компанию, но контрольный пакет в 52 процента останется у государства. Эта доля впоследствии, по словам Виктора Христенко, вырастет до 75 процентов плюс одна акция.
О "чрезвычайной необходимости немедленного и радикального роста объема инвестиций" говорил народным избранникам и Анатолий Чубайс. Это, по его словам, "не вопрос Чубайса: эффективный он менеджер или неэффективный". Это и не политический вопрос. "Это гораздо более значимая, фундаментальная вещь, которая является государственной необходимостью".
Однако думцев интересовали и более конкретные вещи - о прибыли РАО ЕЭС и зарплате самого главного менеджера компании. В прошлом году прибыль составила 48 миллиардов рублей, из них 70 процентов - это централизованные инвестиционные средства, направляемые на развитие, сообщил Чубайс. А по поводу собственной зарплаты откровенничать не стал: "Если депутаты хотят ее поднять, то не надо".
Как и ожидалось, самым острым вопросом "правительственного часа" стал вопрос о росте тарифов. И здесь депутатов ждало неожиданное открытие. Оказывается, "в экономическом смысле" тарифы в отрасли снижаются, а не растут, поскольку, по словам Анатолия Чубайса, темпы роста тарифов в электроэнергетике ниже инфляции. Так будет и в дальнейшем, обещал глава РАО ЕЭС депутатам Госдумы. И пожаловался на опережающий инфляцию рост тарифов на газ.
Думцы не могли удержаться, чтобы не припомнить Чубайсу майскую аварию в Москве и его недавние обещания отключать некоторые объекты электроэнергетики в Москве в случае больших морозов. Виктор Христенко посетовал, что в последнее время ситуация в столичной энергетике привлекает слишком много внимания. А Анатолий Чубайс заявил, что его неправильно поняли.
Впрочем, думские коммунисты готовы были понять Чубайса правильно и даже поддержали его настойчивые просьбы об увеличении инвестиций, однако они считали, что положение в отрасли останется сложным до тех пор, пока государство не вернет себе права собственника на все ее объекты. Без этого, по мнению левых, неизбежны бесконтрольный рост тарифов.
Депутаты были довольно самокритичны, признав и вину парламентариев, "которые несколько месяцев пытались рассмотреть законопроект о тарифах естественных монополий, но даже до трибуны не дошли".
Уже в самом конце "правительственного часа" глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс вышел к трибуне стройной речью, чтобы объяснить сомневающимся депутатам, зачем все же нужна реформа - без нее энергетика в России пришла бы к исчерпанию своего потенциала. Помимо конкретных проектов стране необходима новая реальная энергетическая политика, заявил Чубайс. И настойчиво попросил депутатов в будущем году обсудить стратегию развития отрасли.
|
