4. Тема 4. Право природопользования
План.
1. Понятие и виды права природопользования.
2. Основания возникновения права природопользования.
3. Основания прекращения права природопользования. Переход права природопользования.
4. Права и обязанности природопользователей.
ВОПРОС 1.
Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах. В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.
В юридическом смысле “природопользование” – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.
В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют:
· право землепользования,
· право водопользования,
· право недропользования,
· право лесопользования,
· право пользования животным миром,
· право пользования атмосферным воздухом,
· комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.
Каждый из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства. промышленности, энергетики и т.д.; леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.
В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:
· непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,
· производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.
В зависимости от срока пользования различают:
· бессрочное,
· долгосрочное,
· краткосрочное.
В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:
· с изъятием природного ресурса,
· без изъятия природного ресурса из природной среды.
В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование:
· общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п. Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;
· специальное – осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских целей, нуждается в получении особого разрешения от государственных органов, оформлении иных правоустанавливающих документов.
В последующих вопросах будет рассматриваться именно специальное природопользование.
ВОПРОС 2.
Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.
Как правило, для возникновения права природопользования требуется наличие юридического состава, т. е. совокупности нескольких юридических фактов:
- решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ либо их совместным решением или органа местного самоуправления.
- лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования.
- договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство - договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования, законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе продукции, водное законодательство – договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, договор частного водного сервитута, земельное законодательство – договор аренды и временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными или региональными государственными исполнительными органами или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.
В случае возникновения спора о заключении договора или его условиях заинтересованные лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения права природопользования может быть судебное решение.
ВОПРОС 3.
Типичными основаниями прекращения права природопользования являются:
- отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;
- истечение срока природопользования;
- смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;
- неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;
- использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;
- нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором и законодательством;
- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.
Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.
В случае осуществления производного природопользования переуступка права пользования не допускается. Переход права природопользования возможен лишь в случае смерти гражданина к его наследникам или реорганизации юридического лица. Условия перехода: 1) правопреемники должны пользоваться природным объектом для собственных нужд, 2) цель природопользования не должна меняться. Лицензия в этом случае переоформляется, в договор вносятся изменения.
ВОПРОС 4.
Объем и состав прав и обязанностей природопользователей обусловлен видом природного объекта, предоставленного в пользование, целями использования, статусом субъектов природопользования. Вместе с тем все природопользователи имеют право:
- осуществлять пользование природным объектом в пределах установленных законодательством, лицензией и договором;
- получать информацию о состоянии природного объекта, предоставленного в пользование.
Общими обязанностями природопользователей являются:
- осуществлять использование природными объектами рационально, в соответствии с их целевым назначением, способами, не наносящими вреда окружающей природной среде и здоровью человека;
- осуществлять природоохранные мероприятия, предусмотренные законодательством и договором;
- своевременно и правильно вносит платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды;
- обеспечивать соблюдение экологических нормативов;
- предоставлять специальным государственным органам информацию о состоянии природного объекта в порядке, установленном законодательством;
- восстанавливать природные объекты, нарушенные в процессе природопользования за свой счет.
Контрольные вопросы:
1. Что такое право природопользования?
2. Какое значение имеет деление природопользования на виды?
3. Что такое комплексное природопользование? Каковы особенности порядка возникновения права комплексного природопользования?
4. Каковы цели использования атмосферного воздуха? Каковы основания его возникновения?
5. Назовите основания возникновения права водопользования? права лесопользования? права недропользования? права пользования животным миром?
6. Назовите основные виды договоров на пользование природными объектами. Что общего есть между ними?
7. Может ли применяться гражданское законодательство при возникновении договорных отношений в сфере природопользования? В каких случаях?
8. Каковы условия перехода права природопользования?
9. Допускается ли переход права природопользования? в каких случаях?
10. Назовите основные права и обязанности природопольззователей?
Задание.
Проанализируйте природоресурсные законы и заполните следующую таблицу:
Вид права природопользования
Цели
использования
Основания возникновения
Основания прекращения
Права и обязанности
Право
землепользования
Право
лесопользования
Право
водопользования
Право
недропользования
Право пользования
животным миром
Право пользования атмосферным воздухом
Задачи.
№ 1.
Совхоз “Заозерный” использовал проточное озеро, расположенное на территории земель совхоза, для разведения уток и гусей Администрация района разрешила рыболовецкому кооперативу производить на этом озере промысловый лов рыбы, обязав совхоз не чинить препятствий. Совхоз обратился в администрацию с заявлением об отмене этого решения, так как озеро находится внутри земельного массива совхоза, и использование этого озера другими организациями нарушало бы права совхоза по землепользованию и водопользованию.
Для каких целей используются водные объекты?
В каком порядке может быть использован водоем для нужд рыболовства? Вправе ли администрация района ограничивать использование озера совхозом для разведения домашней птицы в пользу рыболовства или иных целей?
Кто, в каком порядке и по каким основаниям может ограничить право водопользования?
№ 2
По результатам лесного конкурса лесопромышленному предприятию – ОАО “Таежный” – было отказано в продлении на новый срок договора аренды участка лесного фонда, на котором оно производило лесозаготовительные работы в течение 12 лет и имело соответствующие производственные мощности.
АО обратилось в арбитражный суд с иском о признании решения конкурсной комиссии недействительным.
Каковы основания и порядок предоставления участков лесного фонда в аренду? Был ли он нарушен? Какое решение должен принять суд?
№ 3
Правительство РФ объявило конкурс на разработку участков лесного фонда в пределах территории Приморского края. Одним из обязательных условий конкурса названы прокладка 12-километровой узкоколейной железной дороги к месту разработки лесного участка и строительство поселка лесозаготовителей, которые по окончании срока договора подлежат предаче в собственность Приморского края. В случае согласия с указанными условиями победитель конкурса получает право собственности на 30 процентов добытой лесной продукции с правом ее вывоза за пределы России.
Победителем конкурса была признана Южнокорейская лесопромышленная фирма, с которой был заключен договор сроком на 49 лет.
О каком виде договора идет речь в задаче? Соответствуют ли его условия действующему законодательству?
№ 4
Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет на разработку месторождения нефти и сдала в аренду 40 га земли. При этом согласно договору 30 процентов добытой продукции поступает в собственность фирмы и может быть вывезена за границу.
Какого вида договоры заключила администрация области и на основании каких нормативных актов? Кто и на каких условиях вправе заключать такие договора, в отношении каких месторождений?
№ 5.
Ни один из 7 источников загрязнения атмосферного воздуа. действующих на недавно введенном в эксплуатацию заводе “Биотекс”, не имел разрешения на выбросы вредных веществ. Главный санитарный врач города дал предписание генеральному директору завода о немедленном приостановлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до получения разрешения на такие выбросы.
В каком порядке выдаются разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух?
Правомерны ли действия главного санитарного врача города?
Нормативные акты:
Закон РСФСР “Об охране окружающей среды
Земельный кодекс РСФСР
Гражданский кодекс РФ. Часть первая.
Водный кодекс РФ
Лесной кодекс РФ
Закон РФ “О недрах”
ФЗ “О соглашениях о разделе продукции” от 30.12.95 с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18; 1999. № 2. Ст. 246, № 7. Ст. 879
ФЗ “О животном мире”
ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”
Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.92 № 3314-1 //
Постановление Правительства РФ “О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира” от27.12.97 № 1574 // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 243.
Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенных в Красную Книгу РФ, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 4.04.97 №147 // БНА РФ. 1997. № 12.
Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов, утв. приказом Минсельхоз РФ от 24.12.93 № 315 // БНА РФ. 1994. № 5.
Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную Книгу РФ, утв. Постановлением Правительства от 19.02.96 № 156 // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст.867.
Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.97 № 383 // СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 1636.
Временное положение о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, утв. приказом Минприроды РФ от 23.12.93 № 273 // Справочная система “Консультант”
Дополнительная литература:
Быстров Г.Е. Правовое регулирование лицензирования пользования недрами // Правовые проблемы нефтегазового комплекса. Сборник научных трудов. Вып. 1. Под ред. Клеандрова М.И. и Клоца О.И. – Тюмень, 1999
Вознесенская Н., Кормош Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами // Хозяйство и право. 1998. № 12
Жариков Ю.Г. О праве владельцев земельных участков пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми // Право и экономика. 1999. № 9
Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М.: Издательство БЕК, 1997
Ионова Ж. Лицензии и договоры в природопользовании // Хозяйство и право. 1996. № 11
Лукьяненко М.Ф. Правовая природа соглашений о разделе продукции // Ученые записки Института государства и права Тюменского государственного университета. Выпуск 1. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2000.
Махрова М.В. К вопросу о юридических критериях рационального прродопользования // Журнал российского права. 2000. № 5-6
Мороз Л.Н., Шатров Т.Г. К вопросу о праве пользования атмосферным пространством // Государство и право. 1995. № 5
Назимкина О.В. Виды прав на землю и основания их возникновения // Государство и право. 1999. № 8
Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
Платонова Н. Проблемы законодательного регулирования соглашений о разделе продукции // Хозяйство и право. 1998. № 3, 6
Пугач С.Н. Договор аренды участков лесного фонда // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2000. № 2
Социально-правовые механизмы природопользования. Новосибирск, 1985
Страшнова Е. Правовое регулирование соглашений о разделе продукции // Право и экономика. 2000. № 6
Теплов О.М. Лицензирование пользования недрами // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995
Теплов О.П. Правовые основания предоставления права пользования недрами // Государство и право. 1995. № 12
|
