Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 2.79 Mb.
|
Вопросы для самоконтроля 1) Как осуществляется правовое регулирование экологического аудита на федеральном уровне в РФ? 2) Как осуществляется правовое регулирование экологического аудита на уровне субъектов РФ? 3) Какие законы Российской Федерации регулируют правовые отношения в области экологического аудита? 4) Какие правила и нормы проектирования, строительные и охранные нормы и правила используются при проведении экологического аудита? 5) Какие справочные пособия используются при проведении экологического аудита? 6) Какие государственные стандарты используются при осуществлении экологического аудита? 7) Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы» и какова его структура? 8) Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой» и какова его структура? 9) Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии» и какова его структура? 10) Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» и какова его структура? СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная 1. Серов, Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научно-практическое руководство / Г.П. Серов. – М.: Дело, 2008. – 408 с. 2. Сергеева, Т.В. Экологический аудит / Т.В. Сергеева. – М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с. Дополнительная 1. Байдаков, С.Л., Серов, Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности» / С.Л. Байдаков, Г.П. Серов. – М.: Ось-89, 2005. – 224 с. 2. Серов, Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы / Г.П. Серов. – М.: Экзамен, 2005. – 768 с. Лекция 9 ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА 9.1. Виды программ экологического аудирования Все программы экологического аудирования условно можно разделить на несколько групп. По характеру целей и объему решаемых задач выделяются следующие группы: 1. Сокращенные специальные программы экологического аудита. Основной целью программ является общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных сложных в экологическом отношении решений. В задачи таких программ входит характеристика и оценка отдельных экологических проблем (как правило, заранее оговоренных заказчиком), условий и возможностей их решения. В качестве примера можно привести программы экологического аудита по привлечению специалистов для решения сложных экологических проблем и обеспечения информационных условий для их эффективной работы. 2. Полные специальные программы экологического аудита. Цель таких программ заключается в достаточном информационном обеспечении разработки и принятия отдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации и предложения. Здесь могут рассматриваться программы по разработке исходных данных, информационного и методического обеспечения конкурсов технико-экономических обоснований и проектов по наиболее сложным проблемам, требующим альтернативных вариантов решений. 3. Сокращенные комплексные программы экологического аудита. Основной целью таких программ является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств, территорий и регионов. В задачи экологического аудита здесь также входит анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных проблем, разработка общих рекомендаций и предложений. К данному виду могут относиться программы экологического аудита по разработке и обоснованию вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов, а также программы, проводимые в целях развития территориального или производственного экологического образования и просвещения. 4. Полные комплексные программы экологического аудита. Цель этих программ заключается в достаточном информационном обеспечении деятельности по экологическому контролю и управлению, включая разработку соответствующих адресных детализированных рекомендаций. В качестве примера можно привести программы, задача которых – разработка исходных данных для формирования и развития территориальных экологических программ, систем производственного экологического контроля и управления, территориальных систем мониторинга источников воздействия на среду и отходов и т.д. 9.2. Процедура программы экоаудита: подготовительный этап, планирование программы аудита, основной этап, заключительный этап, использование материалов программы экологического аудита. Схема работы экологов-аудиторов на объекте Любая программа экологического аудирования, независимо от ее конкретных объектов, целей и задач, включает ряд обязательных, логически и организационно взаимосвязанных этапов и видов работ. Обобщенная процедура программы экологического аудита состоит из пяти основных этапов, где первые четыре этапа составляют собственно программу экологического аудита, а пятый включает различные формы использования материалов аудирования. 1.Этап подготовительных работ (Мотивация – заключение договора); 2.Планирование программы экологического аудита (Предварительный сбор, обобщение и организация исходных данных); 3.Основной этап (Работа на объектах экологического аудирования); 4.Заключительный этап (Организация и представление материалов программы); 5.Использование материалов программы экологического аудита. Этап подготовительных работ программы экологического аудирования включает: определение основных целей, задач и объектов программы экологического аудита; определение бюджета и сроков проведения программы; заключение финансового договора с заказчиком и авансирование программы экологического аудита; формирование группы экологического аудита. Заключение финансового договора об оказании аудиторских услуг с заказчиком представляет в нашей стране на сегодняшний день определенную сложность. Это связано, во-первых, с отсутствием на многих предприятиях реальных средств для оплаты программы экологического аудита. Но, пожалуй, важна боязнь предприятий использования против них информации, полученной во время проведения аудита. Постановка конкретных целей и задач является ключевой проблемой этапа подготовительных работ любой программы экологического аудита. Цели и задачи в целом должны соответствовать общей стратегии и политике развития конкретного производства или территории. При этом в ряде случаев возможны определенные изменения общей стратегии и политики развития по результатам экологического аудита. Постановка конкретных целей и задач экологического аудита зависит от вида аудиторской программы, объекта аудирования и пожеланий заказчика. Кроме того, результатом практически любой программы экологического аудита является развитие (инициирование, стимулирование, повышение эффективности, обоснование возможностей и выгод, информационное обеспечение) других видов экологической деятельности, таких как производственный экологический контроль; государственный экологический мониторинг; государственный и общественный экологический контроль; разработка территориальных экологических программ; экологическое образование, просвещение и воспитание и др. Конкретизация целей и задач программы экологического аудита может вестись как на качественном, так и на количественном уровне. Типичными примерами качественных задач экологического аудита могут служить: - анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению «видимого» воздействия на окружающую среду; - анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по повышению степени контролируемости, организованности и регулируемости общего воздействия на окружающую среду, и отдельных его составляющих; - разработка рекомендаций и предложений по повышению существующей эффективности регулирования воздействия на окружающую среду; - разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению используемых на данном предприятии или территории чрезвычайно- и высокоопасных веществ и т.п. Постановка и решение количественных задач в рамках программ экологического аудита влечет необходимость получения дополнительных исходных данных. Типичными примерами количественных задач экологического аудита являются: - анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по уменьшению количества выбросов (сбросов, отходов) определенных загрязняющих веществ по сравнению с предыдущим отчетным периодом; - анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по уменьшению удельных выбросов (сбросов, отходов, образования загрязняющих веществ, использования ресурсов) конкретных веществ на определенную величину к определенному времени; - анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по достижению конкретных величин нормативов (лимитов) выбросов, сбросов, размещения отходов, использования ресурсов к определенному времени в целом по предприятию или отдельным производствам, загрязняющим веществам, источникам воздействия на окружающую среду и отходам. И качественно, и количественно выраженные задачи любой программы экологического аудита должны отвечать следующим требованиям: - иметь достаточно определенную и конкретную формулировку; - легко восприниматься членами группы экологического аудита и заказчиком программы; - учитывать сложившиеся социально-экономические и экологические приоритеты на локальном и территориальном уровнях; - обязательно учитывать фактическую экономическую ситуацию и особенности ее развития на различных уровнях. Эффективность любой программы экологического аудита, начиная с предварительного определения основных целей и задач, в значительной степени зависит от квалификации привлекаемых специалистов. Внутренний экологический аудит может проводиться и без специалистов со стороны. Но сегодня, с учетом недостаточной квалификации работников экологических служб предприятий, инженерно-технического и управленческого персонала по промышленной экологии, эффективность таких программ будет заведомо невысокой. Формирование группы экологического аудита лучше начинать с подбора руководителя - ключевой фигуры любой аудиторской программы. Руководитель группы должен иметь специальную подготовку в области промышленной экологии, экологического аудирования, оценки воздействия на среду, экологической экспертизы. Необходимая квалификация достигается здесь, в первую очередь, за счет практического опыта и требует периодической аттестации. Подготовка в области промышленной экологии не является, разумеется, исчерпывающей для проведения экологического аудита по всему спектру экологических проблем промышленного производства. Другим обязательным участником группы экологического аудита становится ответственный представитель заказчика - специалист в области государственного или производственного экологического контроля (например, руководитель или ведущий инженер экологической службы предприятия, территориальной администрации). Дальнейшее формирование группы и ее численность будут зависеть от определения и конкретизации основных целей и задач программы. В целом группа экологического аудита должна быть небольшой, хорошо организованной и высокопрофессиональной, пользоваться авторитетом, поддержкой и пониманием со стороны заказчика программы. Следует специально обратить внимание на необходимость достаточно высокой оплаты членов группы экологического аудита в силу квалификации и престижа работы. В ряде случаев в группы могут привлекаться специалисты и по другим конкретным направлениям (например, здравоохранения, токсикологии, биологии, биогеохимии, социологии и т.д.). Второй этап процедуры экологического аудита заключается в предварительном сборе, обобщении и организации исходных данных. Сбор, обобщение и организация основных исходных данных по объектам аудирования и соответствующая их оценка представляют одну из наиболее важных стадий программы экологического аудита в целом. Как правило, на каждом аудируемом предприятии (территории) накоплены значительные массивы данных о воздействии на окружающую среду, состоянии среды, использовании ресурсов, технологии производства. Однако зачастую использование этих данных крайне затруднительно из-за их разбросанности по разным владельцам, противоречивости, громоздкости, отсутствия обобщения и систематизации, неудобной формы в виде пространных таблиц и описаний. Часто официальная позиция предприятия или территории по конкретным вопросам (например, характеристики отходов и источников воздействия на окружающую среду) бывает неопределенной. Учитывая отмеченное, предварительный сбор и обобщение исходных данных для оценки фактического воздействия на среду, разработки эффективных рекомендаций по изменению воздействия должны быть в значительной степени формализованы (вплоть до согласования исходных данных заказчиком программы аудирования). Основной задачей здесь является максимально четкое и ясное обозначение официальной (декларируемой) позиции предприятия (территории) по рассматриваемым вопросам формирования информационной базы для дальнейшей оценки и рекомендаций. Как один из методов сбора, обобщения и организации основных исходных данных программы экологического аудита может использоваться метод «анкетирования». В качестве основных исходных данных программы экологического аудита рекомендуется использовать только официально декларируемую информацию, представленную в соответствующей документации. Все случаи отсутствия необходимых данных или их разночтений специально оговариваются и анализируются. Обобщение и систематизация исходных данных дают возможность предварительно оценить степень их достоверности, выявить отсутствие необходимых данных, определить основные объекты и сформулировать приоритетные вопросы программы экологического аудита. Для формирования основных исходных данных программ экологического аудита могут использоваться следующие документы (обычно за последние 3–5 лет деятельности объекта аудита): - экологические паспорта предприятий; - тома ПДВ и ПДС; - паспорта водного хозяйства; - экологическая статистическая отчетность за несколько лет; - справки о платежах за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов; - акты о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности; - данные инвентаризации источников воздействия на окружающую среду и отходов; - лицензии и договоры на специальное и комплексное природопользование; - территориальные экологические программы и планы; - проекты районной планировки; - производственные планы мероприятий по охране окружающей среды и справки об их фактическом выполнении; - справки о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства готовой продукции; - существующие технологические регламенты по эксплуатации средоохранных технологий и оборудования; -проекты строительства (реконструкции, технического перевооружения) основных производств, систем очистки сточных вод, отходящих газов, систем размещения и удаления отходов; - существующие экологические ситуационные планы, карты-схемы и другие картографические материалы. Основной этап программы экологического аудирования осуществляется непосредственно на объектах. При выполнении его проводятся: - определение маршрутов и проведение «обзорных» туров по объектам аудирования; - ознакомление с рабочей документацией и интервьюирование персонала; - уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудирования. Основной целью работы на объектах является уточнение, окончательное формирование и организация основных исходных данных программы экологического аудита, получение дополнительной информации для анализа, оценки и прогноза изменения (разработки рекомендаций и предложений) фактического воздействия производства на окружающую среду. Для получения максимальных результатов в сжатые сроки аудирования работа на объектах должна быть тщательно спланирована и хорошо организована. При этом следует иметь в виду чрезвычайную, как правило, сложность объектов: большие размеры промышленных площадок, разнообразие основных и вспомогательных производств и технологий, множество загрязняющих веществ, источников сброса и выброса, большое количество отдельных видов отходов и мест их размещения, преобладание неконтролируемого, неорганизованного, аварийного и «ночного» воздействия на среду, разнообразие технологических и технических средств регулирования воздействия, плохую организацию производства и экологической службы, низкую квалификацию персонала и т.д. Заключительный этап процедуры экоаудирования включает в себя следующие стадии: - анализ и оценка полученных данных; - привлечение дополнительных специалистов в группу экологического аудита в случае необходимости; - разработка конкретных рекомендаций и предложений по результатам программы экологического аудита; - организация данных программы; - представление данных программы и анализ возможностей их использования совместно с заказчиком и другими заинтересованными лицами; - подготовка, распространение и представление окончательного отчета по результатам аудирования; - участие в составлении и проверке осуществления плана действий по материалам программы экологического аудита. Общие методические рекомендации по организации, анализу и оценке данных программы экологического аудита промышленного производства включают: |
Похожие:
 | В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |