МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА
"УТВЕРЖДАЮ"
Начальник ГУГПС МВД России
генерал-лейтенант внутренней службы
Е.А. Серебренников
"26" декабря 2000 г.
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОЖАРОТУШЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
МОСКВА 2001
УДК 614.84.81:631
Рекомендации по организации пожаротушения в сельской местности. - М.: ВНИИПО, 2001. -135 с.
Разработаны: ГУГПС МВД России (А.В. Тудос), УГПС ГУВД СПбиЛО (В.Н. Карпов, А.В. Смирнов), Санкт-Петербургским филиалом ФГУ ВНИИПО МВД России (В.Ф. Бондарев, С.А. Бороздин, Э.А. Зычков).
Подготовлены к утверждению отделом пожаротушения ГУГПС МВД России.
Настоящие Рекомендации вводятся взамен Перечня оперативной документации по организации пожаротушения в населенных пунктах сельской местности (ГУПО МВД СССР, 1982).
© ГУГПС МВД России, 2001
© ФГУ ВНИИПО МВД России, 2001
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Рекомендации устанавливают примерный порядок организации пожаротушения в сельской местности на территории Российской Федерации.
1.2. Рекомендации основываются на Федеральном законе "О пожарной безопасности", постановлениях Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение Федерального закона "О пожарной безопасности", соглашениях о взаимодействии между МВД России и федеральными органами (службами), а также министерствами, ведомствами и департаментами.
1.3. При организации пожаротушения в сельской местности следует также руководствоваться другими утвержденными в установленном порядке нормативными актами, рекомендациями, регламентирующими вопросы пожарной безопасности.
2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
ПОЖАРОТУШЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
2.1. В соответствии со ст. 191), ст. 65 2) , ст. 63), ст. 184) ответственными за разработку и реализацию мер пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административного района являются:
глава администрации района;
заместитель главы администрации, курирующий вопросы пожарной безопасности района;
начальник ГОР(РАЙ)ОВД;
начальник гарнизона пожарной охраны.
1) Закон Российской Федерации .№ 35, ст. 3649 от 18.11.94 г. "О пожарной безопасности" (с изменениями от 24 января 1998 года).
2) Закон Российской Федерации № 1550-1 от 06.07.91 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 28 августа 1995 года),
3) Закон Российской Федерации № 154-ФЗ от 28.08.95 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 4 августа 2000 года).
4) Приказ МВД России № 260 от 20.09.94 г. "О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте".
В целях организации пожаротушения в районе рекомендуется:
2.1.1. Главе администрации района:
2.1.1.1. Создать комиссию по пожарной безопасности с участием должностных лиц пожарной охраны и органов внутренних дел района.
2.1.1.2. Разработать постановление по утверждению документов в области организации пожаротушения в районе. Образец постановления и прилагаемые к нему документы приведены в приложении 1.
2.1.1.3. При необходимости для населенных пунктов, объектов, расположенных на границе соседних районов, а также при недостатке сил и средств в районе согласовать с администрациями этих районов Межрайонный план привлечения сил и средств. Форма Межрайонного плана приведена в приложении 1.
2.1.2. Начальнику ГОР(РАЙ)ОВД:
издавать приказы о создании оперативно-следственных групп, а также по вопросам взаимодействия на уровне всех служб МВД и действиям при пожаре, включающие в себя следующие документы:
Инструкцию о порядке взаимодействия подразделений пожарной охраны с оперативными службами МВД района;
Инструкцию по действиям при пожаре участкового инспектора до прибытия подразделений пожарной охраны;
Инструкцию по действиям дежурного по/ГОР(РАЙ)ОВД при получении сообщения о пожаре (для дежурного по ГОР(РАЙ)ОВД, где в пожарной части райцентра отсутствуют штатные диспетчеры).
Типовой приказ начальника ГОР(РАЙ)ОВД и образцы инструкций приведены в приложении 2.
2.2. Пожарная охрана разрабатывает перечень объектов района, имеющих важное значение, и по согласовании с начальником ГОР(РАЙ)ОВД вносит на утверждение местных органов самоуправления. Рекомендации по разработке перечня объектов района, имеющих важное значение, приведены в приложении 3.
2.3. Наиболее важные вопросы, связанные с обеспечением пожарной безопасности, выносятся на комиссию по пожарной безопасности при администрации района.
2.3.1. Председателем комиссии по пожарной безопасности является заместитель главы администрации района.
2.3.2. В соответствии со ст. 191) комиссия обязана:
2.3.2.1. Разработать Целевую программу по организации предупреждения и тушения пожаров в населенных пунктах, райцентре, на предприятиях, в хозяйствах, организациях, учреждениях и укреплению материально-технической и социальной базы пожарной охраны в районе. Целевая программа должна включать в себя следующие разделы:
общие положения;
мероприятия по организации предупреждения пожаров;
организация тушения пожаров;
финансовое и материально-техническое обеспечение пожарной охраны;
социальная защита личного состава пожарной охраны.
2.3.2.2. Рассмотреть раздел местного бюджета в части расходов на пожарную безопасность и внести предложения по приоритетным направлениям расходования средств.
2.3.2.3. Разработать и внести на утверждение органов местного самоуправления перечень техники в районе для приспособления и использования ее для тушения пожаров. Данный перечень предварительно согласовывается с ее собственниками. Инструкция по приспособлению и использованию для тушения пожаров машин и агрегатов, применяемых в сельскохозяйственном производстве, приведена в приложении 4.
2.3.2.4. Принять необходимые меры по улучшению организации противопожарного водоснабжения на территории обслуживаемых районов в сельской местности (строительство водопровода, кольцевание тупиковых участков, установка и замена гидрантов, строительство водоемов, устройство пирсов и подъездов к водоисточникам, приспособление водонапорных башен, производственных емкостей, водосточной канализации, артезианских скважин, градирен и т. д.). Инструкция по совершенствованию наружного противопожарного водоснабжения в сельской местности приведена в приложении 5.
2.3.2.5. Содействовать использованию по целевому назначению имущества пожарной охраны.
2.3.2.6. Принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственников ука. энного имущества от его содержания, использовать указанное имущество по его прямому назначению.
2.3.2.7. Оказывать содействие организациям, выполняющим услуги и работы в области пожарной безопасности.
2.3.2.8. Подготовить проект постановления главы администрации района, устанавливающего дополнительные льготы, стимулирующие обеспечение пожарной безопасности.
2.3.2.9. Проводить противопожарную пропаганду и информационное обеспечение через средства массовой информации. Содействовать выпуску типографским способом:
Плана привлечения сил и средств на тушение пожаров в районе;
Межрайонного плана привлечения сил и средств;
памяток по пожарной безопасности и т. п.
2.3.2.10. Принимать решения по спорным вопросам, а также вопросам, не нашедшим отражения в нормативных актах.
2.4. Приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения, средств связи и другого оборудования осуществляется за счет средств местного бюджета (республики, края, области, района), а также за счет средств предприятий, организаций и хозяйств, дислоцированных на данной территории.
2.5. Проведение технического обслуживания, ремонта пожарной техники и средств связи осуществляется их собственниками. По согласовании с собственниками возможно проведение технического обслуживания и ремонта пожарной техники, средств связи на базе отрядов (частей) технической службы за оплату в установленном порядке.
2.6. ГПС следует взаимодействовать с ГИБДД по вопросам:
проведения государственного технического осмотра техники, приспособленной для целей пожаротушения, с включением в комиссию сотрудников ГПС;
снятия с учета собственниками пожарной и приспособленной для целей пожаротушения техники по согласовании с ГПС;
обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
2.7. В целях оперативного реагирования при пожаре начальниками местных гарнизонов пожарной охраны должны быть разработаны соглашения по взаимодействию подразделений пожарной охраны со службами жизнеобеспечения района. Типовые соглашения по взаимодействию приведены в приложении 6.
2.8. Соглашения по взаимодействию подразделений пожарной охраны со службами района должны быть выполнены с учетом местных особенностей. По усмотрению начальника гарнизона могут быть разработаны соглашения по взаимодействию с другими службами района.
2.9. Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара (РТП) — прибывшим старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны, которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в выполнении боевых действий по тушению пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия РТП или отменять его распоряжения. В зависимости от обстановки на пожаре РТП может создавать оперативный штаб, боевые участки, сектора.
2.10. Для обеспечения взаимодействия всех привлекаемых служб района при затяжных и сложных пожарах администрацией района создается Районный штаб по организации взаимодействия служб жизнеобеспечения района при тушении пожара. Общее руководство привлекаемыми силами возлагается на заместителя главы администрации района.
2.11. Оперативный штаб на пожаре является структурным органом Районного штаба по организации взаимодействия служб жизнеобеспечения района при тушении пожара.
2.12. Обеспечение горюче-смазочными материалами задействованной на. пожаре техники, а также питание, отдых, при необходимости смена белья для личного состава, занятого тушением пожара, осуществляется через Районный штаб за счет объектов, на территории которых произошел пожар.
2.13. С целью подготовки жителей сельской местности к тушению пожаров ГПС района должна быть разработана и через комиссию по
пожарной безопасности отпечатана типографским способом "Памятка жителю сельской местности при обнаружении и тушении пожара". Примерное содержание Памятки приведено в приложении 7.
2.14. Памятку следует распространять среди жителей сельской местности не реже одного раза в 5 лет.
3. ПОДГОТОВКА ГАРНИЗОНОВ И ЛИЧНОГО СОСТАВА ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
К ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ
3.1. Основным документом, определяющим порядок выезда на тушение пожаров подразделений пожарной охраны в административных границах района, является "План привлечения сил и средств на тушение пожаров в районе", утвержденный главой районной администрации.
3.2. "План привлечения сил и средств на тушение пожаров в районе" разрабатывается в соответствии с требованиями Устава службы пожарной охраны, согласовывается с руководителями предприятий, организаций и хозяйств, выделяющих пожарную и приспособленную технику, начальником ГОР(РАИ)ОВД. Ответственность за разработку Плана несет начальник местного гарнизона пожарной охраны и глава районной администрации.
3.3. Ведомственная пожарная охрана, муниципальная пожарная служба и иные противопожарные формирования включаются в План по согласовании с их руководителями. Утвержденная главой районной администрации копия Плана направляется руководителям объектов, муниципальных и противопожарных формирований, а также в дежурную часть ГОР(РАИ)ОВД. Копия Межрайонного плана привлечения сил и средств дополнительно направляется в подразделения пожарной охраны прилегающих районов.
3.4. В примечании к Плану указываются организации, откуда возможно привлечение техники (тракторов, бульдозеров, подъемных кранов и др.) при тушении пожара в любом населенном пункте района. Учет таких организаций осуществляется с помощью ГИБДД.
3.5. Руководители хозяйств и объектов, а также другие лица, на которых возложены обязанности по направлению на пожары сил и средств, должны быть ознакомлены:
с "Планом привлечения сил и средств на тушение пожаров в районе";
Межрайонным планом привлечения сил и средств;
должностными инструкциями, определяющими порядок принятия сообщения о пожаре и направления сил и средств.
3.6. Перед составлением Плана разрабатывается карта (схема) района с нанесением мест дислокации всех сил и средств, привлекаемых к тушению пожаров. Требования к карте (схеме) района изложены в приложении 8.
3.7. В каждом отряде пожарной охраны должен быть составлен единый перечень планов и карточек тушения пожара. Форма таблицы и рекомендации по ее заполнению приведены в приложении 9. Данный перечень должен состоять из следующих разделов:
3.7.1. Планы тушения пожара на объекты.
3.7.2. Карточки тушения пожара на населенные пункты.
3.7.3. Карточки тушения пожара на объекты населенных пунктов.
3.7.4. Карточки тушения пожара на дачные массивы.
3.8. В районе, состоящем из муниципальных образований, рекомендуется разрабатывать План тушения пожара на населенные пункты муниципального образования, инструкция по составлению которого приведена в приложении 10. Такой план должен состоять из карточек, указанных в пп. 3.7.2.-3.7.4, разрабатываться в одном экземпляре и находиться на ПСЧ.
3.9. Разработка и корректировка планов и карточек тушения пожара на объекты населенных пунктов, карточек тушения пожара на населенные пункты осуществляется в порядке, установленном ГУГПС. Инструкция по заполнению карточки тушения пожара на объект населенного пункта приведена в приложении 11.
3.10. С целью обеспечения противопожарной защиты населенных пунктов, отрезаемых водными преградами в период паводка и ледостава и др., начальником территориального органа управления ГПС (УГПС) должен быть составлен план противопожарных мероприятии по защите населенных пунктов на осенне-зимний и весенний периоды. Рекомендуемая форма плана приведена в приложении 12.
3.11. Подразделениями ГПС должен осуществляться контроль за боеготовностью противопожарных формирований. Проверка готовности противопожарных формирований района к борьбе с пожарами оформляется в журнале, форма которого приведена в приложении 13.
3.12. Ежедневный учет сил и средств противопожарных формирований осуществляется дежурным диспетчером пункта связи пожарной части райцентра и фиксируется в строевой записке (приложение 1). В тех случаях, когда в штатах пожарной части райцентра отсутствует должность диспетчера, сведения о наличии сил и средств противопожарных формирований по телефону передаются дежурному по ГОР(РАЙ)ОВД.
3.13. ГПС оказывает содействие в подготовке работников добровольной и ведомственной пожарной охраны в порядке, определяемом органом управления ГПС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации. Примерная программа подготовки для ведомственной пожарной охраны сельской местности приведена в приложении 14.
|
