Санкт-петербурга
Скачать 1.11 Mb.
|
Сырьевой потенциал твердых бытовых отходов Таблица 3
Источник [9] Если смешать следующие ресурсы: 7 миллионов тонн бумаги, по два миллиона тонн полимеров, текстиля и стекла, миллион тонн металла, добавить 12 миллионов тонн влажной органики и прочего, то получатся отходы, которые ежегодно накапливают жители и предприниматели крупных и средних населенных пунктов России. На удаление этого мусора: сбор, вывоз и захоронение необходимо порядка 20 - 25 миллиардов рублей. Выделение земель, сооружение и ввод в эксплуатацию новых полигонов - трудные задачи для местной и региональной власти. Отсутствие должным образом организованного ресурсосбережения существенно снижает валовой национальный продукт России, ухудшает экологическую ситуацию, негативно влияет на здоровье населения, препятствует организации оборотного ресурсного цикла, основы нового, шестого, технологического уклада.
Согласно пункта 26 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 3 апреля 2013 г. за N 290, хозяйствующие субъекты, при организации услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома обязаны организовать места накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и передать бытовые отходы в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов. К примеру, в Санкт-Петербурге передавать бытовые отходы III - IV классов опасности возможно либо Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (МПБО-2), либо лицензированным полигонам, расположенным в Ленинградской области. Действующее законодательство не предусматривает административных или территориальных ограничений права самостоятельно выбирать место размещения отходов компаниям, эксплуатирующим жилищный фонд. Услуги по размещению отходов на полигоне обходятся управляющим компаниям в три – пять, а то и десять раз дешевле, чем на заводах с биотермической или термической переработкой отходов. Поэтому, прежде чем приступать к проектированию и сооружению мусороперерабатывающих мощностей, необходимо уяснить, откуда и в каком виде будут поступать отходы, и кто оплатит переработку.
Состояние отходов, поступающих на переработку, зависит от технологии сбора и вывоза определенных видов отходов. Технология выбирается с учетом удовлетворения требований к очистке конкретной территории, вида застройки и прочих ограничений. В том числе:
В ряде городов применяется двухступенчатая схема вывоза отходов. Использование перегрузов позволяет:
Пункты перегруза мусора - наиболее удобные для современных российских условий объекты, способствующие повышению эффективности, устойчивости и безопасности при обращении с отходами. Оснащение пункта перегруза сортировкой позволяет эффективно восстанавливать полезные свойства основных видов сырья, которые были утрачены последним при смешивании с иными видами ресурсов в составе мусора[6].
В международной практике наиболее полно и ёмко принципиальные положения стратегии обращения с отходами были сформулированы в 1989 в документе Европейского Союза «А COMUNITY STRATEGY FOR WASTE MANAGEMENT», подтверждённом Советом ЕС 7 мая 1990 года. Формула иерархии предпочтений стратегии предельно кратка:
В те же годы в ЕС были разработаны подробные программы действий по реализации стратегических задач, детализовано и развёрнуто содержание каждого из пунктов приведенной формулы. Одним из краеугольных камней стратегии была названа экономическая целесообразность предпринимаемых действий, понимаемая в долгосрочном (за пределами жизни одного поколения) плане. За прошедшие годы эти положения официально или фактически были приняты не только в Европе, но и в США, Канаде, Австралии, и других странах, не являющихся членами ЕС. В середине 90-х годов предложенная иерархия направлений в обращении с отходами получила признание и в России. Прикладными мерами реализации базовых положений стали основные направления экономической, законодательно-нормативной, административной и общественно – публичной политики, которые условно формулируются так:
В современном мире успешность достижения положительных результатов в представленных направлениях стала основой планов и программ совершенствования обращения с отходами в развитых странах. В анализе рассмотрены отдельные программы и достижения в их реализации различных государств Европы и Америки или их административных регионов. Этим наилучшим образом характеризуется состояние и тенденции прогрессивного развития безопасного и экологически сбалансированного обращения с различными видами отходов производства и потребления. Из большого потока информации выбраны сведения, касающиеся в первую очередь государств, расположенных в зоне, сходной по климатическим и географическим условиям с Санкт-Петербургом. При этом следует отметить, что рассмотренные страны обладают значительно более высоким уровнем экономического развития и благосостояния населения, что служит перспективным ориентиром для сравнения состояния и основных направлений развития их систем обращения с отходами. Опыт стран Европейского сообщества по обращению с ТБО Европейский Союз. Обширное Европейское законодательство и портфель полуобязательных для членов ЕС рекомендаций и перспективных нормативов постоянно совершенствуется и дополняется новыми исследованиями и выводами. В средине 2003 года опубликованы данные работы Европейского Головного Центра по отходам и материальным потокам. Представлены правила устойчивого пользования возобновляемыми и невозобновляемыми природными ресурсами:
Норвегия. В последнее десятилетие XX века система обращения с ТБО претерпела коренные изменения. В 90-е годы ВВП возрос на 35%, на душу населения – на 28%, стал третьим в странах Организации экономического сотрудничества и развития. Родственный с Россией характер развития экономики Норвегии заключается в зависимости от добывающего ресурсы комплекса – главным образом нефти и газа. Сходную роль играет и развитие гидротехнической энергетики. Норвегия имеет наивысший в мире показатель потребления электроэнергии на душу населения. Одновременно с экономическим развитием Норвегия осуществила в 90-е годы резкое повышение эффективности природоохранной политики, в частности, сочетание усиления строгости регулирования и новых методов обращения с отходами:
Политика обращения с отходами обеспечивает исчерпывающие рамки для стабильности и устойчивости окружающей среды, экономической эффективности минимизации отходов и обращения с ними. Норвегия соблюдает все базовые принципы:
Эти принципы нашли отражение, как в инфраструктуре, так и в практике. Было достигнуто быстрое создание и применение законодательства. Осуществлены множественные схемы сбора-возврата утилизируемых потоков отходов (нефтяных остатков, покрышек, изношенных автомобилей, упаковки, электрического и электронного лома) Увеличение количества отходов происходило пропорционально росту ВВП. В Норвегии была принята генеральная политическая цель – снизить скорость роста отходов ниже скорости экономического роста. 2001 г. в Норвегии при численности населения 4,3 млн. чел (1993 г.) было произведено 1,5 миллиона т ТБО, 385 кг/год на душу, против 174 кг/год в 1974 г. (среднегодовой прирост 0,3 -0,4%). Однако уже с 2000г. Норвегия выделяет для рециклинга больше отходов, чем направляется на полигоны для захоронения. В 2001 г. рециклинга составил 46% (в том числе 15% на долю компостирования пищевых отходов), на сжигание с рекуперацией энергии приходится 29% (главным образом древесных отходов), на захоронение 25%. Важно, что рост рециклинга опережает, как в абсолютных значениях, так и на душу населения, рост общего образования отходов. Заслуживает быть отмеченным, что личные автомобили (их всего 1,87 млн. шт.) старее 20 лет составляют около 6% . В 2001г. 5% от числа личных автомобилей было утилизировано на металлолом. Опасные отходы селективно собираются при домовладениях или принимаются на специальных станциях. Не охваченными остаются 5-7% муниципалитетов. Швеция постоянно озабочена контролем над образованием диоксинов в процессе сжигания ТБО. Самый токсичный диоксин – 2,3,7,8 – тетрахлордифенилдиоксин из общего числа образующихся 210 дибензо-р-диоксинов и дибензофуранов. Образовавшиеся в процессе сжигания ТБО диоксины распределяются в дымовых газах и золе. Согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения попадание в организм человека 4 пг (пикограмм) на 1 кг собственного веса в день является допустимой нормой. (1 пг = 1 х 10̄̄̄ 12г.) Термический путь образования диоксинов требует обязательного участия хлора, углерода, водорода, кислорода и подходящего катализатора, например, меди. Другой источник – хлорорганические соединения в сжигаемом материале. Возможен и химический (низкотемпературный) путь синтеза диоксинов. Сжигание ТБО в Швеции достигло максимума среди методов переработки ТБО в 1,4 тыс. т/год на 27 установках в 1985г. С 1985 года введены строгие ограничения на сжигание вплоть до моратория на развитие сжигания. За прошедшее время на 20 из 27 установках проведена реконструкция и введена высокоэффективная очистка дымовых газов. К 1999г. число сжигающих установок сократилось до 22. В Швеции с населением 8,7 млн. чел. (1993 г.) ежегодно образуется (1999г.) 3,8 млн. т ТБО, среднегодовой прирост с 1975г. – 50 тыс. т (0,13 % в год). За последние пять лет количественный рост ТБО практически остановился. 30% общего количества ТБО собирается селективно для возврата вторичного сырья. Количество сжигаемых отходов возросло с 1975 до 1985 г. с 0,77 до 1,4 тыс. т/год, за 14 лет по 1999г. и далее до 1,44 тыс.т/год. Масса размещаемых на полигонах отходов в то же время сократилось с 1,62 млн. т/год в 1975г. до 0,92 млн. т/год, количество биологически перерабатываемых ТБО возросло с 0,06 до 0,32, главным образом после 1985г. С 1985 г. количество получаемой энергии от сжигания ТБО при практически постоянной массе сжигаемых отходов возросло в 2 раза и ныне составляет около 10% от потребляемого муниципалитетами тепла. Благодаря предпринятым после 1985 г. до 1999г. исчерпывающим мерам резко сократилось содержание токсичных примесей в выбросах мусоросжигательных установок. Ртути и кадмия – на 99%, цинка с 25 т/год до 35 кг/год. Диоксинов с 90 г/год до 3 г/год, что составляет 5-6% от общей эмиссии диоксинов в Швеции. В шлаках содержится ещё 5-10 г/год диоксинов. Не приводя данных исследований, касающихся особенностей распределения и устойчивости диоксинов в разных средах, возможно, сделать важные для дальнейшего рассмотрения вопроса о методах переработки ТБО выводы: Строительство новых установок – инсинераторов в Швеции прекращено 20 лет назад, их число за это время сократилось почти на 20%. Ведётся совершенствование систем очистки дымовых газов от тяжёлых металлов и диоксинов, что существенно их удорожает, и повышение эффективности производства тепла. Главные усилия прилагаются для извлечения из ТБО вторичного сырья путём селективного сбора. Заметно прогрессирует объём биологической переработки отходов. Шотландия. В результате интенсивных четырехлетних исследований и консультаций выработан план устойчивого обращения с отходами на 20 лет. Согласно этому плану к 2020 г. более половины ТБО будет рециклизироваться или компостироваться, менее трети – размещаться на полигонах, из горючих не компостируемых ТБО переводиться в энергоресурсы. Этапы плана выглядят следующим образом: Достичь 25% рициклинга и компостирования ТБО к 2006 году; К 2020 году достичь 35%-го рециклинга и 20%-го компостирования; К 2020 году обеспечить 90% раздельный сбор отходов по Шотландии; Производить энергию из 14% ТБО; Развивать рынок вторичного сырья для придания ему жизнеспособности и удешевления его стоимости; Остановить рост накопления ТБО к 2010 году; Сократить уровень захоронения ТБО на полигонах с 90% до 30%; Обеспечивать консультации по минимизации отходов для бизнеса. Пути достижения поставленных целей традиционные для ЕС – предотвращение или сокращение использования вновь добытого сырья путем использования вторичного сырья. Если нельзя использовать отходы как вторичное сырьё – использовать для замещения невозобновляемых носителей энергии, не возвращаться к массированному сжиганию ТБО, прибегать к захоронению, только если нельзя предотвратить образование отходов или повторно использовать. Захоронение при этом строго контролируется. Анализ является свидетельством существенного совпадения условий, проблем и возможностей функционирования рынков услуг в области использования сырьевого потенциала отходов и обеспечения приемлемой экологической ситуации в странах северной Европы и России. Подобная стратегия может и должна быть осуществлена на базе наилучших доступных технологий.
Идеальная система предполагает наличие:
Для создания такой системы необходимы:
Перечисленные пункты определяют видение идеальной цели развития системы обращения с отходами и путей ее построения [6].
Жители населенного пункта и, представляющие их интересы, управляющие компании - основные заказчики услуг по удалению мусора. Важнейшими показателями, влияющими на оценку системы обращения с отходами, являются состояние контейнерной площадки, соблюдение правил транспортирования и доставка отходов в санкционированные места. Временное хранение отходов производства и потребления не должно приводить к ухудшению санитарной и эпидемиологической обстановки на муниципальной территории. Условия хранения отходов должны исключать загрязнение поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв прилегающих территорий. Предельное количество временно накапливающихся отходов согласно санитарным нормам не должно превышать объем контейнеров для сбора мусора. Вместе с тем управляющие компании часто допускают переполнение контейнеров отходами, что негативно сказывается на санитарном состоянии и внешнем виде муниципальной территории, вызывает справедливое недовольство населения. Унификация систем производственного контроля участников рынка услуг по обращению с отходами положительно отразится на качестве обслуживания населения. Объединение информационных ресурсов систем производственного контроля субъектов хозяйственной деятельности (в том числе с элементами фото- или видеосъемки состояния площадок) с информационными ресурсами территориальных структур Администрации Санкт-Петербурга, осуществляющими контроль и надзор по рассматриваемому направлению, позволяет осуществлять своевременные и действенные меры в области профилактики и пресечения нарушений. Федеральный закон от 24.06.1998г. №89 «Об отходах производства и потребления» (ст.26) обязывает субъекты хозяйственной деятельности, оказывающие услуги в области обращения с отходами, соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические, технологические и противопожарные нормы и правила, предоставлять заинтересованным лицам достоверную информацию об услугах, а также осуществлять производственный контроль в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Система производственного контроля и надзора позволяет качественно улучшить:
в том числе:
Граждане, руководство управляющих компаний, общественные объединения сообщают о нарушениях или недостатках по телефону горячей линии или адресам электронной почты, размещенным на контейнерах и информационных паспортах каждого из обслуживаемых пунктов временного хранения отходов.
Подобным образом организованные системы производственного контроля могут служить надежной основой для создания региональной системы мониторинга над обращением с отходами. Для чего необходимо использовать имеющийся в Законе «Об отходах производства и потребления» механизм согласования этой функции. Желательно эту работу проводить на основе сотрудничества с компаниями, управляющими жилищным фондом.
Основу законодательной базы в сфере обращения с отходами составляют Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Помимо этого, деятельность в этой сфере регулируют следующие федеральные правовые акты:
Также деятельность с отходами регулируется ГОСТами, санитарными и гигиеническими нормативами. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":
Развитие системы обращения с отходами может быть обеспечено при условии одновременного (комплексного) решения задач в области санитарной очистки населенного пункта от отходов производства и потребления, обеспечения приемлемой экологической обстановки, соответствия проводимых мер экономическим возможностям населения и хозяйствующих субъектов и обеспечения максимально возможного для данной территории уровня ресурсосбережения. К числу проблем системы обращения с твердыми бытовыми отходами относятся:
В числе прочих, существенное значение имеет экономическая проблема. В настоящее время единая научно-обоснованная система экономики процесса обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации отсутствует. Все фрагментарно.
В 2006 г. в Жилищном комитете Администрации Санкт-Петербурга были разработаны основные показатели системы санитарной очистки города от отходов на период с 2003 по 2009 г. С учетом динамики показателей рассчитан прогноз на 2010 – 2014 г., из которого следовало, что затраты населения на сбор и вывоз отходов и бюджетные затраты города на их механизированную переработку и размещение изменятся следующим образом:
На некоторые показатели необходимо обратить пристальное внимание. Анализ влияния на систему санитарной очистки факторов инфляции, увеличения объема отходов, динамики тарифов и источников финансирования показывал, что уже с 2007г. жилищно-эксплуатационная система собирала с жителя в плановом порядке средств меньше, чем необходимо для оплаты услуг за сбор и вывоз по действующим тарифам. Увеличение кредиторской задолженности за перевозки отходов к концу 2008 года могло подорвать устойчивость системы очистки территории города от мусора, что привело бы к тяжелым санитарно-эпидемиологическим и экологическим последствиям. Правительство города в 2008 году приняло меры к устранению угрозы и исправило положение, однако, сегодня диспропорция вновь подходит к критическому уровню из-за низкой платежной дисциплины управляющих компаний [6] . Деньги, собранные с жителей на вывоз мусора используются управляющими компаниями не в соответствии с целевым назначением. Контролирующие органы, как правило, осуществляют проверки целевого использования средств собранных с населения для оплаты услуг ресурсоснабжающим организациям, не принимая во внимание остальные статьи затрат. Основное бремя ответственности за развитие территориальных систем обращения с отходами несут уполномоченные органы исполнительной власти. Цена решений, принимаемых в условиях недостатка квалифицированных кадров и инвестиций, весьма высока для настоящего и будущего населения региона. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Правительства Санкт-Петербурга– почетных знаков «Лучший в спорте Санкт-Петербурга», вручение наград Правительства Санкт-Петербурга... | | В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25. 07. 2011 n 1037 "о порядке разработки и утверждения исполнительными... |
| Петербурга от 16. 09. 2008 n 1182, в целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга... |  | Законом Санкт-Петербурга от 28. 05. 2008 n 342-56 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области... |
| Полное наименование проекта документации: проект изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, разработанный на основании постановления... | | Об утверждении Административного регламента Управления ветеринарии Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по регистрации... |
| Закона Санкт-Петербурга от 24. 09. 2008 №569-95 (в ред. Закона Санкт- петербурга от 07. 03. 2012 №93-17) «О социальном питании в... | | ... |
| Настоящий Закон Санкт-Петербурга (далее настоящий Кодекс) регулирует отношения, связанные с реализацией полномочий Санкт-Петербурга... | | Правительство Санкт-Петербурга., Распоряжением Комитета образования Санкт – Петербурга от 05. 08. 2013 года За №1768 –р «Об утверждении... |