1.3. Международные обязательства России в области регулирования деятельности по обращению с опасными отходами
Конституцией РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Международные обязательства и ответственность государств в отношении охраны здоровья человека и защиты окружающей среды при перевозке опасных отходов регламентируются Базельской Конвенцией «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 22.03.89 года. Участниками Конвенции являются 71 государство и Европейское экономическое сообщество.
На все государства, ратифицировавшие Конвенции (Стороны Конвенции) накладывается ряд общих обязательств. Каждая Сторона Конвенции обязана свести к минимуму производство опасных отходов и обеспечить их утилизацию экологически безопасным способом, по возможности, на своей территории.
Кроме того, установлен ряд положений, направленных на регулирование трансграничного перемещения отходов:
запрет экспорта опасных отходов в направлении Сторон, которые ввели запрет на импорт;
запрет экспорта отходов в развивающиеся страны и на территории, расположенные южнее 60 ° южной широты с целью их удаления;
разрешение транспортировки отходов, только если государство – экспортер не располагает мощностями переработки и использования опасных отходов или отходы необходимы государству-импортеру в качестве сырья;
транспортировка грузов при наличии сопроводительных документов международного образца, и соблюдении международных правил перевозки.
страхование перевозок опасных отходов.
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом «О ратификации Базельской конвенции» № 49-ФЗ от 25.11.1994 г., после чего был принят ряд подзаконных актов в этом направлении.
В соответствии с условиями Конвенции в России назначен Компетентный орган – Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР), отвечающий за реализацию положений Конвенции, и Выделенный центр (Центр подготовки и реализации проектов), оказывающий информационную поддержку при ведении учета и контроля, трансграничных перевозне опасных отходов. Российская Федерация, как Сторона Конвенции, выполняет свои обязательства по приведению национального законодательства и системы обращения с отходами в соответствии с требованиями Базельской Конвенции.
Требования по реализации основных положений Конвенции отражены в постановлениях Правительства РФ № 670 от 1.07.1995 г. «О первоочередных мерах по исполнению Федеральною закона «О ратификации Базельской конвенции» и № 766 от 1.06.1996 г. «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»
1.4. Основные требования в области обращения с отходами
Вся продукция, производимая человеком для удовлетворения своих растущих потребностей и обеспечения жизнедеятельности, в конечном итоге переходит в категорию отходов. Отходы также являются неотъемлемой составной частью практически любого технологического процесса в промышленности и в сельском хозяйстве.
Согласно Закону «Об отходах производства и потребления», при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, физические и юридические лица обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.
Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Для таких объектов необходимо предусматривать места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями.
При эксплуатации объектов физические и юридические лица обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения качества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.
|
