Законодательство Российской Федерации в сфере лесного законодательства включает в себя
Скачать 402.06 Kb.
|
1 2
II. Полнота реализации Чувашской Республикой полномочий, предоставленных федеральным законодательством. Количество нормативных правовых актов Чувашской Республики, действующих в данной сфере, регулирующие вопросы в рассматриваемой сфере (с характеристикой актов). Результаты правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных актов в данной сфере Из проведенного анализа федерального законодательства следует, что в данной сфере органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены следующими полномочиями: - владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон (пункт 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды (пункт 2 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд (пункт 5 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд (пункт 6 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.4 статьи 81 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 7.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 7.2 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации); - учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 7.3 статьи 82 Лесного кодекса Российской федерации). Количество нормативных правовых актов Чувашской Республики, действующих в данной сфере, регулирующие вопросы в рассматриваемой сфере (с характеристикой актов). Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по состоянию на отчетную дату включает 64 действующих нормативных правовых актов Чувашской Республики, в лесной отрасли. Из них 17 самостоятельных нормативных правовых акта и 47 нормативных правовых актов о внесении изменений. Из 17 нормативных правовых актов Чувашской Республики в лесной отрасли: (4 – законодательных акта; 6 – нормативных правовых актов высшего должностного лица Чувашской Республики; 6 - нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики, 1 – нормативный правовой акт органа исполнительной власти Чувашской Республики): - Закон Чувашской Республики от 10 ноября 1999 г. № 17 "О природопользовании в Чувашской Республике", регулирующий отношения в области рационального природопользования исходя из представлений, что природа - неотъемлемый элемент биосферы, общее достояние настоящих и будущих поколений, основа жизни, здоровья, деятельности и социального благополучия народов, проживающих на территории Чувашской Республики; - Закон Чувашской Республики от 19 июля 2007 г. № 48 "О Порядке использования лесов гражданами для собственных нужд", устанавливающий порядок и нормативы заготовки гражданами древесины, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; - Закон Чувашской Республики от 05 мая 2011 г. № 20 "Об исключительных случаях заготовки древесины и деревьев хвойных пород на основании договоров купли-продажи лесных насаждений", устанавливающий исключительные случаи заготовки на территории Чувашской Республики древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также заготовки гражданами и юридическими лицами елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков; - Закон Чувашской Республики от 21 ноября 2012 г. № 74 "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Чувашской Республике", который предусматривает правовые и организационные основы использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Чувашской Республике; - Указ Президента Чувашской Республики от 08 июня 2009 г. № 30 "О Лесном плане Чувашской Республики", которым предусматривается планируемое освоение лесов, расположенных в границах лесничеств на территории Чувашской Республики, и зоны такого освоения; - Указ Главы Чувашской Республики от 09 августа 2012 г. № 90 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной функции по осуществлению на территории Чувашской Республики федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации", предусматривающий осуществление на территории Чувашской Республики федерального государственного пожарного надзора в лесах; - Указ Главы Чувашской Республики от 15 августа 2012 г. № 91 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной функции по осуществлению на территории Чувашской Республики федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации", предусматривающий осуществление на территории Чувашской Республики федерального государственного лесного надзора; - Указ Главы Чувашской Республики от 24 октября 2012 г. № 118 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на территории Чувашской Республики", которым предусматривается установление сроков и последовательности проведения Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на территории Чувашской Республики; - Указ Главы Чувашской Республики от 14 января 2013 г. № 3 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда", который определяет сроки и последовательность действий Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики при выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; - Указ Главы Чувашской Республики от 30 апреля 2014 г. № 59 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной услуги по заключению с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд", которым регулируется порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 мая 2007 г. № 102 "О ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд", которым предусматривается осуществление гражданами лесопользования для собственных нужд; - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 декабря 2008 г. № 384 "Об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере природопользования, сохранения биологического разнообразия, лесных отношений, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности", которым предусматривается оплата труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере природопользования, лесных отношений, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2009 г. № 134 "О лесохозяйственных регламентах лесничеств", которым предусматривается определение правовых основ осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств на территории Чувашской Республики; - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 декабря 2011 г. № 556 "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Чувашской Республики"; - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 2012 г. № 6 "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда на территории Чувашской Республики"; - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 марта 2013 г. № 114 "Об утверждении Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд", которым предусматривается заключение с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда на территории Чувашской Республики; - приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 07 апреля 2009 г. № 127 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 29 мая 2009 г. № 467), определяет процедуру отбора и утверждения заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, реализуемых на лесных участках в пределах земель лесного фонда. В период с 01 ноября 2014 г. по 29 апреля 2015 г. в федеральный регистр нормативных правовых актов Чувашской Республики внесено 5 нормативных правовых актов Чувашской Республики в лесной отрасли: - Закон Чувашской Республики от 01 ноября 2014 г. № 71 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О природопользовании в Чувашской Республике"; - Закон Чувашской Республики от 18 февраля 2015 г. № 5 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об особо охраняемых природных территориях в Чувашской Республике" и Закон Чувашской Республики "О природопользовании в Чувашской Республике"; - Указ Главы Чувашской Республики от 16 февраля 2015 г. № 19 "О внесении изменений в Указ Главы Чувашской Республики от 30 апреля 2014 г. № 59"; - Указ Главы Чувашской Республики от 01 апреля 2015 г. № 49 "О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 8 июня 2009 г. № 30"; - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 ноября 2014 г. № 416 "О лесохозяйственных регламентах некоторых лесничеств и о внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2009 г. № 134". Результаты правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных актов в данной сфере. По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, включенных в федеральный регистр, выявлены положения не соответствующие федеральному законодательству, в сфере лесного законодательства в двух указах Главы Чувашской Республики от 09 августа 2012 г. № 90 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной функции по осуществлению на территории Чувашской Республики федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации", предусматривающий осуществление на территории Чувашской Республики федерального государственного пожарного надзора в лесах (экспертное заключение от 17.10.2014 № 21/02-24-9974); от 15 августа 2012 г. № 91 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной функции по осуществлению на территории Чувашской Республики федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации", предусматривающий осуществление на территории Чувашской Республики федерального государственного лесного надзора (экспертное заключение от 17.10.2014 № 21/02-24-9974), несоответствия были связаны с перечнем прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении проверок. По информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (письмо от 18 марта 2015 г. №7/12-2659) разработан проект указа Главы Чувашской Республики "О внесении изменений в некоторые указы Главы Чувашской Республики", направленный на приведение в соответствие с федеральным законодательством, который в настоящее время проходит стадию согласования в органах государственной власти Чувашской Республики. III. Сведения о проектах федеральных законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации, направленных на совершенствование данных правоотношений (с указанием стадии рассмотрения) На официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации размещены следующие законопроекты, регулирующие данную сферу правоотношений: - проект федерального закона № 747174-6 "О внесении изменения в статью 38 Лесного кодекса Российской Федерации", в части уточнения видов деятельности, осуществляемых при использовании лесов в целях ведения сельского хозяйства. 20 апреля 2015 года было принято решение назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; - проект федерального закона № 745638-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", в части изменения порядка использования лесов в целях заготовки и сбора недревесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений. 23 апреля 2015 года рассмотрение законопроекта в первом чтении (рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом); - проект федерального закона № 43288-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности". 23 марта 2015 года было принято решение назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель; - проект федерального закона № 723255-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в статью 7 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства". 24 апреля 2015 года было принято решение принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту; - проект федерального закона № 723255-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в статью 7 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства". 24 апреля 2015 года было принято решение принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту; - проект федерального закона № 448577-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", в части совершенствования правового регулирования защиты лесов от вредных организмов и иного негативного воздействия. 23 марта 2015 года было принято решение перенести рассмотрение законопроекта; - проект федерального закона № 465407-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию. 9 декабря 2014 года было принято решение принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту; - проект федерального закона № 665381-6 "О внесении изменения в статью 20 Лесного кодекса Российской Федерации", в части установления порядка утилизации утратившей качество или иные потребительские свойства древесины, право собственности на которую принадлежит Российской Федерации. 15 декабря 2014 года было принято решение назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации; - проект федерального закона № 623170-6 "О внесении изменений в статьи 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации", в части определения размера ущерба, причиненного лесным насаждениям. 21 апреля 2015 года было принято решение принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту; - проект федерального закона № 459493-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", в части изменения оснований для заготовки гражданами древесины для собственных нужд . 26 января 2015 года было принято решение перенести рассмотрение законопроекта; - проект федерального закона № 168913-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по образованию лесных участков. Рассмотрен законопроекта в первом чтении (рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом). V. Анализ судебной практики об оспаривании положений федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в данной сфере правоотношений Отдельные вопросы в сфере лесного законодательства являлись предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации, которыми, в частности, приняты: - определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 9-АПГ13-3 "Об оставлении без изменения решения Нижегородского областного суда от 28 января 2013 г., которым удовлетворено заявление о признании недействующими п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 05 июня 2009 г. № 71-3"; - определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2012 г. № 51-АПГ12-12 "Об оставлении без изменения решения Алтайского краевого суда от 25 июля 2012 г., которым удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных положений лесохозяйственного регламента Залесовского лесничества Алтайского края, утв. приказом управления лесами Алтайского края от 30 декабря 2008 г. № 161"; - определение Верховного Суда Российской Федерации от 08 августа 2012 г. № 45-АПГ12-4 "Об отмене решения Свердловского областного суда от 25 апреля 2012 г. и удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления правительства Свердловской области от 20 января 2012 г. № 23-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Лесной парк лесоводов России"; - определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2012 г. № 51-АПГ12-9 "Об оставлении без изменения решения Алтайского краевого суда от 04 мая 2012 г., которым частично удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных положений Лесохозяйственного регламента Боровлянского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом Управления лесами Алтайского края от 30 декабря 2008 г. № 158; - определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2011 г. № 35-Г11-23 "Об оставлении без изменения решения Тверского областного суда от 27 апреля 2011 г., которым удовлетворено заявление о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 2 Постановления администрации Тверской области "Об утверждении типовых форм договора купли-продажи лесных насаждений и типовой формы акта передачи лесных насаждений" от 16 января 2008 г. № 2-па"; - определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 59-Г10-6 "Об отмене решения Амурского областного суда от 14 мая 2010 г. и признании недействующей ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области "Об отдельных вопросах освоения лесных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 12 января 2010 г. № 299-ОЗ. |
1 2
Похожие:
 | Методические указания по представлению информации в сфере обязательного медицинского страхования | | Лесного кодекса Российской Федерации (далее – древесина), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.... |
 | Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах | | Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах |
| Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах | | В связи с принятием и вводом в действие Основ лесного законодательства Российской Федерации и в целях усиления роли лесоустройства... |
| В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, n 50, ст.... | | Тюменской области, регламентирования исполнения государственных функций в сфере переданных, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи... |
| Федеральный закон от 29 декабря 2014 года №477-фз «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» | | Федеральной антимонопольной службе внести до 1 октября 2004 г в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений... |