8. Рекультивация (ликвидация) несанкционированных свалок на территории на территории муниципальных образований
Рекультивация представляет собой совокупность инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий призванных восстановить экологический баланс почвы и водоемов, нарушенный в результате деятельности человека.
Рекультивация свалки производится после затухания процессов в теле свалки и состоит из двух основных этапов: технического и биологического. Первый этап включает меры по обеззараживанию отходов, консервации фильтрата, ландшафтных работ по выравниванию терриконов и засыпке траншей, углублений и провалов почвы, возведению гидротехнических и мелиоративных сооружений. В заключении завозится слой плодородной почвы, полностью покрывающий территорию полигона.
Вторым этапом проводятся агротехнические мероприятия по высадке растений, улучшающих свойства почвы.
Рекультивация и санирование техногенно загрязненных территорий — это комплексный процесс, при формировании которого необходимо учитывать следующие факторы:
региональное планирование, перспективный план развития территории, района;
требования органов, в функции которых входит защита окружающей среды;
экономические условия региона.
В настоящее время существуют следующие способы рекультивации загрязненных территорий:
Вывоз отходов и дальнейшее их захоронение на специальных полигонах;
Вывоз отходов после предварительной сепарации (разделения на составные части) и переработки с целью уменьшения части отходов, подлежащих дальнейшему захоронению и их вторичному использованию;
Санирование территории без вывоза отходов и обеспечение санитарных и технических условий для дальнейшего ее использования.
Способ санирования выбирают в зависимости от конкретных условий территории, места ее расположения, объемов и свойств свалочного грунта, плана перспективной застройки, стоимости, временных затрат и возможностей инвестора.
Первый способ рекультивации можно успешно применять для ликвидации небольших свалок и при наличии полигона для захоронения отходов, удаленного на небольшое расстояние, когда транспортные затраты и стоимость захоронения невелики.
Второй способ пригоден в условиях, позволяющих разместить вскрышное, сортировочное и, при необходимости, дробильное оборудование для переработки и сепарации отходов. В этом случае разделение отходов на органические, минеральные, металлические и пластмассовые составляющие позволит использовать методы компостирования, снизить часть отходов, подлежащих захоронению, и получить, например, из минеральной составляющей вторичные строительные материалы (щебень), реализация которых позволит вернуть часть вложенных средств. В частности, этот метод может быть эффективен при рекультивации моносвалок строительного мусора и грунтов, полученных в результате строительных и горнодобывающих работ.
Третий способ может быть использован при санации относительно больших площадей, когда вывоз отходов окажется весьма дорогостоящим и потребует значительных затрат времени или будет невозможен в силу других обстоятельств (например, в результате обводненности территории или свалки). В этом случае техногенный грунт должен быть хорошо изучен, установлены его влияние на грунты и грунтовые воды и возможность эмиссии вредных веществ в окружающее пространство и определено техническое решение, обеспечивающее консервацию свалочных грунтов и устранение их вредного влияния на окружающее пространство (грунты, грунтовые воды, воздух).
Большое значение имеют перспективный план дальнейшего использования территории, функциональное назначение зданий и сооружений, которые предполагается разместить на санируемом пространстве (индустриальная зона, склады, рекреационная зона, жилая застройка и др.), определяющих уровень санитарных требований к санируемой территории.
Анализ и обобщение этих параметров позволят разработать концепцию санирования, определить требуемые мероприятия, выбрать технологические решения и строительные материалы.
Конструкция изоляционного экрана, обеспечивающего консервацию свалочных грунтов, конкретный тип гидроизоляционных и дренажных материалов, армирующих элементов основания и грунтов засыпки можно определить только на основе конкретных данных как инженерно-геологических изысканий, так и плана перспективного развития территории.
Немаловажными факторами комплексного решения проблемы являются стоимость выполнения работ и поиск инвестора. Эта работа должна быть выполнена совместно с проработкой технического решения, так как любое самое хорошее техническое решение может остаться только на бумаге, если оно не имеет экономического базиса.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре действует государственная программа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» (далее – Программа). В рамках Программы реализуется мероприятие «Рекультивация объектов и несанкционированных мест размещения твёрдых бытовых отходов».
Данное мероприятие реализуется муниципальными образованиями за счет средств бюджета автономного округа (субсидии), средств местных бюджетов и внебюджетных средств.
Для участия в отборе и получения субсидий органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа представляют в Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры) заявку по форме, утвержденной им, в срок до 1 апреля года, предшествующего планируемому.
С целью отбора заявок Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры создает комиссию для отбора заявок с участием представителей Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа. Положение о комиссии и ее персональный состав утверждаются приказом Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры.
Отбор муниципальных образований для получения субсидий осуществляет комиссией по следующим критериям:
включение объекта и несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в Схему обращения с отходами производства и потребления в автономном округе на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства автономного округа от 3 ноября 2011 года № 625-рп;
включение объекта и несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в региональный реестр объектов размещения отходов регионального кадастра отходов;
наличие проектной документации на рекультивацию объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления (при отборе на очередной финансовый год);
наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (при отборе на очередной финансовый год);
наличие муниципальной программы, включающей мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, в том числе рекультивацию объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.
При недостаточности объема средств бюджета автономного округа, требуемых для софинансирования всех отобранных муниципальных программ, комиссия отдаёт приоритет следующим заявкам:
в результате реализации которых будет предотвращён наибольший размер экологического ущерба от рекультивации санкционированных и несанкционированных объектов размещения отходов производства и потребления, рассчитанного в соответствии с установленными методиками;
по которым имеются предписания об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, выданные уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими государственного экологического надзора;
на реализацию которых привлечены внебюджетные источники.
Комиссия выносит решение с указанием отобранных и неотобранных муниципальных образований автономного округа. Решение комиссии оформляется протоколом. Выписка из решения Комиссии направляется органам местного самоуправления муниципальных автономного округа образований.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями автономного округа осуществляется Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры на основании решения комиссии до 25 августа года, предшествующего планируемому.
В течение 10 календарных дней после принятия закона о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа проект соглашения о предоставлении субсидий (далее – соглашение).
В соглашении должны быть предусмотрены:
сведения об объеме субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования;
цели, на которые предоставляется субсидия;
условия предоставления и расходования субсидии;
наименование объектов с указанием видов работ;
обязательство органа местного самоуправления по финансовому обеспечению рекультивации санкционированных и несанкционированных объектов размещения отходов производства и потребления;
обязательство органа местного самоуправления о предоставлении отчетов о расходах бюджета муниципального образования на рекультивацию объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
значения целевых показателей эффективности использования субсидии и обязательство органа местного самоуправления о предоставлении отчетов о достижении этих значений;
условие приостановления предоставления субсидии в случае нарушения органом местного самоуправления обязательств, предусмотренных соглашением. При невозможности устранения указанного нарушения предоставление субсидии прекращается в установленном законодательством порядке;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
иные условия, касающиеся предоставления субсидии.
Уровень софинансирования из бюджета автономного округа и внебюджетных источников составляет 80 % от стоимости работ по рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления муниципальных образований автономного округа.
Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа обязаны обеспечить софинансирование в размере 20 % от стоимости работ по рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления за счёт средств местного бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа вправе увеличивать долю софинансирования по объектам за счет собственных средств.
Субсидии муниципальным образованиям автономного округа предоставляются за фактически выполненные объемы работ, за исключением авансовых платежей, предусмотренных заключенными органами местного самоуправления контрактами.
Органы муниципальных образований автономного округа направляют в Департамент финансов автономного округа заявки на предоставление субсидии по форме, утвержденной Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры.
Департамент финансов автономного округа не позднее 5 рабочих дней после дня поступления заявки на предоставление субсидии осуществляет перечисление субсидии в бюджет муниципального образования автономного округа.
Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры письменно информирует Департамент финансов автономного округа:
ежеквартально о соблюдении муниципальными образованиями автономного округа условий предоставления субсидий на основе представляемых ими отчетных данных;
на основе оперативных данных о соблюдении муниципальными образованиями автономного округа условий предоставления субсидий.
Контроль за использованием субсидий муниципальными образованиями автономного округа осуществляется Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры.
Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа представляют в Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры отчет об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидий, а также достигнутых показателях по форме и в сроки, установленные Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры.
9. Строительство полигонов твердых бытовых отходов
В сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов муниципальные образования осуществляют проектирование и строительство полигонов переработки твердых бытовых отходов и промышленных отходов.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 24.06.1998 №1998 «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определенные места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 3.3 и 3.4 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001 №16, участок для устройства полигона твердых бытовых отходов должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре действует государственная программа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» (далее – Программа). В рамках Программы реализуется мероприятие «Строительство объектов для размещения и переработки твёрдых бытовых отходов для муниципальных образований автономного округа (межмуниципальных, межпоселенческих и локальных)».
Данное мероприятие реализуется муниципальными образованиями за счет средств бюджета автономного округа (субсидии), средств местных бюджетов и внебюджетных средств.
Обязательными условиями для участия в отборе муниципальных образований автономного округа для получения субсидий являются:
включение объекта в Схему обращения с отходами производства и потребления в автономном округе на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства автономного округа от 3 ноября 2011 года № 625-рп;
наличие проектной документации на строительство объекта (при отборе на очередной финансовый год).
Отбор муниципальных образований автономного округа для предоставления субсидий осуществляет Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры по следующим критериям:
наличие не завершенных строительством объектов с высокой степенью готовности и предполагаемых к завершению строительством в очередном финансовом году и плановом периоде;
наличие объектов, по которым обеспечивается привлечение иных внебюджетных источников финансирования;
наличие объектов межмуниципального назначения.
Уровень софинансирования из бюджета автономного округа составляет не более 90 % от стоимости работ по строительству объектов размещения и переработки твердых бытовых отходов муниципальных образований автономного округа.
Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа обязаны обеспечить софинансирование в размере не менее 10 % от стоимости работ по строительству объектов размещения и переработки твердых бытовых отходов за счёт средств местного бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа вправе увеличивать долю софинансирования по строительству объектов за счет собственных и привлеченных средств.
Отбор муниципальных образований автономного округа осуществляется на основании заявки органов местного самоуправления автономного округа по форме, утвержденной Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры с приложением документов, сведений, установленных постановлением Правительства автономного округа от 2 апреля 2011 года № 93-п «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, направляемых на капитальные вложения».
Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований осуществляется в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 23 декабря 2010 года № 373-п «О Порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Органы местного самоуправления автономного округа в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа несут ответственность за нарушение условий, установленных настоящим Порядком, и недостоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры.
Субсидии, не использованные муниципальными образованиями автономного округа на конец финансового года, подлежат возврату в бюджет автономного округа, если иное не предусмотрено законодательством автономного округа.
|
