Неиспользуемые отходы – отходы, которые в настоящее время не могут быть использованы в народном хозяйстве, либо их использование экономически, экологически и социально нецелесообразно [2].
Безвозвратные отходы (потери) – отходы производства, которые невозможно, нецелесообразно (неэффективно) или недопустимо использовать повторно [2].
Побочный продукт – Дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции [2].
Примечание: побочный продукт не является отходом.
Сбросы – жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или водоем) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ и ликвидируют в соответствии с требованиями национального законодательства и/или нормативных документов [2].
Отбросы – неиспользуемые промышленные, сельскохозяйственные, бытовые, учрежденческие, торговые, продовольственные и другие остатки, для которых в настоящее время отсутствуют условия утилизации [2].
Бытовые отходы – отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения [2].
Пищевые отходы – продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессах их производства, переработки, употребления или хранения [2].
Биологические отходы – биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности [2].
Отходы лечебно-профилактических учреждений – материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях [2].
Безопасные отходы – отходы, существование которых и (или) обращение с которыми в определенных условиях и в определенное время признаны безопасными для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды [2].
Опасные отходы – отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды [2].
Химические отходы – отходы химических производств или их продукция, сырье в виде химических веществ или их смесей, инертные либо опасные для здоровья человека и окружающей среды [2].
Токсичные отходы – отходы, содержащие вещества, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут представить угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические системы [2].
Взрывоопасные отходы – отходы, смеси отходов, содержащие химические вещества, способные к химической реакции с выделением газов такой температуры и давления и с такой скоростью, что это вызывает взрыв [2].
Жидкие огнеопасные отходы – отходы в виде жидкости, смеси жидкостей и/или содержащие твердые вещества в растворе или суспензии, которые выделяют огнеопасные пары при температуре выше 60 °С в закрытом сосуде или выше 65,6 °С - в открытом сосуде [2].
Твердые огнеопасные отходы – твердые отходы, кроме классифицированных как взрывоопасные, которые при транспортировании способны легко загораться либо могут вызвать или усиливать пожар при тушении [2].
Самовозгорающиеся отходы – Отходы, содержащие вещества, способные самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях при соприкосновении с воздухом с последующим самовоспламенением или самовозгораться при взаимодействии с водой в результате выделения огнеопасных газов [2].
Окисляющие отходы – отходы, содержащие химические вещества, не горючие сами по себе, но за счет выделения кислорода способные вызвать воспламенение других материалов [2].
Деловые отходы – отходы, пригодные для использования при изготовлении изделий различного назначения (например деловые металлоотходы по ГОСТ 16482) [2].
Угар – отходы производства, представляющие собой убыль массы материала (металл, волокно, пряжа) при его обработке [2].
Примечание: в ряде случаев угар относится к возвратным отходам (например угарная пряжа).
Древесные отходы – отходы, образующиеся при заготовке, обработке и переработке древесины, а также в результате эксплуатации изделий из дерева [2].
Стеклобой – отходы, представляющие собой осколки стекла и (или) оплавленное стекло [2].
Радиоактивные отходы – не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации. Либо по ГОСТ 17606.
Примечание: деятельность с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами регламентируется отдельными видами нормативных правовых актов, в частности Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
Макулатура – бумажные и картонные отходы, отбракованные и вышедшие из употребления бумага, картон, типографские изделия, деловые бумаги [2].
Шлам – мелкие отходы дробления при рудном или угольном обогащении размером зерна не менее 0,25 мм [2].
Шлак – отходы, получаемые в жидком (расплавленном) и твердом состоянии, например при плавке металлов при переделе чугуна в железо или сталь, представляющие собой при остывании каменистую или стекловидную массу [2].
Зола – несгоревший остаток, образовавшийся в результате сгорания органического вещества [2].
Ил – отложения тонких минеральных и органических частиц, образующиеся на дне спокойных водоемов [2].
Примечание: различают активированный ил, получаемый при обработке осадков осадочных бассейнов, используемых для ускорения очистки сточных вод.
Мусор – мелкие неоднородные сухие или влажные отходы [2].
Сор – сухие или влажные отходы, состоящие из мелких частиц [2].
Примечание: сор отличается от мусора меньшими размерами составляющих и меньшим диапазоном размеров.
Инертные отходы – отходы, существование которых не оказывает негативного воздействия на людей и окружающую среду [2].
Хранилище отходов – сооружение, предназначенное для хранения отходов [2].
Несанкционированные свалки отходов – территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов [2].
Отвал – искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов (ГОСТ 17.5.1.01) [2].
Свалка – местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается [2].
Полигон захоронения отходов – ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду [2].
Мощность полигона – количество отходов, которое может быть принято на полигон в течение года в соответствии с проектными данными [2].
Класс опасности (токсичности) отходов – числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности (токсичности) [2].
Норматив размещения отходов – количественные и качественные ограничения по размещению отходов с учетом их воздействия на окружающую среду [2].
Норматив сбора отходов – экономический или технический показатель, значение которого ограничивает снизу планируемое количество конкретных отходов, подлежащих сбору в определенном месте при указываемых условиях в течение установленного интервала времени [2].
Норматив сдачи отходов – экономический или технический показатель, значение которого ограничивает снизу требуемое количество конкретных отходов, подлежащих сдаче определенному приемщику (потребителю) в течение установленного интервала времени [2].
Сертификат отходов – официальный документ, удостоверяющий соответствие количественных и качественных характеристик отходов установленным нормативным требованиям и положениям [2].
Классификатор отходов – информационно-справочный документ прикладного характера, в котором для удобства восприятия и хранения данные распределены и закодированы по определенным признакам в виде таблиц, графиков, описаний в соответствии с результатами классификации отходов [2].
Примечание: классификаторы создают (формируют) на основе анализа выделенных групп и подгрупп свойств отходов с установлением совокупности классификационных признаков происхождения, агрегатного состояния, химического состава, экологической и другой опасности, ресурсной ценности отходов и других характеристик, необходимых для решения определенных задач по обращению с отходами.
Каталог отходов – информационно-справочный документ, состоящий из набора закодированных описаний совокупности отходов на основе принятой формы каталожного листа установленного образца, в котором отходы сгруппированы по заданному (заказчиком-потребителем) принципу на основе стандартных технических паспортов и/или паспортов опасности отходов [2].
Кадастр отходов – систематизированный на федеральном (межгосударственном) уровне свод паспортизованных сведений о происхождении и физико-химических свойствах (с учетом опасности для людей, окружающей среды, ресурсных данных), нормативно-методическом обеспечении и направлениях ликвидации отходов различных видов, составляемый путем непрерывного отслеживания хода работ по паспортизации отходов [2].
Реестр отходов – систематизированный на федеральном, региональном и/или местном уровнях (например в виде автоматизированной базы данных) перечень номеров паспортов отходов с их наименованиями и другими необходимыми данными по централизованной регистрации с целью дальнейшего использования на этапах их ликвидации [2].
Паспортизация отхода – последовательность действий по идентификации, в том числе физико-химическому и технологическому описанию свойств отхода на этапах технологического цикла его обращения, проводимая на основе паспорта отходов с целью ресурсосберегающего и безопасного регулирования работ в этой сфере [2].
Сортировка отходов – разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие [2].
Складирование отходов – деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени [2].
Обработка отходов – деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами [2].
Примечание: к обработке относят также разложение отходов - деятельность, связанную с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над опасными отходами, приводящих к возможности их утилизации.
Переработка отходов – деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов [2].
Примечание: цель реализации технологических операций с отходами - превращение их во вторичное сырье, энергию, продукцию с потребительскими свойствами.
Рециклинг – процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза [2].
Примечания:
1. Возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов:
- повторное использование отходов по тому же назначению, например стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования);
- возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.
2. Для совокупности отходов и сбросов операцию рециклинга называют рекуперацией, для сбросов и порошкообразных, пастообразных отходов - регенерацией, для сбросов и выбросов - рециркуляцией.
Рекуперация отходов – деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования [2].
Регенерация отходов – действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями [2].
Использование отходов – деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности [2].
Примечания:
1. Использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо, - после соответствующей обработки).
2. Использование отходов включает их применение для производства товаров (вторичной продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Утилизация отходов – деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий [2].
Примечание - В процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.
Демеркуризация отходов – обезвреживание отходов, заключающееся в извлечении содержащейся в них ртути и/или ее соединений [2].
Компостирование – биотермический процесс минерализации и гумификации органических отходов, происходящий в аэробных условиях под воздействием микроорганизмов [3].
3. Основные направления развития системы обращения с отходами в муниципальном районе (городском округе)
Разработка Генеральной схемы очистки территории населённых пунктов.
Разработка порядка обращения с отходами на территориях населённых пунктов (в том числе с ртутьсодержащими энергосберегающими лампами). Информирование населения и юридических лиц о порядке обращения с отходами на территории муниципального образования.
Организация учёта и мониторинга обращения отходов на территории муниципального образования.
Развитие предпринимательства в сфере переработки и обезвреживания отходов по направлениям:
сортировка отходов;
прием и переработка вторичного сырья;
сбор и вывоз отходов IV –V классов опасности для размещения на полигоне (отходов, которые не подлежат переработке);
сбор и вывоз отходов I- III классов опасности на специализированные перерабатывающие предприятия;
эксплуатация полигонов ТБО (эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов должна осуществлять организация (ООО, МУП или ИП), имеющая лицензию на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности).
Ликвидация несанкционированных свалок.
Развитие инфраструктуры в области обращения с отходами: строительство и реконструкция контейнерных площадок, мусоросортировочных станций, мусороперегрузочных пунктов, предприятий по переработке отходов, установка бункеров, организация пунктов сбора опасных отходов. Строительство полигонов твердых бытовых отходов с целью размещения отходов IV –V классов опасности.
Экопросвещение населения в области обращения с отходами (в том числе о необходимости сдачи отработанных ртутьсодержащих энергосберегающих ламп, так как это отход I класса опасности).
Реализация природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия при обращении с отходами производства и потребления.
4. разработка генеральной схемы очистки территории населенных пунктов
Генеральная схема санитарной очистки территории населенных пунктов (далее – Генеральная схема) разрабатывается в соответствии с Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 152 от 21.08.2003 г. «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов Российской Федерации» /МДК 7-01.2003/.
Необходимость разработки Генеральной схемы определена «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).
Очистка и уборка территорий городов должна развиваться на основе прогнозируемых решений. Генеральная схема должна является программным документом, который определяет направление развития данной отрасли на территории населенных пунктов, дает объективную оценку и возможность принятия руководителями органов местного самоуправления и руководителям специализированных в данной области предприятий правильных решений в сфере санитарной очистки и обращения с отходами на подведомственных территориях.
Генеральная схема – проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий. Он определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
Очистка территорий населенных пунктов является основным мероприятием, направленным на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды территории.
Генеральная схема разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.
Согласно ст. 11, 12 ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» проект Генеральной схема очистки не входит в перечень материалов представляемых на рассмотрение государственной экологической экспертизы.
5. Организация учёта и мониторинга обращения отходов в муниципальном районе (городском округе)
Осуществление вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования находится в ведении местной администрации муниципального образования (далее – местная администрация).
При осуществлении мероприятий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования местная администрация руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными нормативными правовыми актами.
Для осуществления организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования ведётся учёт и мониторинг обращения отходов в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Органам местного самоуправления необходимо включить положения по учёту и мониторингу обращения отходов в Правила обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования.
Учёт и мониторинг обращения отходов в целом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ведётся Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Природнадзор Югры) в рамках ведения регионального кадастра отходов Ханты-Мансийского автономного округа Югры (постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2007 г. №294-п) на основании сведений, представленных органами местного самоуправления автономного округа, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. |
