Импортозамещение в промышленности строительных материалов
Скачать 281.13 Kb.
|
Импортозамещение в промышленностистроительных материалов.Преамбула: ПСМ (в «узком» и «широком» смыслах) или производство продукции строительного назначения. Уважаемые коллеги! Начиная разговор об импортозамещении в промышленности строительных материалов, хочется немного остановиться на определении самой отрасли, о которой мы говорим. Термин «промышленность строительных материалов» применяется в двух смыслах: «узком» и «широком». В «узком» смысле под «промышленностью строительных материалов» имеется в виду производства, отнесенные к коду 14. «Добыча прочих полезных ископаемых» Раздела С. «Добыча полезных ископаемых» и к коду 26. «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» Раздела D. «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). Именно в этом смысле «промышленность строительных материалов» была ранее отнесена к ведению Минстроя России, а с прошлого года передана в ведение Минпромторга России. В «широком» смысле под «промышленностью строительных материалов» имеется в виду производства, выпускающие продукцию строительного назначения, т.е. материалы, изделия и конструкции, применяемые при производстве строительных и ремонтных работ. Предприятия, выпускающие такую продукцию, кроме вышеприведенных кодов ОКВЭД, относятся так же к кодам 20. «Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели», 21. «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них», 24. «Химическое производство», 25. «Производство резиновых и пластмассовых изделий» и 28. «Производство готовых металлических изделий» Раздела D. «Обрабатывающие производства». Таким образом, в «широком» смысле промышленность строительных материалов является интегрированным межотраслевым (с точки зрения ОКВЭД) образованием. По нашему мнению разговор о промышленности строительных материалов в «узком» смысле представляется неверным, поскольку строительная отрасль России получает полный ассортимент материалов, изделий и конструкций от промышленности строительных материалов в «широком» смысле, а следовательно, строительная отрасль и орган ее государственного управления в лице Минстроя России должны рассматривать промышленность строительных материалов именно в «широком» смысле, и только в «широком» смысле. В то же время «узкий» смысл термина «промышленность строительных материалов» нашел свое закрепление в целом ряде нормативно-правовых актов. Считаем, что во избежание путаницы в смыслах термина, и для понимания того, что наши предложения и рекомендации относятся именно к промышленности строительных материалов в «широком» смысле необходимо использовать термин «производство продукции строительного назначения» вместо термина «промышленность строительных материалов» в «широком» смысле. Уверены, что разрабатываемая в настоящее время Минпромторгом России Стратегия развития ПСМ так же должна исходить из «широкого» смысла термина «промышленность строительных материалов». В противном случае, предприятия – производители продукции строительного назначения не будут иметь консолидированного руководящего стратегического документа, а должны будут ориентироваться каждый на свою отраслевую Стратегию. При этом нет никаких гарантий, что в Стратегии развития химической отрасли, например, в должной мере учтены требования строительной отрасли к продукции строительного назначения, выпускаемой предприятиями этой отрасли. Это сложная задача – обеспечить взаимоувязанность стратегии развития межотраслевого образования, каким является производство продукции строительного назначения. Одновременно исходным документом, точкой отсчета для Стратегии развития ПСМ (в «широком» смысле) должна явиться разрабатваемая в настоящее время Минстроем России Стратегия инновационного развития строительной отрасли. Строительная отрасль и Минстрой, как орган государственного отраслевого управления, в этой стратегии должны сформулировать свой заказ на тенденции и пути развития и совершенствования производства продукции строительного назначения. Импортозамещение, как первый шаг к экспортоориентированности. Основным толчком для развития законодательства в отношении политики импортозамещения в России в 2015 году после введения санкций США и стран Евросоюза в отношении России послужило Поручение Президента Российской Федерации В.В.Путиным кабинету министров о разработке планов развития промышленности и сельского хозяйства, которые были утверждены еще в 2014 г. Так же был подписан Указ Президента от 06.08.2014№560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ». В августе 2015 года была образована Правительственная комиссия по импортозамещению. Во исполнение антикризисного плана от января 2015 года (распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 года № 98-р) в апреле 2015 года года Минпромторгом, Минкомсвязью, Минтрансом и Минэнерго России было разработано 19 отраслевых программ импортозамещения на ближайшие годы. Как сообщил на брифинге по итогам правительственного совещания в начале апреля 2015 года зампред правительства Аркадий Дворкович, в рамках этих программ планируется реализовать в общей сложности примерно 2,5 тыс. проектов. Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым подписаны:
Указанными документами утверждены перечни отдельных видов продукции машиностроения для реализации инвестиционных проектов, закупки которой не могут быть произведены заказчиками и юридическими лицами без согласования с Правительственной комиссией по импортозамещению, а также правила определения цены единицы такой продукции. Так же подписано постановление от 30 декабря 2015 года №1516, направленное на развитие отечественного производства продукции машиностроения. В частности, будет сформирован перечень крупных инвестиционных проектов, в рамках которых Правительственная комиссия по импортозамещению будет координировать закупки продукции машиностроения. Одной из мер государственной финансовой поддержки импортозамещения стало выделение правительством, за счёт средств федерального бюджета целевых займов предприятиям, реализующим проекты по импортозамещению. С августа 2014 года действует Фонд развития промышленности, в задачи которого входит финансирование проектов на предпроизводственной стадии. Бюджет фонда: 20 млрд рублей. По данным фонда, с января по апрель 2015 года поступило более 800 заявок на общую сумму порядка 280 млрд рублей от разных компаний. Фонд предоставляет промышленным предприятиям заём на срок от пяти до семи лет по ставке 5 % годовых. К сожалению, в существующем виде система государственных программ не обеспечивает в полной мере реализацию политики импортозамещения и поэтому нуждается в определенной корректировке. Для эффективного использования системы государственных программ в качестве инструмента реализации политики импортозамещения представляется целесообразным, помимо устранения системных недостатков, снижающих общую эффективность реализации государственных программ, осуществить следующие шаги. Первое, сделать упор и перераспределить ресурсы в пользу программ, непосредственно решающих задачу импортозамещения. Второе, провести корректировку программ, направленных на развитие реального сектора экономики. Необходимо также сопроводить существующие и разрабатываемые программы импортозамещения принципиально новыми механизмами господдержки. Во-первых, обеспечить доступ к инвестиционным ресурсам под 3-4% годовых. Создание в сентябре текущего года фонда развития промышленности для финансирования технического перевооружения ряда отраслей отечественной промышленности – один из многих необходимых шагов в этом направлении. Этот Фонд, нацеленный на модернизацию и строительство новых предприятий в рамках политики импортозамещения, будет получать из бюджета 15-20 млрд. рублей в год. Основное внимание будет уделено созданию отечественных образцов в приоритетных и критических видах продукции и технологий. Во-вторых, необходимо наладить проектное финансирование новых производств с долей участия инициатора проекта не больше 15% от его стоимости. Сам проект при этом должен стать предметом залога. В ряде отраслей, прежде всего в машиностроении, действенными мерами по содействию импортозамещению могут стать госзакупки и стандартизация. Развитие национальных стандартов позволит сократить импорт некачественной продукции, а также мотивировать отечественные предприятия на производство конкурентоспособной продукции. Что касается госзакупок, то федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разрешается устанавливать запреты и ограничения на закупку импортной продукции, а также преференции для отечественных производителей. Одна из задач импортозамещения в производстве продукции строительного назначения - преодолеть сформировавшуюся тенденцию последних 10 лет: замещение оборудования «выбывающих» производственных мощностей продукцией зарубежных производителей, что отрицательно сказывается на себестоимости строительных материалов и конечной строительной продукции. Сложившаяся тенденция противоречила концепции промышленной безопасности России и, поэтому, началась проработка вопроса об импортозамещении в производстве продукции строительного назначения. Нельзя забывать и о процессах применения продукции строительного назначения непосредственно в ходе ремонтно-строительных работ, что непосредственно входит в ведение Минстроя России. На стройплощадке мы видим импортную технику, импортный инструмент, материалы и изделия, изготовленные чаще всего на Российских предприятиях, но на импортном оборудовании, по импортным технологиям, с применением импортных компонентов. Для реализации программы импортозамещения важно не только создать условия, позволяющие банкам и иным финансовым организациям осуществлять кредитование хозяйствующих субъектов, но и внести определенные коррективы в проводимую банками политику предоставления кредитов. Как отметил Президент Российской Федерации В.В.Путин, «нужно обеспечить доступность кредитов, создать новые конкурентоспособные по мировым стандартам условия финансирования бизнеса». В настоящее время условия предоставления кредитов часто являются по существу запретительными для большинства видов бизнеса. «Процентные ставки по кредитам часто превышают рентабельность проектов, ставят участников экономической деятельности по существу за рамки экономического здравого смысла». Такую ситуацию надо менять. В наиболее короткие сроки решение задачи импортозамещения в ПСМ, может обеспечить развитие малых и средних предприятий. Поэтому необходимо реализовать комплекс мер по созданию благоприятных условий для деятельности малого и среднего бизнеса. Как показывает мировой опыт, реализация программ поддержки развития малого и среднего предпринимательства, особенно в такой большой стране, как Россия, невозможна без активного участия регионов. Поэтому представляется целесообразным на региональном уровне разработать и начать реализацию программ оказания поддержки предприятиям, решающим задачу импортозамещения, создать, возможно, на базе крупнейших банков, действующих на территории субъекта Федерации. Когда заходит речь об импортозамещении чаще всего принято говорить о непосредственной замене импортируемой продукции на продукцию, производимую в пределах Российской Федерации. Мы считаем такую постановку задачи крайне узкой и стратегически неверной. Как показывает история все промышленно развитые страны прошли один и тот же путь: от производства продукции для внутреннего потребления, через производство продукции на экспорт, производство средств производства на экспорт, до разработки новых видов продукции и технологий их производства на экспорт. Очень яркий пример – Соединенные Штаты Америки. США полностью прошли путь, описанный выше, и сегодня являются лидером не по промышленному производству (таким лидером стал Китай, о котором ниже), а по разработке технологий. Тоже самое можно сказать о Великобритании и Германии. Другой пример – Сингапур. И, наконец, Китайская Народная Республика. Продолжительное время развитие Китайской экономики строилось на приобретении (импорте) технологий, средства производства и поставке на экспорт произведенных в Китае изделий. Система работала благодаря возможности обеспечения высокой нормы прибыли за счет низкого уровня заработной платы, минимальных экологических требованиях, незначительных затратах на содержание зданий и сооружений. Но в последнее время произошло изменение стратегического курса. Китай стал массово «закупать умы» - приглашать высококвалифицированные кадры для преподавания в своих учебных заведениях. Очевидно, проводится работа по формированию научно-исследовательской и инженерно-технологической среды, что должно привести к отмене импорта технологий и оборудования и началу их разработки внутри Китая. Как видно, общее направление развития, что в США, что в Китае - можно обозначить, как движение от «работы руками на чужом купленном оборудовании» до «работы головой и продажи результатов этой работы». Приведенные выше примеры и соображения приводят нас к мысли, что работа по импортозамещению должна ставить своей целью создание экспортоориентированной экономики. |
Похожие:
 | Михайловский гок, Курская аэс действуют предприятия цветной металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки,... |  | Российской Федерации Министерству промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской... |
| Настоящий документ не может быть тиражирован и распространен, без разрешения разработчика | | Настоящий регламент вводится с целью обеспечения производственной дисциплины, техники безопасности при работе техники на строительных... |
| Статья Требования к вводу в эксплуатацию зданий и сооружений и к обращению на рынке строительных материалов и изделий | | Задание. Составить ведомость потребности в материально-технических ресурсах, используя нормативы расхода строительных материалов... |
| Теоретический курс «Сметное дело в строительстве» предназначен дня повышения квалификации слушателей, работающих в качестве специалистов-сметчиков... | | Теоретический курс «Сметное дело в строительстве» предназначен дня повышения квалификации слушателей, работающих в качестве специалистов-сметчиков... |
| Мы рады, что Вы воспользовались уникальной возможностью представить Вашу продукцию и услуги на Форуме-выставке «Импортозамещение... | | О порядке составления ежемесячного отчета начальника строительного участка (производителя работ) о расходе основных материалов в... |