Доклад Хаснутдиновой И.Н.
Вашему вниманию представлен проект бюджета города Красноярска на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.
Традиционные публичные слушания по проекту бюджета позволяют оценить, какие задачи приоритетны для жителей нашего города, а также обсудить возникающие вопросы и предложения горожан.
В 2016 году продолжится процесс разграничения полномочий по отрасли «Образование» между городом и краем.
На краевой уровень передаются расходы по заработной плате и содержанию административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала детских садов и школ.
Они будут финансироваться за счет субвенции из краевого бюджета.
За счет собственных средств бюджета города будут осуществляться расходы, не связанные с образовательным процессом: содержание и обслуживание зданий, коммунальные расходы, питание, медикаменты, заработная плата технического персонала.
В связи с изменением источника расходов изменены и проценты отчисления на муниципальный и краевой уровень по налогу на прибыль.
Что касается прогноза собственных доходов бюджета города в целом, то основные трудности по наполнению доходной базы связаны с продолжающимся снижением темпов экономического роста.
Общий объем собственных доходов в 2016 году составит 14,6 млрд. рублей, в том числе объем налоговых поступлений – порядка 10,8 млрд. рублей.
По-прежнему наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц – 63,9%.
Жесткие экономические условия обязывают нас вести еще более активный поиск резервов для увеличения неналоговых доходов бюджета.
Для решения данной задачи планируется максимальное расширение плана приватизации, в том числе за счёт изымаемых из аренды объектов, формирование земельных участков под строительство для продажи с аукционов.
В этом году началось освоение территории в мкрн.Солонцы. Подготовлены к продаже 2 земельных участка. На 2016-2018 годы в этом микрорайоне еще готовятся к продаже права аренды на земельные участки.
Это станет импульсом для общественно-делового и жилищного строительства в новом микрорайоне.
Кроме того, будет усилена работа с должниками с целью снижения задолженности в бюджет города по арендным платежам за землю и муниципальное имущество.
Изыскиваются резервы и новые подходы и в части расходов бюджета.
Так, при формировании расходной части всем подразделениям администрации были поставлены следующие общие задачи.
Первая – это необходимость рационального и эффективного использования бюджетных средств без снижения качества предоставляемых населению муниципальных услуг.
Реализуя оптимизационные мероприятия, мы делаем акцент не на необходимости сокращения тех или иных расходов, а на повышении их эффективности.
Вторая задача заключается в активной работе с краевыми министерствами и ведомствами по привлечению дополнительных средств из вышестоящих бюджетов. Третья - это продолжение практики применения муниципально-частного партнерства. В настоящее время указанный механизм активно используется в области дошкольного образования посредством закупки мест в частных детских садах.
Кроме того, бизнес-сообщество привлекается к реализации отдельных социально-значимых проектов в дорожной сфере, сфере благоустройства городской территории и других сферах.
Вопросы расширения возможностей применения данного механизма мы продолжаем прорабатывать.
На федеральном уровне уже появилась правовая регламентация этих отношений. Теперь ждем принятия всех необходимых подзаконных актов на федеральном уровне, чтобы использовать данный механизм с максимальным эффектом.
Четвертая задача подразумевает расширение межведомственного сотрудничества и взаимодействия между различными отраслями.
Объединение усилий ведомств позволяет комплексно подходить к реализации программных мероприятий. В программном формате – на основе 12-ти муниципальных программ, бюджет города действует с 2014 года. Доля программных расходов сохранится на уровне 94-х %. Общий объем средств на реализацию программ в 2016 году составит 25,8 млрд. рублей. Из них большая часть - свыше 15-ти млрд. рублей - это расходы на реализацию программ социальной сферы.
Таким образом, бюджет сохранит свою социальную направленность.
Текущие расходы в рамках программ социальной сферы с учетом предпринимаемых мер эффективности позволят обеспечить бесперебойное функционирование всех муниципальных учреждений, подготовку учреждений к новому учебному году, проведение летней оздоровительной кампании, оказание мер социальной поддержки и реализацию иных программных мероприятий.
Наибольший удельный вес программных расходов социальной сферы приходится на реализацию программы «Развитие образования в городе Красноярске» - это 12,1 млрд. рублей.
2015 год является завершающим этапом выполнения майских Указов Президента РФ в части обеспечения дошкольников местами в детских садах.
В рамках выполнения этой задачи в 2015 году строится и капитально ремонтируется 14 детских садов, расширяется практика муниципально-частного партнерства по закупке мест в частных детских садах, с октября начались ежемесячные денежные выплаты родителям детей от 3-х до 5-ти лет, не посещающих детский сад.
Предоставление этой выплаты предполагает право родителей на получение дошкольного образования в организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, развивающих и досуговых центрах, а также вне таких организаций на дому.
Прием заявлений и выплаты производятся через органы социальной защиты населения, что является примером межведомственного взаимодействия. Работа по созданию дополнительных мест для дошкольников будет продолжена и в 2016 году.
Планируется создать 540 мест за счёт строительства 2-х зданий муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
В плановом периоде приоритетным для нас будет вопрос обеспечения учащихся местами в школах. Решать его предполагается разными способами.
Первый - рациональное использование имеющихся площадей, заполнение всех общеобразовательных учреждений до нормативной мощности.
Второй - комплексный капитальный ремонт школ.
Такой вариант создания обновленных мест для школьников является более экономичным по сравнению со строительством.
Поэтому на ближайшие годы предусматриваются расходы на комплексный капитальный ремонт 7-ми школ.
Для снижения дефицита мест в общеобразовательных учреждениях в районах массовой застройки жилья в 2016 году планируется разработка проектно-сметной документации на строительство 4-х школ в жилых районах - «Иннокентьевский», «Покровский», «Солнечный» и «Южный берег».
На федеральном уровне с 2016 года планируется реализация Программы содействия созданию дополнительных мест в школах субъектов РФ.
Возможность участия в таких проектах рассматривается при наличии проектно-сметной документации по объектам капитального строительства.
Мы готовимся к этому и разрабатываем проектно-сметную документацию, чтобы иметь возможность принять участие в этой Программе и получить дополнительные средства на строительство школ.
Еще одним приоритетным направлением остается обустройство спортивных площадок на территориях общеобразовательных учреждений.
С начала реализации проекта по созданию спортивных площадок в городе дополнительно обустроено более 200 плоскостных спортивных сооружений во дворах жилых домов и на территориях школ.
На них планируется проводить различные мероприятия по всем направлениям: спортивные соревнования, культурно-массовые мероприятия, районные праздники, что напрямую свидетельствует о многофункциональности созданных мест досуга.
Такое комплексное использование делает их центрами притяжения жителей разных возрастов.
В области молодежной политики получат развитие мероприятия по трудовому и патриотическому воспитанию молодежи.
Реализация этого направления обеспечивается в том числе за счет проекта «Трудовой отряд Главы города Красноярска».
Для повышения эффективности его планируется осуществлять на принципах муниципально-частного партнерства. Использование этого механизма предусматривает выделение средств предприятиями и организациями города на трудоустройство детей своих сотрудников.
Это позволит увеличить количество подростков, занятых в проекте, а также усилить профориентационную работу.
В рамках развития патриотического воспитания молодежи с 2015 года внедрен новый проект – «Пост №1» по несению почетной караульной службы у Вечного огня на Мемориале Победы.
Участниками проекта являются учащиеся школ, а также учреждений среднего профессионального образования.
Кроме того, в городе реализуется образовательная программа, направленная на гражданско-патриотическое воспитание молодежи.
С целью создания условий для развития и реализации культурного и духовного потенциала населения планируется провести реконструкцию помещения библиотеки имени Островского по улице Микуцкого, 8.
В результате реконструкции отдаленный район города – микрорайон Солнечный получит Центр семейного чтения, где будут размещенф детская и взрослая библиотеки.
Мероприятия по всем социальным отраслям, в том числе межведомственные, в рамках муниципальных программ развития молодёжной политики, культуры, спорта и туризма, будут реализовываться и на вновь созданных общегородских площадках – например, на «Арт-набережной» и в восточной зоне острова Татышев.
Следующее большое направление по значимости и объему средств - развитие дорожной инфраструктуры. На эти цели запланировано 2 млрд. рублей.
Особое значение это направление приобретает в связи с проведением Универсиады – 2019.
Планируется построить и капитально отремонтировать дороги, мосты и путепроводы к объектам Универсиады, провести мероприятия по улучшению безопасности дорожного движения.
В план работы включены транспортная развязка в мкр. «Тихие Зори» и автодорога в створе улицы Волочаевской от Дубровинского до Копылова, которая обеспечивает съезд с 4-го автодорожного моста в сторону Октябрьского района.
В рамках строительства данной автодороги решается и задача переселения 270-ти семей из зоны строительных работ.
Совместно с краем будет продолжена работа по получению федеральных средств на проведение капитального ремонта и строительства дорожных объектов в рамках подготовки к Универсиаде.
Всего за три года планируется построить и капитально отремонтировать около 19 км автомобильных дорог общего пользования и 3 транспортные развязки.
Еще одним важным направлением остаётся вопрос переселения из аварийного жилья.
До конца 2015 года с целью ускорения темпов ликвидации аварийного жилья планируется досрочно завершить расселение из домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года в рамках региональной адресной программы.
Это дает городу возможность принять участие в новых федеральных программах по переселению из аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2012 года.
Задача ликвидации аварийного жилья решается также с использованием механизма развития застроенных территорий, которое ведется в рамках муниципально-частного партнерства.
Застройщики на аукционе приобретают право осваивать земельные участки, расселяют граждан из аварийных домов, строя новое жилье и благоустраивают прилегающие территории. В 2015 году планируется реализация 10-ти проектов развития застроенных территорий.
В результате удастся расселить 216 семей из 18-ти аварийных домов.
В плановом периоде это будет уже 45 территорий, что позволит снести еще 51 аварийный дом и переселить 606 семей.
С целью обеспечения комплексного развития краевого центра в 2015 году принят Генеральный план города. В 2016 году планируется следующий важный этап градостроительной деятельности - разработка проекта планировки и межевания земельных участков.
Проект позволит выявить резервные возможности развития жилищного строительства, дорожной инфраструктуры, создания социальных объектов. Перед городом поставлены задачи и по другим направлениям, которые приоритетны для жителей города.
Для организации общественных пространств город уже не первый год использует муниципально-частное партнёрство.
Бизнес-структуры за счет своих средств благоустраивают городские парки, скверы, набережные, высаживают деревья.
В 2016 году за счет бюджетных средств и средств частных инвесторов планируется обустроить 35 городских объектов.
В сфере пассажирских перевозок транспортом общего пользования для оптимизации процесса перевозок и обеспечения транспортной доступности новых удаленных микрорайонов планируется изучить возможность организации маршрутов с использованием современных автобусов особо малого класса.
Решение об открытии таких маршрутов будет определяться по результатам обследования пассажиропотоков и обсуждения с жителями.
Для удобства пассажиров постоянно ведется работа по развитию безналичной оплаты проезда.
Это социальная и транспортная карты, которыми в 2016 году, по прогнозам, будет пользоваться половина пассажиров общественного транспорта.
Это те основные задачи, решение которых закладывается на предстоящую трехлетку.
Важной целью организации бюджетного процесса также остается обеспечение прозрачности и открытости в сфере управления муниципальными финансами.
С 2013-ого года в сети Интернет успешно функционирует сайт «Открытый бюджет города Красноярска», который стал дополнительным инструментом общественного контроля и взаимодействия жителей города с органами власти.
Работа по наполнению информацией и расширению возможностей сайта ведется постоянно.
В этом году на сайте появился новый раздел – «Опросы». В данном разделе мы размещаем вопросы для населения на бюджетную тематику с вариантами ответа.
В 2016 году планируется разработка электронной версии «Путеводителя по бюджету», который позволит в доступной, максимально информативной форме ознакомить граждан с бюджетом города.
В рамках повышения финансовой грамотности населения в 2015-ом году сотрудниками департамента финансов проведены открытые уроки в трех школах города Красноярска.
Учащимся 10-х классов представили информацию о бюджете нашего города на примере семейного бюджета, в том числе о видах поступающих доходов, направлениях расходования бюджетных средств, принципах формирования городского бюджета и другие вопросы.
Уроки показали, что школьники заинтересованы предложенной информацией, поэтому проведение занятий планируется и в 2016-2018 годы.
Уважаемые участники слушаний!
Общие параметры бюджета города на 2016 год следующие:
доходы – 26,0 млрд. рублей;
расходы – 27,5 млрд. рублей;
дефицит – 1,5 млрд. рублей.
С учетом реальной экономической ситуации решать текущие вопросы жизнедеятельности города и при этом продолжать реализацию проектов развития только за счет собственных средств невозможно.
Поэтому проект бюджета города внесен с максимальным дефицитом.
Для минимизации расходов на обслуживание муниципального долга в 2016 году будет продолжена работа с Правительством Красноярского края и Федеральным казначейством по замещению коммерческих кредитов бюджетными.
Эта возможность впервые появилась в 2015 году.
С инициативой применения таких кредитов в муниципальных образованиях края выступил город Красноярск.
«Казначейские» кредиты позволяют восполнять возникающие кассовые разрывы в течение финансового года, тем самым обеспечивая дополнительную устойчивость бюджета города.
Преимуществом данного вида заимствований являются низкие процентные ставки под 0,1% годовых.
Кредиты коммерческих банков мы привлекаем на аукционах, что позволяет снизить процентные ставки за счет создания конкуренции среди банков.
В завершение хочу отметить, что проект бюджета предусматривает решение тех задач, которые востребованы у жителей нашего города.
Несомненно, для того чтобы выполнить все намеченные планы, предстоит напряженная работа по наполнению бюджета и по контролю за рачительным расходованием бюджетных средств.
Но четкое взаимодействие всех подразделений администрации, эффективная работа с депутатским корпусом и краевыми властями позволят обеспечить сбалансированность бюджета и стабильность функционирования отраслей в реальных экономических условиях.
Доклад Титенкова И.П.
Жилищно-коммунальное хозяйство - один из крупнейших сегментов экономики города, это отрасль, встроенная практически во все другие отрасли хозяйства, и ее состояние служит тем индикатором, который позволяет достаточно объективно оценивать результаты управления городом в целом.
Жилищно-коммунальное хозяйство занимает в жизни города одно из самых значимых мест и потому во многом определяет социальный климат, затрагивая интересы каждого жителя.
Основной целью программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» является содержание жилищно-коммунального хозяйства, дорожного комплекса и объектов внешнего благоустройства города в надлежащем состоянии и обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами.
В 2016 году на городское хозяйство из бюджета выделяется 4 млрд. 328 млн. рублей.
Большое внимание в следующем году планируется уделить решению проблем жилищного фонда города. В связи с этим предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности и комфортности условий проживания граждан в многоквартирных домах и обеспечению доступности предоставляемых коммунальных услуг.
В 2016 году в городе в полную силу заработает созданный Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, выполняющий функции регионального оператора. Старт ремонтных работ затянулся, но тому были вполне объективные причины: чтобы соблюсти все предусмотренные законом процедурные моменты, Фонду капремонта понадобилось больше времени, чем планировалось изначально.
В краткосрочный план капитального ремонта 2015 года попали 65 домов, жители этих многоэтажек стали первопроходцами, и именно на них отрабатывался предусмотренный законом механизм проведения работ, носящих капитальный характер
В 2016 году за счет средств регионального оператора планируется выполнить работы по капитальному ремонту 184 многоквартирных домов. Данное направление предусматривает такие виды работ, как ремонт кровли, фасадов, внутридомовых инженерных сетей и прочих работ.
В следующем году продолжится практика ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги. На компенсацию расходов в этой части за счет средств субвенции из краевого бюджета предусматриваются средства в сумме более 900 миллионов рублей.
Состояние инженерной инфраструктуры города напрямую связано с безопасностью и комфортностью проживания граждан в жилых домах.
Учитывая, существенный износ коммунальных сетей, а также постоянное выявление сетей, брошенных собственниками, одним из приоритетных направлений расходов бюджета города остаются вопросы жизнеобеспечения, и в первую очередь, расходы на ремонт объектов коммунальной инфраструктуры.
С целью качественного и бесперебойного обеспечения коммунальными ресурсами потребителей города в отопительный период, а также минимизации рисков возникновения аварийных ситуаций в 2016 году предусмотрен ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, сетей электроснабжения, а также устранению аварийных ситуаций на вновь выявленных бесхозяйных объектах тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, на сумму 481 млн. рублей.
Работы по ремонту будут проходить во всех районах города. В частности, запланирована перекладка 16 км тепловых сетей, 8,5 км сетей водоснабжения и водоотведения и 5,9 км электрических сетей.
Кроме того, в ближайшие три года за счет средств ресурсоснабжающих организаций планируется провести ремонт около 300 км коммунальных сетей.
Направляемые последние годы на ремонт коммунальных сетей средства позволят повысить техническую надежность функционирования объектов инженерной инфраструктуры.
Следующим важным аспектом развития городской среды является состояние автомобильных дорог. Поэтому приоритетным направлением деятельности остаются работы по уборке и ремонту автомобильных дорог, содержанию инженерных сооружений и дорожно-знаковой информации.
Большую поддержку со стороны горожан получают мероприятия по капитальному ремонту дворовых территорий и межквартальных проездов. В Красноярске они реализуются уже не первый год и, безусловно, будут продолжены и в дальнейшем.
Перечень объектов ремонта по-прежнему формируется на основании обращений горожан. На 2016 год планируется отремонтировать более 50 дворов и 110 проездов. Окончательный перечень объектов будет сформирован в начале следующего года.
В 2016 году будут продолжены работы по благоустройству парков, скверов и мест массового отдыха горожан. Также планируется ремонт 14 потенциально опасных подпорных стен.
На эти цели в бюджете города на 2016 год предусмотрено около 78 млн. рублей.
В ближайшие три года планируется увеличить темпы посадки деревьев. В 2016 году будет высажено 12 тыс. деревьев, в 2017-2018 годах – по 15 тысяч.
Большой вклад в озеленение Красноярска вносят предприятия города, управляющие компании, неравнодушные красноярцы.
Предусмотрены средства и на премирование победителей конкурса «Самый благоустроенный район города».
В текущем году ежегодный конкурс «Самый благоустроенный район города Красноярска» проведен во второй раз. Участие в нем приняли как жители города, так и различные организации.
В администрацию поступило около 2,5 тысяч заявок участников. Это в 2 раза больше, чем в прошлом году.
Решение конкурсной комиссии первое место присуждено сразу двум районам Центральному и Советскому, которые набрали равное количество мест в различных номинациях, почетное третье место занял Железнодорожный район.
В 2016 году проведение этого конкурса будет продолжено.
В рамках возложенных законодательством полномочий в области охраны окружающей среды запланировано проведение следующих мероприятий:
-защита и сохранение городского лесного массива «Березовая роща», планируется посадка крупномерных хвойных деревьев (в количестве 236 шт.), в том числе для пресечения несанкционированных проездов автотранспорта и квадроциклов в зеленой зоне;
-экологическое образование и просвещение на базе муниципальных образовательных учреждений города Красноярска;
-приобретение оборудования, материалов и выполнение профилактических мероприятий по недопущению загрязнения нефтепродуктами реки Енисей на территории города.
Также в природоохранных мероприятиях активное участие принимают жители города. Так, ежегодно в последнюю субботу сентября проводится День Енисея, посвященный оздоровлению р. Енисей и ее притоков. День Енисея активно поддерживается компанией РУСАЛ и общественной организацией «Русское географическое общество». В мероприятиях по улучшению санитарного состояния берегов водных объектов участвуют трудовые коллективы промышленных предприятий, представители администрации города и края, неравнодушные граждане.
Резюмируя изложенное, хочу еще раз отметить, что бюджет города по отрасли «жилищно-коммунальное хозяйство» продолжает ориентироваться в первую очередь на решение тех проблем, которые нам обозначают жители города. Поэтому мы постарались максимально полно учесть эти пожелания.
Спасибо за внимание.
Доклад Фирюлиной Н.В.
Открытое обсуждение проекта бюджета города является неотъемлемой частью реализации эффективной системы общественного контроля.
Ежегодные публичные слушания позволяют оценить позиции сторон, обсудить приоритеты развития города. Все замечания и предложения, высказанные горожанами, тщательно анализируются и учитываются при подготовке окончательного варианта бюджета.
Это очень важно, ведь цели и задачи, поставленные перед городскими властями, должны учитывать, прежде всего, интересы жителей города, а механизм их реализации должен быть для горожан открытым и понятным.
Формирование проекта бюджета на 2016-2018 годы осуществлялось в еще более непростых условиях, чем в прошлом году.
Реальность такова, что сложившаяся в стране экономическая ситуация негативно сказывается на поступлениях налога на прибыль, налога на доходы физических лиц. Они сокращаются.
Поэтому мы должны совместно работать над тем, чтобы поступления в городской бюджет осуществлялись по всем возможным направлениям и максимально полно.
Несмотря на изменение планов, связанных с поступлением доходов в бюджет города, задачи и функции, которые город обязан выполнять в рамках своих полномочий, остаются прежними.
В первую очередь, это реализация майских Указов Президента РФ.
Актуальным вопросом является переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Решение данного вопроса планируется в том числе в рамках подготовки к знаковому для города событию – Универсиаде 2019 года. Будет производиться расселение граждан из аварийных домов, расположенного вдоль гостевых трасс.
Кроме того, ликвидация аварийного жилья также планируется за счет реализации проектов развития застроенных территорий в рамках муниципально-частного партнерства, когда к расселению и сносу аварийных домов подключаются застройщики.
Данный механизм уже не первый год активно используется администрацией города при реализации отдельных проектов.
Такое направление очень перспективно. С его помощью город может решить сразу несколько задач. С одной стороны, сохранить весь объем муниципальных услуг, оказываемых населению, но сократить бюджетные расходы на них. С другой стороны, поддержать бизнес, предоставив для освоения привлекательные территории. А работающие компании – это налоги.
Решая задачу по обеспечению 100%-ной доступности дошкольного образования, мы понимаем, что встает вопрос по увеличению мест в школах.
Актуален он также в связи с тем, что отдельные микрорайоны города в настоящее время активно застраиваются и в этих условиях школы города заполняются неравномерно.
Несмотря на ограниченность бюджетных ресурсов, город предусматривает решение и этого вопроса. Вместо дорогостоящего строительства планируется использовать альтернативный вариант – комплексный капитальный ремонт школ, особенно, 60-70-х годов постройки.
Проект бюджета вот уже третий год формируется в программном формате. Каждую из 12 муниципальных программ депутаты активно обсуждали на комиссиях, внося свои коррективы.
Новацией этого года является то, что все программы содержат в себе подходы, которые позволят максимально эффективно реализовать предусмотренные мероприятия.
Программы утверждены. Но на этом работа не заканчивается.
В течение года депутаты будут принимать активное участие в обсуждении предложенных для рассмотрения проектов, предусматривающих варианты решения актуальных для города вопросов.
В завершение своего выступления отмечу, что параметры представленного проекта бюджета, несомненно, напряженные. Однако, учитывают решение практически всех задач, которые стоят перед местной властью.
Слаженная работа администрации города и городского Совета позволит городу даже в такое сложное время обеспечить поддержание стабильности и развитие города.
Выступление Гриб С.Н.
Экспертной комиссией по проведению обязательной публичной независимой экспертизы проектов решений Красноярского городского Совета депутатов по бюджетным и налоговым вопросам рассмотрен проект решения Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов».
Экспертиза проведена на предмет оценки качества проекта решения и возможных социально-экономических последствий в результате его принятия.
Кратко обозначу основные положения экспертного заключения.
При составлении проекта бюджета учтены основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики города Красноярска на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов, действующее бюджетное и налоговое законодательство и его изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 года.
Прогноз доходов бюджета города сформирован исходя из базового варианта социально-экономического развития города.
Налоговая политика на 2016 – 2018 годы сохраняет преемственность задач, обозначенных в предыдущие годы:
укрепление и развитие собственной доходной базы бюджета города;
оценка эффективности налоговых льгот;
осуществление качественного администрирования доходов;
работа по внесению изменений в законодательство.
В области расходов политика направлена на решение следующих задач:
повышение эффективности бюджетных расходов;
взаимодействие с федеральными и краевыми органами власти по увеличению объема финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов;
продолжение реализации Указов Президента РФ 2012 года;
обеспечение учащихся местами в школах;
подготовка к проведению Универсиады 2019 года;
разработка градостроительной документации;
повышение открытости и прозрачности бюджета города.
Это также свидетельствует о преемственности приоритетных направлений бюджетной политики города в 2015-2017 годах.
Предстоящий период для бюджета города непростой. В условиях ограниченных доходных источников, администрация планирует «жить по средствам», то есть планировать расходы исходя из имеющихся доходов и источников финансирования дефицита бюджета в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом РФ.
Необходимо отметить, что проект бюджета города сформирован в 2016 году с объемом дефицита, приближенным к максимально допустимому Бюджетным кодексом РФ, поскольку собственных средств для развития города в существующей системе межбюджетных отношений, а также в сложившихся экономических условиях недостаточно. Наряду с этим, в плановом периоде предусматривается снижение объема дефицита.
Долговая политика города в 2016 – 2018 годах ориентирована на обеспечение сбалансированности бюджета города и безусловного выполнения принятых долговых обязательств.
Основными направлениями федеральной бюджетной политики предусмотрено, что сокращению уровня долговой нагрузки местных бюджетов будет способствовать замещение коммерческих кредитов субъектов Российской Федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами.
В качестве рекомендации советуем администрации города продолжать работу по привлечению более дешевых в обслуживании бюджетных кредитов для сокращения уровня долговой нагрузки города.
В планируемом периоде муниципальный долг и расходы на его обслуживание увеличиваются, но не превышают ограничений, установленных Бюджетным Кодексом РФ.
Очень важным с точки зрения реализации долговой политики является то, что администрация города своевременно выполняет все принятые на себя обязательства.
По согласованному мнению Экспертной комиссии, предлагаемый к рассмотрению проект решения Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов»:
отражает соблюдение основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики города Красноярска на 2016 – 2018 годы;
соответствует нормам бюджетного законодательства;
обеспечивает преемственность целей и задач, обозначенных в бюджетной политике города на 2015-2017 годы;
и в целом положительно скажется на социально-экономических процессах в городе и крае.
Экспертная комиссия считает возможным принять проект решения Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов» и осуществлять его реализацию с учетом высказанных соображений.
Вопросы и ответы на них, выступления иных участников публичных слушаний
Владимиров В.В.
Медведев Д.А. вчера порекомендовал бюджетам в долг не брать. Как Вы оцениваете эту ситуацию?
Гриб С.Н.
Бюджетным кодексом предусмотрены следующие возможные виды заимствований для муниципалитетов: бюджетные кредиты, банковские кредиты и переходящие остатки, которые позволяют в меньшем объеме привлекать кредиты. Кроме того, доходы от продажи муниципального имущества также можно рассматривать как источник уменьшения заимствований.
Карпов А.Б.
Какая цена на алюминий была заложена при формировании проекта бюджета.
Акбулатов Э.Ш.
Что касается цены на алюминий – это 1690 долларов за тонну. Более точно Вам в рабочем порядке ответит Сетов С.А.
Карпов А.Б.
В докладе прозвучало, что собственные доходы бюджета увеличиваются. Однако, если смотреть предыдущие годы, они уменьшаются.
Какие мероприятия предусмотрены по увеличению доходной части бюджета.
Хаснутдинова И.Н.
В основном мы делаем упор на неналоговые доходы за счет расширения прогнозного плана приватизации, формирования земельных участков под строительство для продажи с аукционов и сокращения задолженности по арендным платежам за землю и муниципальное имущество.
Акбулатов Э.Ш.
Следует отметить, что снижение доходов, в том числе, обусловлено изменением с 2016 года норматива отчислений по налогу на прибыль. В сопоставимых условиях доходы бюджета в 2016 году составляют порядка 15,2 млрд. рублей.
Карпов А.Б.
Какой объем средств предусматривается в бюджете на поддержку малого предпринимательства.
Акбулатов Э.Ш.
Объем выделяемых средств незначителен. В этой связи мы должны ориентироваться на меры государственной поддержки социально ориентированному бизнесу.
Хаснутдинова И.Н.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, в рамках полномочий мы сохранили такую меру поддержки как предоставление инвестиционного налогового кредита по земельному налогу за счет средств бюджета города.
Суртаев С.Н.
Как Вы оцениваете приобретение дополнительных двух пунктов весового контроля для обеспечения качества дорожного покрытия. Данные пункты приносят доходы в казну города.
Титенков И.П.
Мы подвели итоги и действительно город в 2015 году получил порядка 13 млн. рублей. В дальнейшем мы предполагаем вынести на рассмотрение возможность приобретения дополнительных пунктов.
Суртаев С.Н.
Учтено ли создание оптово-распределительного центра в районе промзоны ТЭЦ № 2.
Сетов С.А.
По распоряжению Губернатора Красноярского края создана рабочая группа, в рамках работы которой планируется обсуждение вопроса создания промзон на территории города Красноярска.
Колотов А.А. (выступление на основании письменного заявления на участие в публичных слушаниях)
Долгосрочная городская целевая программа «Озеленение города Красноярска. Миллионному городу – миллион деревьев» предусматривала четкие результаты ее реализации.
В рамках утвержденных муниципальных программ города Красноярска отдельная муниципальная программа по озеленению и улучшению экологической ситуации отсутствует. Расходы предусмотрены в рамках подпрограммы 4 муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указанная подпрограмма включает, кроме того, расходы на содержание кладбищ, отлов безнадзорных животных и другие. Поэтому не ясно сколько средств выделено на высадку деревьев и обустройство газонов. Целевые индикаторы не позволяют оценить результаты реализации указанных мероприятий. Всего в бюджете на природоохранные мероприятия предусмотрено 3,7 млн. рублей.
В связи с этим предлагаю разработать отдельную муниципальную программу города Красноярска, направленную на улучшение экологической ситуации в городе, и увеличить объем средств на природоохранные мероприятия.
Акбулатов Э.Ш.
Ваши предложения будут включены в рекомендации публичных слушаний, чтобы в дальнейшем уточнить муниципальную программу в части определения контролируемых показателей.
Иманов А.А.
Город должен иметь недвижимость, которую может отдавать в аренду и получать от этого доходы. Мы выявили предпринимателя, которому под строительство был передан в аренду земельный участок. Он ничего не строит, а доход получает. Предлагаю такие участки изымать и отдавать добросовестным предпринимателям.
Кроме того, предлагаю стимулировать предпринимателей путем предоставления им налоговых льгот и кредитов.
Акбулатов Э.Ш.
В части земельных участков, передаваемых в аренду, мы будем усиливать контроль за их целевым использованием.
Предоставление кредитов предпринимателям из бюджета города не рассматривается, предлагаем эту функцию оставить за кредитными организациями. Возможная тема для обсуждения – применение льготных ставок арендной платы под объектами благоустройства.
Карпов А.Б.
Поясняю по бюджету развития. В рамках бюджета развития считаю необходимым работать с созданием дополнительных рабочих мест, развитием новых отраслей экономики, таких как добыча и транспортировка нефти. Прошу данные предложения включить в рекомендации публичных слушаний.
Акбулатов Э.Ш.
В настоящее время ведется работа по формированию Стратегии социально-экономического развития города Красноярска до 2030 года. Предлагаю оценить данную Стратегию, создать экспертный Совет для проведения такой оценки и рассмотреть предложенные мероприятия при подготовке указанного документа.
Волков А.С.
Первое – это вопрос с продажей муниципального имущества.
С одной стороны, нужно продавать непрофильное имущество, с другой стороны у нас есть все условия, чтобы заставить имущество работать и приносить доход в бюджет города.
Второе – это вопрос оформления тепловых сетей в муниципальную собственность, который до сих пор не решен, в то время как оформленные и переданные в аренду сети водоснабжения и водоотведения позволяют получать доход в бюджет города от Краскома.
Третье – с точки зрения выбора приоритетов предлагаю выделять больше средств на благоустройство территорий города, дворов, межквартальных проездов, освещение и др.
Еще одна проблема – спецжилфонд. Ежегодно из бюджета города выделяются средства на возмещение недополученных доходов по общежитиям.
Акбулатов Э.Ш.
Хочется видеть конкретные предложения по затронутым темам. По общежитиям отдельно поясню, что финансирование расходов производится не через жильцов, а напрямую, через муниципальное предприятие, и это более верно.
По продаже имущества – его реализация осуществляется через аукционы в соответствии с планом приватизации, который утверждается Красноярским городским Советом депутатов. И в этом вопросе я рассчитываю на Вашу твердую позицию и поддержку.
Что касается озабоченности в части обеспечения мероприятий по благоустройству – она у нас тоже есть. И для решения возникающих проблем предлагаю работать совместно.
Лапунов Г.С.
Нужно объединиться и представителям экономики, и властям. В городе сейчас делается многое. Администрации города и бизнесу необходимо совместно работать, развивать производство, платить налоги, наращивать доходы. А мы Вас поддержим.
Выступление Вихровой А.В.
В публичных слушаниях по проекту бюджета на 2016 год и плановый период приняло участие 103 человека.
На публичных слушаниях было задано 6 вопросов, высказано 10 предложений. Все поступившие предложения зафиксированы и будут учтены при доработке рекомендаций по проекту бюджета на 2016 год.
Заключительное слово по результатам слушаний Главы города, председателя комиссии Э.Ш. Акбулатова
Подводя итог выступлений, хочу отметить, что совместная работа органов администрации города будет направлена на обеспечение стабильности функционирования отраслей в реальных экономических условиях.
В сложившихся условиях возрастает необходимость рационального и эффективного использования бюджетных средств. Это вовсе не означает, что мы планируем отказываться от реализации отдельных приоритетных проектов. Наша работа будет нацелена на активный поиск новых подходов к решению возникающих вопросов в пределах имеющихся бюджетных ресурсов.
Бюджет на очередную трехлетку сформирован непростой, можно сказать, «жесткий».
При этом все те цели, которые мы ставим перед собой, по-прежнему остаются актуальными: это и базовые потребности города, и те задачи, решение которых будет способствовать его дальнейшему развитию. Необходимо строить новые объекты социальной сферы, осуществлять ремонтные работы, работы по благоустройству, развивать дорожную инфраструктуру и т.д.
Одними из самых важных векторов нашей работы в новых экономических условиях станет расширение межведомственного сотрудничества и взаимодействия между различными отраслями, продолжение практики применения механизма муниципально-частного партнерства и привлечения бизнес-сообщества к реализации городских проектов.
Все это должно позволить нам в 2016 году отработать максимально эффективно, совместными усилиями выполнить принятые обязательства и решить поставленные задачи.
Полагаю, что публичные слушания по проекту бюджета на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов можно считать состоявшимися.
К проекту бюджета города на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов подготовлен проект рекомендаций, который будет доработан с учетом предложений, высказанных сегодня.
Предлагаю комиссии по проведению публичных слушаний одобрить проект рекомендаций. Рекомендации одобрены единогласно.
В заключение, хочу еще раз поблагодарить всех присутствующих за участие в публичных слушаниях.
|
