Общие комментарии к проектам нормативно-правовых актов, разрабатываемых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации

Скачать 449.84 Kb.

Название	Общие комментарии к проектам нормативно-правовых актов, разрабатываемых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации
страница	4/8
Тип	Кодекс

filling-form.ru > Туризм > Кодекс

1 2 3 4 5 6 7 8

Приложение 3

Комментарий к проекту «Правил пожарной безопасности в лесах»

Пояснение. Комментарии к проекту «Правил пожарной безопасности в лесах» сгруппированы по соответствующим разделам проекта. Предложения, где таковые есть, включены в текст комментариев.

Общий комментарий

Основным недостатком проекта «Правил пожарной безопасности в лесах» (далее – ППБ) является отсутствие концептуальной связи с другими разрабатываемыми нормативами, и отсутствие необходимых ссылок на положения других разрабатываемых нормативов, имеющие отношения к пожарной безопасности.

Комментарии к разделу I (Общие положения)

Проект ППБ формально (по своей структуре и ссылкам на другие Федеральные законы в области борьбы с пожарами и ликвидации ЧС) подается, как документ, определяющий не только требования пожарной безопасности при выполнении работ в лесах, но и как документ, прописывающий распределение полномочий и порядок действий государственных структур, лесопользователей и граждан при возникновении угрозы пожаров на природных территориях.

При этом проект правил не определяет порядок создания и организации работы служб, ответственных за охрану лесов от пожаров, поэтому большинство пунктов раздела «Общие положения» носят декларативный характер и нуждаются в издании дополнительных конкретизирующих документов.

Роль Государственной противопожарной службы и порядок взаимодействия с ней не прописаны в Проекте правил вовсе, что неизбежно приводит разногласиям с ФЗ «О пожарной безопасности», с «Боевым уставом государственной противопожарной службы» и т.д. в вопросах порядка принятия решений и управления собранными силами и средствами.

Практически не разграничены сферы ответственности и полномочий (в том числе распределение ответственности за защиту различных категорий лесов и находящихся в них объектах) «организаций, на которые возложена охрана лесов», Государственной противопожарной службы и собственника земли, на которой расположен лес.

Поскольку термины «лесной фонд» и «леса на землях иных категорий» в проекте не употребляются, можно предположить, что леса и защитные лесные насаждения на землях сельхозназначения и иных землях, не входящих в лесной фонд, будут предметом межведомственных споров и причиной бесконтрольных и затяжных пожаров.

Совершенно не ясно, как должна собираться информация о пожарной обстановке в лесах, кем и как делаются прогнозы по изменению пожарной обстановки, кто и как централизовано по стране определяет необходимость сосредоточения сил и средств.

Не определены функции авиационной лесной охраны и порядок переброски сил и средств ее подразделений между авиабазами в разных регионах, что делает работу этой службы малоэффективной.

Комментарии к разделу II (Общие требования к пожарной безопасности в лесах)

Не ясно, куда должны обращаться организации и граждане при возникновении пожара, и как организована передача этой информации дальше. Своевременная передача информации о возникающих пожарах и вообще централизованная работа по координации информации является одной из основ эффективной борьбы с пожарами. В проекте ППБ дается лишь общая формулировка (органы государственной власти и местного самоуправления), не указывается, будет это единая диспетчерская служба 01 или отдельная структура на базе районных (областных) администраций.

Лица, использующие леса, должны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесничествами (лесопарками) планы противопожарных мероприятий. Перечень противопожарных мероприятий, требования к планам этих мероприятий определяются Министерством природных ресурсов Российской Федерации. При этом не ясно, как это соотносится с функциями Государственного пожарного надзора (особенно, если в планы хозяйственных мероприятий входят работы по застройке, прокладке линейных сооружений и т.п.)

Из пунктов «е»-»и» следует, что лица, использующие леса (вероятно, на основании аренды), обязаны обеспечивать тушение лесных пожаров только в местах проведения работ и действующих лесных дорог. На остальной территории они обязаны лишь оказывать помощь в тушении пожаров на неосвоенных, а также пройденных рубкой участках лесного фонда путем выделения рабочей силы и техники. Таким образом, на значительной (а в некоторых случаях - на большей) части территории арендного участка арендатор устраняется от ответственности за обеспечение тушения лесных пожаров, что противоречит Лесному кодексу.

В случае самостоятельного тушения пожаров лесопользователями и гражданами прописана только их обязанность сообщать о пожаре в органы власти и местного самоуправления. При этом непонятно, кто должен заниматься расчетом ущерба, выявлением виновных, оценивать корректность действий при тушении (адекватность применения встречного «отжигания», прокладки противопожарных просек, создания минерализованных полос, например, с точки зрения злоупотреблений с целью «списания» деловой древесины).

По пункту 6. «6. Запрещается выжигание травы на лесных участках и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным лесонасаждениям без постоянного наблюдения специально подготовленных лиц». В такой формулировке этот пункт фактически легализует одну из главных причин большинства пожаров на природных территориях (особенно в регионах с ослабленным в последние десятилетия сельским хозяйством) – палы сухой травы. Это недопустимо. Если в правилах нужно оставить, например, возможность применения встречного пала как метода борьбы с верховыми пожарами, то нужно четко прописывать именно это и то, как, кем и при каких условиях это возможно.

Комментарии к разделам III—VI

Из текста проекта ППБ не ясно, как деятельность, указанная в этих разделах, соотносится с существующим порядком лицензирования работ по предупреждению и тушению лесных пожаров.

Комментарии к разделу VII (Требования пожарной безопасности в лесах при торфодобыче)

Необходимо обеспечить связь положений проекта ППБ с правилами пожарной безопасности, устанавливаемыми для торфодобывающих предприятий.

Необходимо также прописать нормы пожарной безопасности, обязательные для прочих землепользователей, осуществляющих деятельность на торфяных почвах и использование торфяников (включая сельхозпредприятия, дачные кооперативы и т.д.).

Вероятно, данный раздел следует преобразовать в раздел «Требования пожарной безопасности в лесах при добыче торфа и проведении иных работ на торфяниках».

Комментарии к разделу IX (Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов)

Указанные в данном разделе требования явно недостаточны для обеспечения пожарной безопасности, и необъяснимо мягки по сравнению с противопожарными требованиями, предъявляемыми к иным видам работ.

Комментарии к разделу X (Требования пожарной безопасности в лесах к объектам повышенного пожарного риска)

В данном разделе следует подробнее прописать категории наиболее ценных природных территорий (невосполнимых потерь при пожарах), включив в них федеральные и региональные особо охраняемые природные территории, территории, охраняемые нормами международного права (международные договоры, конвенции). Желательно также прописать полномочия и порядок взаимодействия служб охраны ООПТ с новыми лесопожарными формированиями и окружающими лесопользователями.

В объекты повышенного пожарного риска необходимо также включить леса, на территории которых велись боевые действия или проходили масштабные контртеррористические операции и где могут располагаться неразорвавшиеся боеприпасы, мины.

Комментарии к разделу XI (Ответственность за нарушение настоящих Правил и контроль за их соблюдением)

Из данного раздела не ясно, за нарушение каких пунктов данных правел должен нести ответственность арендатор, не обеспечивший тушение пожара на своем арендном участке.

Не ясно, кто конкретно должен осуществлять надзор и контроль в указанной сфере.

Не определен порядок возмещения расходов на тушение (например, расходов, которые понес субъект федерации или государственная противопожарная служба при тушении арендованного леса), компенсация ущерба, причиненного окружающей среде, теми организациями, для которых прописаны обязанности по профилактике пожаров и по тушению лесов на территориях, где они осуществляют природопользование.