ТУРБИЗНЕС ОСТАЕТСЯ ПОД ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕМ Известия, Финаева Ксения, 15.06.2005, №99, Стр. 11
Госдума приняла наконец в третьем чтении закон "О внесении изменений в федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", существенно сокращающий перечень подлежащих лицензированию видов деятельности. Туристический бизнес остался лицензируемым, и участники его вздохнули с облегчением. Эксперты считают, что угроза наводнения рынка фирмами-однодневками и мошенниками миновала-по крайней мере до 1 января 2007 года.
Напомним: закон "О внесении изменений в федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" упрощает процедуру получения лицензии и отменяет необходимость получения оной для 49 видов деятельности (из 116 в настоящее время). Туристические услуги первоначально также предполагалось исключить из списка видов деятельности, подлежащих лицензированию. Глава думского комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов назвал это продвижением политики дебюрократизации. "Сама по себе лицензия -очень сильный коррупционный механизм, который не представляет собой реальной защиты для потребителя и вовсе не защищает финансовые права граждан", - сказал он "Известиям".
Однако работающие на рынке туристические фирмы восприняли намерение исключить турбизнес из списка подлежащих лицензированию в штыки. По мнению туроператоров, после отмены лицензирования потребность отрасли в контроле не только не исчезнет, а даже обострится. По результатам опроса, проведенного информационной группой "Турпром", 52% респондентов ответили, что отмена лицензий приведет к росту числа фирм-однодневок, а значит, к массовому обману потребителей.
В настоящее время регулированием этой сферы занимается Федеральное агентство по туризму, оно же выдает лицензии. И госрегулирование пока остается единственным механизмом контроля, закрепленным в законодательстве. К тому же лицензирование туристической деятельности является способом защиты от незаконной миграции и даже от международного терроризма. В международной практике лицензирование - еще и инструмент защиты национального туррынка при вступлении во Всемирную торговую организацию.
Туроператоров поддержали и ряд депутатов, и кураторы отрасли. Глава Ростуризма трижды встречался с Борисом Грызловым, убеждая председателя Госдумы РФ в необходимости сохранить лицензирование туристической отрасли. А в конце мая думский комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму направил письмо председателю нижней палаты парламента Борису Грызлову с просьбой не отменять лицензирование туроператорской деятельности до тех пор, пока не будут разработаны альтернативные механизмы контроля за турфирмами. В результате натиска депутаты сдались. Итог известен.
Правда, парламентарии настаивают на том, чтобы через два года контроль за туристической отраслью был передан от государства к саморегулируемым организациям (СРО). Как заявил "Известиям" советник руководителя Ростуризма Сергей Синицын, сделать это будет достаточно сложно. По его словам, международная практика свидетельствует о том, что туризм подлежит обязательному лицензированию, закрепленному специальной директивой ЕС. Успеют ли до 1 января 2007 года придумать что-то вместо системы лицензирования - пока вопрос. Во всяком случае, по мнению зампреда комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрия Барзыкина, никакой альтернативы не предлагается. Нет и соответствующих проектов изменений и дополнений в федеральный закон, направленных на замену лицензирования иными методами государственного регулирования.
ЧИНОВНИКИ ПРОНУМЕРУЮТ ГРАЖДАН. Известия, Черешнев Сергей, 15.06.2005, №99, Стр. 10
Новый "Большой брат" будет знать все и обо всех
Премьер Михаил Фрадков подписал распоряжение о создании системы персонального учета населения (СПУН). С ее появлением любой чиновник, имеющий доступ к программе, сможет узнать о гражданах России почти все сведения: данные об уплате налогов, о социальном страховании и даже времени вступления в брак. Правда, пока существует только концепция. За время создания системы перечень обязательных сведений о населении, заносимых в компьютеры государства, может быть сокращен или расширен.
Работать над созданием СПУН поручено Минэкономразвития и Мининформсвязи. Четких сроков перед ведомствами Германа Грефа и Леонида Реймана не поставлено. По сообщению пресс-службы правительства, на разработку программы потребуется около семи лет. Но проекты всех решений Минэкономразвития должно внести в Белый дом не позднее июня нынешнего года. Финансироваться разработка СПУН будет скорее всего из средств федеральной программы "Электронная Россия (2002 - 2010)", куда теперь придется вносить изменения.
Напомним, что концепция СПУН существует с 2004 года. Еще в январе прошлого года МЭРТ собирался вынести на обсуждение правительства этот документ. Информационные запросы власти к своим гражданам, содержащиеся в концепции СПУН, были поистине амбициозны. По существу на каждого россиянина с момента его рождения предлагается заводить свою электронную базу данных. В ней будут сведения о рождении, вступлении в брак. Из экономической информации в СПУН планируется помещать данные о налогах населения и системе социального страхования. Военные получат информацию о призывниках, политики - о списках избирателей. Сейчас все эти данные собираются ведомствами разрозненно. И одной из задач создания СПУН чиновники видят в объединении всех ведомственных баз данных.
В правительстве, однако, СПУН называют системой взаимодействия государственных, местных и муниципальных властей с населением. Она упростит составление бюджетов всех уровней и обеспечит информацией не только о россиянах, но и иностранцах, проживающих в стране. Они тоже получат свой персональный номер в системе.
Между тем идея системы, безусловно облегчающей труд чиновников, уже вызывает беспокойство у тех, кому приходится иметь дело с мерами защиты телекоммуникационных систем и компьютерных программ. По словам аналитика ИК "БрокерКредитСервис" Ростислава Мусиенко, столь полезная программа нуждается в особой системе защиты информации. Если сейчас не застрахованы даже данные Центрального банка, то защита СПУН, где будут данные о каждом, требует особого внимания. Негативные последствия утечки из такой системы могут разом перечеркнуть все достоинства разработки. Отметим, что для легитимности системы персонального учета одних предложений чиновников и концепции МЭРТа мало. Депутатам Государственной думы еще предстоит утвердить закон "О персональных данных", где особой строкой должна быть прописана ответственность чиновников за распространение данных из СПУН.
|
