ПОПРАВКИ К НАЛОГОВОМУ КОДЕКСУ ВЫЗЫВАЮТ МНОГО ВОПРОСОВ. Известия, 15.06.2005, №99, Стр. 3
В Госдуму внесен на рассмотрение проект закона об изменениях в первой части Налогового кодекса РФ. Заявленные изменения должны были быть направлены на повышение эффективности налогового администрирования. Поправки обсуждали в правительстве РФ, с существенными замечаниями выступали Министерство юстиции и Минэкономразвития. Вместе с тем до сих пор возникает много вопросов к тому, как решили отредактировать Налоговый кодекс...
В послании Совету Федераций Президент Владимир Путин достаточно четко заявил: "Налоговые органы не вправе терроризировать бизнес, многократно возвращаясь к одним и тем же проблемам. Должны быть найдены такие формы погашения задолженности прошлых лет, которые не разрушали бы экономику и не загоняли бизнес в тупик". Кроме этого глава государства в Бюджетном послании перечислил ряд необходимых мер в области налогового администрирования: "более четкая регламентация полномочий и действий налоговых органов, определение порядка проведений всех видов налоговых проверок, установления жестких сроков максимальных сроков проведения проверок, а также ограничений по количеству проверок налогоплательщика в течение одного срока".
Казалось бы, понятная рекомендация. Но на деле оказалось все по-другому. Как выяснилось, вариант переписанной первой части Налогового кодекса, предложенный Федеральной налоговой службой, оказался весьма "проблематичным" для отечественного бизнеса.
Вкратце: увеличена так называемая "карательная" роль налоговиков, при том, что бизнес практически не получает никаких, отмеченных президентом, привилегий.
Налоговое администрирование - вопрос комплексный и решить все проблемы легкими изменениями первой части кодекса невозможно. К тому же, видимо, помешал тот факт, что авторы поправок в ходе подготовки законопроекта проводили консультации прежде всего с ФНС, заинтересованной в сохранении существующего положения. Конечно, к обсуждению надо было приглашать представителей бизнеса, которые нуждаются в реформировании налоговой системы. В результате можно было бы получить проект, приемлемый для хозяйствующих субъектов.
Но так получилось, что в проекте лишь расширяются возможности ФНС для тотального контроля и вмешательства.
На ситуацию стремительно отреагировал Российский союз промышленников и предпринимателей. Вот что, в частности, говорится в заявлении российских бизнесменов. "Бизнес-сообщество вынуждено отметить наличие концептуальных замечаний к законопроекту, которые делают его принятие в предложенной редакции неприемлемым с точки зрения обеспечения защищенности налогоплательщиков от неправомерных действий налоговых органов. Так, предложенная законопроектом редакция статей Налогового кодекса о налоговых проверках сохраняет возможность фактически "превращать" камеральные проверки в выездные, не устанавливает четкого механизма взаимодействия налогоплательщика и налогового органа в ходе контрольных мероприятий, допуская возможность злоупотреблений со стороны последнего. Характер предусмотренных исключений из общего порядка о возможности продления сроков выездных проверок создает опасность необоснованного затягивания на длительное время проверочных мероприятий. По-прежнему не решена проблема повторных проверок крупнейших налогоплательщиков. Содержащийся в законопроекте механизм принятия решения о проведении повторной проверки сохраняет неопределенность в отношении оснований для ее проведения, а также свидетельствует о том, что данный вид проверки по-прежнему преимущественно рассматривается в качестве инструмента экономического и правового давления на налогоплательщика".
Оценку новому варианту первой части НК РФ дают и аналитики: "В ближайшее время фирмы могут не рассчитывать на улучшение ситуации в сфере налогового администрирования. Напротив, она может даже ухудшиться".
Получается, что в Госдуму внесен законопроект, закрепляющий "силовую" роль ФНС в отношениях с бизнесом. Сохраняется возможность службы самостоятельно трактовать процедуры и определения. То есть, рассуждая гипотетически, ради выполнения и перевыполнения плана налоговики смогут доначислять налоги вне зависимости от реального положения дел у налогоплательщика. Кроме этого, хотелось бы, чтобы новый законопроект сделал ФНС более прозрачной структурой для налогоплательщиков. В общем, если новый законопроект будет принят Госдумой без серьезных изменений, все существующие сегодня возможности давления на бизнес - крупный, малый, средний - сохранятся, что никак не прибавит инвесторам уверенности в защищенности и перспективности их вложений.
Кажется, это несколько противоречит политике, которую призывал внедрить Президент РФ.
СПРАВКА: Выездная налоговая проверка одного налогоплательщика не может проводиться в течение одного календарного года более двух раз. Такие нормы предусматривает внесенный в Думу правительственный законопроект о совершенствовании налогового администрирования. Кроме того, предлагается также исключить из статьи 89 Налогового кодекса положение об определении срока проведения такой проверки исходя из времени фактического нахождения проверяющего на территории проверяемого налогоплательщика. Предельный срок проведения выездной налоговой проверки - 2 месяца, а для организаций, имеющих обособленные подразделения, - 3 месяца.
Решение о продлении выездных налоговых проверок в каждом конкретном случае должно приниматься, говорится в поправках, вышестоящим налоговым органом.
|
