В субъектах российской федерации
Скачать 1.77 Mb.
|
Приложение № 16МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо организации взаимодействия органов по контролю за оборотом наркотиков с органами местного самоуправления по вопросам принятия мер к собственникам (нанимателям) жилых помещений, используемых не по назначению (для осуществления незаконных операций с наркотическими средствами и психотропными веществами)Правовые основы мер, принимаемых органами местного самоуправления к собственникам (нанимателям) жилых помещений, используемых не по назначению. В соответствии с п. 4 ст. 30 Жилищного Кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдая законные права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. За нарушения перечисленных в данной норме обязанностей Жилищный Кодекс РФ не предусматривает возможности прекращения права собственности и выселения собственника из принадлежащего ему жилого помещения. Однако подпунктом 7 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ установлено, что бесхозяйное содержание жилого помещения является одним из оснований для прекращения права собственности на жилое помещение. Согласно ст. 293 Гражданского Кодекса РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильём, орган местного самоуправления может предупредить его о необходимости устранить нарушения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению (например, для осуществления незаконных операций с наркотиками), суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. В случае, если собственник (наниматель) жилого помещения, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица используют жилое помещение не по назначению (занимаются в нем незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ), то, в соответствии со ст. 91 Жилищного Кодекса РФ, первоначально орган местного самоуправления принимает к ним меры предупредительного характера, а если они оказались безрезультатными, то производит в судебном порядке выселение виновных без предоставления другого жилого помещения. Алгоритм работы по отчуждению жилых помещений, используемых не по назначению 1) Правоохранительная структура (осуществляющий законные полномочия на территории муниципалитета орган по контролю за оборотом наркотиков либо орган внутренних дел) информирует в письменном виде уполномоченное подразделение администрации о направлении прокурором в суд обвинительного заключения по материалам уголовного дела о наркопреступлении с указанием точного адреса и реквизитов возбужденного уголовного дела (см. Приложение № 1). Копия указанного информационного письма направляется прокурору по территориальности для осуществления мер прокурорского реагирования. 2) При получении вышеуказанных информационных сведений из правоохранительных структур (органа по контролю за оборотом наркотиков либо органа внутренних дел) уполномоченные должностные лица администрации устанавливают собственников (нанимателей) жилья и выносят им официальное предупреждение (под роспись) о недопустимости использования жилых помещений не по назначению (Приложение № 2). О вынесении предупреждения муниципалитет информирует правоохранительную структуру в 2-хмесячный срок. 3) В случае если предупредительные меры оказались безрезультатными, то есть в адресе продолжают заниматься преступной деятельностью, о чём свидетельствуют факты вновь совершённых преступлений, правоохранительная структура направляет в администрацию информационное письмо (Приложение № 3) о том, что собственник, несмотря на вынесенное предупреждение игнорирует законные требования муниципальных властей, в связи с чем необходимо принимать меры пресекательного характера, а именно – направить исковое заявление в судебную инстанцию о лишении прав собственности на жилье либо расторжении договора социального найма. Копия указанного информационного письма направляется прокурору по территориальности для осуществления мер прокурорского реагирования. 4) Администрация муниципального образования предъявляет исковое заявление (см. Приложение № 4) в судебный орган о лишении прав собственности на жилое помещение либо расторжении договора социального найма. Разработанный Управлением ФСКН России по Иркутской области алгоритм совместных действий органов по контролю за оборотом наркотиков и органов местного самоуправления был признан Главным правовым управлением Правительства Иркутской области, Прокуратурой Иркутской области непротиворечащим и корреспондирующим существующему законодательству и, соответственно, необходимым к использованию органами местного самоуправления при информационном содействии правоохранительных структур. Проблемы, возникающие при реализации алгоритма К сожалению, в ряде случаев органы местного самоуправления отказывают в принятии мер, так как не усматривают в предоставляемой информации фактов нарушения гражданского и жилищного законодательства, при этом полностью игнорируя предупредительные меры. С подобной ситуацией наркополицейские столкнулись, например, в г. Черемхово, где, несмотря на длительную разъяснительную работу и формальное согласие властей к организации данного вида предупредительно-профилактической деятельности, до настоящего времени озвученную деятельность осуществляют очень избирательно. Из 81 факта обращения органа Наркоконтроля в местный муниципалитет меры были приняты лишь в 37 случаях. Причины отказов опять же попадают в категорию «неуважительных». Среди них: нахождение домовладений в частной собственности, смена арендаторов жилья, поддержание помещений в надлежащем хозяйственном состоянии, отсутствие проживающих и прочее. Учитывая состояние данного направления антинаркотической работы в г. Черемхово, региональным Управлением Наркоконтроля в 2011 году были инициированы меры прокурорского реагирования, так как устные и письменные обращения к главе этого муниципального образования остались без ответа. Роль органов Прокуратуры, как гаранта соблюдения законности, в решении возникающих проблем несомненно значима и уже приносит свои плоды. В 2011 года в её территориальные подразделения было направлено письмо прокурора Иркутской области о необходимости усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства в данной сфере. Показателен и следующий пример: в результате проведённой летом 2010 года прокурорской проверки администрации Тайшетского городского поселения было вынесено представление в отношении главы администрации с установлением сроков для принятия необходимых мер и устранения выявленных нарушений. Эффективным средством воздействия на органы местного самоуправления, недолжным образом осуществляющих свои полномочия в указанной сфере, может и должна стать соответствующая информационно-разъяснительная и координинационно-контролирующая деятельность Антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации. В данном контексте можно привести пример работы Антинаркотической комиссии в Иркутской области с администрацией Ангарского муниципального образования в 2011году. На территории указанного муниципалитета с 2009 года вплоть до 4 квартала 2011 года не было вынесено ни одного официального предупреждения. Городские власти занимались бюрократической волокитой; отказывали в принятии мер, мотивируя это, якобы отсутствием оснований и переадресовывали информационные письма Ангарского Межрайонного отдела Управления ФСКН России по Иркутской области в жилищно-коммунальные кампании. Последние, в свою очередь, некомпетентны в данной сфере и не имеют полномочий в принятии установленных законом мер, о чём и информировали наркополицейских. Муниципальные же власти проводили собственные проверки указанных адресов, которые «не выявляли» (согласно соответствующих актов) нарушений жилищного и гражданского законодательства. По инициативе регионального Управления Наркоконтороля сложившаяся ситуация была внесена для рассмотрения на очередном заседании областной Антинаркотической комиссии, решением которой муниципальным власти г. Ангарска было предписано организовать данную работу в полном объеме и на должном уровне. В итоге, к окончанию 2011 года 25-ти горожан, собственники (наниматели) жилья, были предупреждены о недопустимости использования жилья для наркопреступлений и возможности его отчуждения в судебном порядке в случае игнорирования законных требований городской администрации. Приложения: а) Приложение № 1: Образец бланка информационного письма органа Наркоконтороля в орган местного самоуправления о факте использования жилого помещения для совершения наркопреступления. в) Приложение № 2: Образец бланка предупреждения нанимателя жилого помещения о недопустимости использования последнего для совершения наркопреступлений. г) Приложение № 3: Образец бланка повторного информационного письма органа Наркоконтороля в орган местного самоуправления о рецидивном факте (после вынесения официального предупреждения) использования жилого помещения для совершения наркопреступления. д) Приложение № 4: Образец искового заявления в суд о расторжении договора найма жилого помещения и выселении. Подготовлено по материалам отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики УФСКН России по Иркутской области Приложение № 1  Заместителю мэра – председателю комитета по управлению Ленинским округом г. N |
Похожие:
 | Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» проектов, связанных со... | | Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации |
 | Фонда социального страхования Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта | | Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений,... |
| «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» | | «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» |
| Нормативной правовой базой, на которой основана деятельность добровольческих объединений и организаций в Российской Федерации, являются... | | Региональные целевые программы развития культуры в субъектах Российской Федерации 52 |
| Региональные целевые программы развития культуры в субъектах Российской Федерации 48 | | Анализ и разработка предложений по созданию системы смарт-технологий в субъектах Российской Федерации в рамках реализации мероприятий... |