Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 г. №727-од с изменениями на 15 июня 2006 г. Закон Волгоградской области №514-од от 27. 02. 2001 г. «Об административных комиссиях»
Скачать 1.29 Mb.
|
| Глава Администрации Волгоградской области Н.К. Максюта Комментарии к некоторым статьям Кодекса Волгоградской области об административной ответственности I. Статья 23. Нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений Нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений – Влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – предупреждение или наложение штрафа в размере от десяти до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до трехсот минимальных размеров оплаты труда. П р и м е ч а н и е. Под правонарушениями в сфере благоустройства территории поселения в настоящей статье понимается несоблюдение норм и правил, установленных органами местного самоуправления поселения, по обеспечению чистоты и санитарного содержания территории поселения, в том числе и внутренних производственных, их внешнего благоустройства, производства земляных, строительных и дорожных работ, ремонта и реконструкции, содержания нежилых зданий и сооружений, строительных площадок, средств наружного освещения, художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений и других объектов инфраструктуры поселения.
- внутренние производственные территории; - внешнее благоустройство; - производство земляных, строительных и дорожных работ; - ремонт и реконструкция, содержание нежилых зданий, сооружений, строительных площадок, средств наружного освещения; - художественного оформления и рекламы; - зеленых насаждений и других объектов инфраструктуры поселения. Под внутренними производственными территориями понимаются земельные участки принадлежащие хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и находящиеся под открытым небом. К ним можно отнести дворы магазинов, кафе, закусочных, территории сельскохозяйственных единиц (бригад, звеньев, животноводческих комплексов, мехдворов, складских территорий и т.п.). Под внешним благоустройством понимается соответствие реального состояния территории правилам благоустройства. Кроме того, под объектами внешнего благоустройства понимаются указатели населенных пунктов, не относящиеся к дорожным. Такие указатели обычно представляют собой художественные конструкции, требующие постоянного ухода. Производство земляных, строительных и дорожных работ должно вестись по соответствующим правилам и не нарушать благоустройство территории поселения. В случае привлечения лиц за данное правонарушение необходимо дополнительно выяснять вопрос о нарушениях правил производства работ. Такой же порядок установлен для ремонта и реконструкции зданий и сооружений, которые производятся в соответствии со строительными нормами и правилами. Правила благоустройства не регулируют содержание элементов рекламы, поскольку это прерогатива федерального законодательства. Однако формы рекламных объявлений должны согласовываться с органами местного самоуправления и соответствовать утвержденным художественным и архитектурно-дизайнерским решениям в оформлении территории поселения. Большое значение в благоустройстве поселений имеют зеленые насаждения. Поэтому повреждение и (или) уничтожение газонов, клумб, древесной и кустарниковой растительности наказывается в соответствии с административным законодательством. Причем данное деяние является противоправным и с точки зрения экологических требований и с точки зрения законодательства о благоустройстве. Поэтому статья 23 КВОоАО может конкурировать со статьей 39 Кодекса «Повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в городских и сельских поселениях, в том числе и на земельных участках включенных в кондоминиумы». Такая «двойная» защита позволяет сохранять зеленые насаждения вне зависимости от того, предусмотрено ли это правилами благоустройства или нет. Возможно разграничение данных составов по следующим критериям: - статья 39 КВОоАО распространяет свое действие на территории общего пользования, в то время как на иных территориях подлежащих благоустройству также могут находится зеленые насаждения и должна применяться статья 23 КВОоАО; - в случае если уничтожение зеленых насаждений сопряжено с другими действиями, нарушающими правила благоустройства, то применяется статья 23 КВОоАО; Под другими объектами инфраструктуры городских и сельских поселений понимаются объекты муниципальной и иных форм собственности, подпадающие под действие правил по благоустройству.
- статья 20.3 КВОоАО «Осуществление торговли, организация общественного питания, предоставление бытовых услуг вне специально отведенных мест»; - статья 21 КВОоАО «Нарушение норм и правил технического обслуживания, содержания и ремонта строительных конструкций зданий и сооружений (за исключением жилых домов) и прилегающей территории»; - статья 23.1. КВОоАО «Самовольная установка ограждений и других преград во внутриквартальных проездах, отсутствие ограждений разрытий и иных опасных мест»; - статья 23.2 КВОоАО «Повреждение или уничтожение указателей улиц (переулков, площадей), номерных знаков домов»; - статья 23.3 КВОоАО «Нарушение правил содержания, эксплуатации и устройства наружного освещения»; - статья 23.5 КВОоАО «Повреждение детских площадок, скамеек, урн, элементов благоустройства (бордюров, ограждений, указателей), а также игровых приспособлений»; - статья 23.6 КВОоАО «Нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории городских и сельских поселений»; - статья 24.1 КВОоАО «Загрязнение территорий городских и сельских поселений, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств»; - статья 38 КВОоАО «Незаконное размещение афиш (за исключением рекламных), объявлений, листовок и плакатов или уничтожение законно установленных и размещенных рекламных щитов и иной визуальной информации, афиш, объявлений, листовок и плакатов»; - статья 38.1 КВОоАО «Несанкционированное нанесение надписей и рисунков», статья 39 «Повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в городских и сельских поселениях, в том числе и на земельных участках включенных в кондоминиумы». В случае прямой коллизии статьи 23 КВОоАО с указанными статьями действует общее правило, предусмотренное статьей 4.4. КоАП РФ. При совершении лицом одного действия (бездействия) содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) более строгого административного наказания. Наказание в этом случае назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. Кроме того, следует иметь в виду запрет на двойное наказание лица за одно деяние. 7. При привлечении лица к административной ответственности за нарушение правил благоустройства следует иметь в виду положение статьи 8.1 КВОоАО о том, что смягчающим административную ответственность обстоятельством является возмещение лицом причиненного ущерба или устранение вреда путем добровольного выполнения общественных работ. В случаях, когда лицо находится в затруднительном материальном положении, ему может быть предложено на добровольных началах устранить причиненный ущерб путем добровольного выполнения общественно полезных работ. В случае согласия лица административная комиссия обязана рассмотреть вопрос о применении части 2 статьи 8.1. КВОоАО . 8. Правонарушение предусмотренной статьей 23 КВОоАО считается оконченным в случае реального нарушения правил благоустройства. При этом знание правил благоустройства принятых и обнародованных в установленном порядке презюмируется, т.е. лицо, составившее протокол и административная комиссия не обязана выяснять вопросы знания лицом, привлекаемым к ответственности, указанных правил. 9. Привлечение к ответственности по статье 23 КВОоАО возможно при любой форме вины. Вместе с тем, в случае малозначительности деяния административные комиссии должны рассмотреть вопрос о применении статьи 2.9. КоАП РФ, т.е, о возможности освобождении лица от ответственности при малозначительности административного правонарушения. 10. Субъектами административной ответственности по статье 23 являются физические, а также должностные и юридические лица. Понятие должностного лица установлено в примечании к статье 2.4. КоАП РФ. 11. Административное правонарушение предусмотренное статьей 23 КВОоАО может быть совершенно как путем действия, так и бездействия. Путем бездействия виновное лицо совершает правонарушение в случаях, если согласно правил благоустройства оно обязано совершить определенные действия (например, очистить закрепленную за ним территорию от мусора), однако не исполнило данную обязанность, хотя имело реальную возможность ее исполнить. 12. В соответствии с ч. 3 статьи 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 13. В процессе составления протокола о нарушении статьи 23 КВОоАО нередко применяются фотосъемка или видеосъемка как наиболее эффективные доказательства факта правонарушения. В случае проведение фото или видеосъемки в протоколе об административном правонарушении об этом производится запись. После изготовления фотоснимков изготавливается фототаблица которая заверяется подписями свидетелей и приобщается к материалам дела. Материалы видеосьемки также оформляются и приобщаются к материалам дела. 14. В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном статьей 23 КВОоАО необходимо не только описать факт правонарушения, но и точно указать какой пункт правил благоустройства нарушен. 15. Целью введения в Кодекс статьи 23 было достижение результата в виде благоустройства, чистоты и порядка в городских и сельских поселениях Волгоградской области. Для эффективности реализации правил благоустройства необходимо не только рассматривать административные дела, но и выявлять причины и условия, способствовавшие совершение правонарушения. По результатам рассмотрения административных правонарушений административная комиссия вправе в соответствии со статьей 29.13. КоАП РФ вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий. II. Статья 24.1. Загрязнение территорий городских и сельских поселений, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств Загрязнение территорий городских и сельских поселений, за исключением дорожного покрытия, связанное с эксплуатацией или ремонтом транспортных средств, мойка, а также наезд, стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на детских площадках, тротуарах, газонах, участках с зелеными насаждениями, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций или стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов - влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Согласно ст. 24.1. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривается административная ответственность за наезд, стоянку транспортных средств на детских площадках, тротуарах, газонах, участках с зелеными насаждениями, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций. В тоже время пункт 9.9. Правил дорожного движения Российской Федерации допускает возможность движения, проезда по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин и тротуаров при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения. В данной ситуации при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо устанавливать причину административного правонарушения. Если при установлении причины нарушения выясняется, что его совершение связанно с разгрузкой грузов у торговых и других предприятий и объектов, расположенных непосредственно у обочины и тротуаров и отсутствуют другие возможности подъезда, то данные обстоятельства исключают наказуемость деяния в соответствии со ст. 24.1. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В случае отсутствия вышеуказанных обстоятельств, следует подробно описывать в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения, отражая при этом отсутствие факта движения с целью разгрузки грузов (об этом могут свидетельствовать показания очевидцев, техническая невозможность перевозки грузов транспортным средством, и т.д.), а в случае наличия других возможностей подъезда к указанным объектам указывать данные маршруты подъездов к объектам (при необходимости прилагать схемы). Данные обстоятельства необходимо отражать в постановлении по делу об административном правонарушении и мотивировано выносить то или иное решение, что значительно усложнит нарушителю оспаривание вынесенного постановления в вышестоящих органах или суде. Кроме этого необходимо отметить, что ст. 24.1. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за стоянку транспортных средств на детских площадках, тротуарах, газонах и т.д.. В связи с чем является правонарушением также действия в случае проезда к вышеназванным объектам с целью разгрузки и в последующем постановка транспортного средства на стоянку. При этом необходимо учитывать, что согласно п. 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации термин «тротуар» входит в понятие «Дорога», соответственно наезд, стоянка на тротуаре регулируется Правилами дорожного движения РФ (утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), а их нарушение регулируется не Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, а Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (ч. 3 ст. 12.19 КоАП РФ). Составление и рассмотрение протоколов об административных правонарушениях в данной области осуществляется уполномоченными федеральными органами. III. Статья 8. Составление протокола об административном правонарушении 2. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Cогласно ч. 2 ст. 8 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных кодексом Волгоградской области об административной ответственности, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа». Согласно п. 2 ст. 8 Закона Волгоградской области «Об административных комиссиях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, рассмотрение которых отнесено к компетенции административных комиссий при органах местного самоуправления, могут составляться уполномоченными на это членами административной комиссии. Перечень членов административной комиссии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждается решением соответствующей административной комиссии. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и п. 2 ст. 8 Закона Волгоградской области «Об административных комиссиях» административная комиссия при районной администрации своим решением вправе наделить членов административной комиссии полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по делам, рассмотрение которых отнесено к её компетенции. |
Похожие:
 | Об утверждении Временного порядка ведения делопроизводства в территориальных административных комиссиях Волгоградской области | | В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Закона Волгоградской области "Об избирательных комиссиях в Волгоградской области" и статьями... |
 | Настоящий Закон определяет порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Волгоградской области... | | Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградской области, действий (бездействия) Губернатора Волгоградской области... |
| Настоящий Кодекс регулирует отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи (государственной социальной... | | Уставом Волгоградской области от 24 февраля 2012 г. N 1-од и Законом Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-од "О системе... |
| О порядке осуществления органами исполнительной власти Волгоградской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения... | | О порядке осуществления органами исполнительной власти Волгоградской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения... |
| Волгоградской области"; Положением о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской... | | Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Волгоградской... |