Санкт-Петербургская академия управления и экономики Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации Юридический справочник
Скачать 6.81 Mb.
|
Исключительную важность представляют вопросы социально-правовой защиты прав и законных интересов работников-женщин. Эта проблема из года в год обостряется. С закрытием и приостановлением сотен предприятий, как, например: ткацких, прядильных, швейных фабрик и других, потеряли работу десятки тысяч женщин. Уже в конце 1994г. по оценке Госкомитета общая численность лиц, не имевших работы и активно ее искавших, а также работавших в режиме неполной занятости, составила 10,2 млн. человек или 13% активного населения. Более 60% этой социальной категории составили женщины. В этих условиях женщина вынуждена соглашаться на всякую работу. Однако законодательство строго определяет те работы, на которых запрещается применение труда женщин. Так, запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы2. Привлечение женщин к работам в ночное время также не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры3. Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов до шестнадцати лет), не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия. Работающим женщинам, имеющим детей, также следует знать, что одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида, предоставляется один дополнительный выходной в месяц с оплатой его в размере дневного заработка за счет средств социального страхования. Законодатель ответственно подошел к гарантиям при приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей. Он запретил отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. При отказе в приеме на работу беременной женщине или женщине, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, а одинокой матери - ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до шестнадцати лет), администрация обязана сообщать ей причины отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу указанных женщин может быть обжалован в районный (городской) федеральный суд. Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида до шестнадцати лет), по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных женщин осуществляется администрацией также в случаях их увольнения по окончании срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора. Администрация предприятий, организаций по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом в случае необходимости может выдавать беременным женщинам путевки в санатории и дома отдыха бесплатно или на льготных условиях, а также оказывать им материальную помощь. На предприятиях, в организациях с широким применением женского труда обязаны быть организованы детские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей, а также комнаты личной гигиены женщин. Гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери (в случаях ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материального попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Учитывая особенности физического и психологического состояния подростков, российское законодательство определяет конкретные позиции, которых должен строго придерживаться работодатель, принимая на работу молодежь. И сами молодые люди обязаны знать свои права и те гарантии, которые им предоставляет действующее законодательство. Прежде всего, это касается приема на работу. Статья 63 ТК РФ указывает, что не допускается прием на работу лиц моложе четырнадцати лет. Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица. Данные изменения оцениваются далеко не однозначно и не только в России, но и в других государствах 1. Несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет), в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными настоящим Кодексом и другими актами трудового законодательства. Также важно молодым рабочим знать те работы, на которых применение их труда запрещается законом. Так, применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах запрещается. Список тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещаются переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Все лица моложе двадцати одного года принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения двадцати одного года ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Запрещается привлекать их к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни. Ежегодные отпуска работникам моложе восемнадцати лет предоставляются в летнее время или же по их желанию в любое другое время года. В соответствии с ТК РФ отпуск им предоставляется в один календарный месяц2. Законодательством предусмотрены и нормы выработки для молодых рабочих. Так, для рабочих моложе 18-ти лет нормы выработки устанавливаются, исходя из норм выработки для взрослых рабочих, пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для лиц, не достигших восемнадцати лет. Для молодых рабочих, поступающих на предприятие, в организацию по окончании общеобразовательных школ, профессионально-технических учебных заведений, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в предусмотренных законодательством случаях и размерах и на определяемые им сроки могут утверждаться администрацией предприятия, организации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, организации пониженные нормы выработки. Администрация предприятий, учреждений, организаций оплачивает обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ и сдачи зачетов и экзаменов один раз в год в размере пятидесяти процентов стоимости проезда. Кроме того, в таком же размере производится оплата проезда для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов. Законодательство о труде также регламентирует основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда всех работающих1. Оно включает основы законодательства о труде, а также трудовой кодекс, которые определяют основные обязанности администрации по обеспечению безопасности и условий труда; специальные требования, предъявляемые к работникам, занятым на тяжелых работах и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования безопасности к производственным зданиям, сооружениям, оборудованию; устанавливает материальную ответственность предприятий, учреждений, организаций за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья. Среди законодательных актов, направленных на обеспечение охраны труда, основными являются Законы РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991г.), «О защите прав потребителей» (1992г.). Примерами подзаконных актов по охране труда являются Постановление Правительства РФ «О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства РФ», Постановление Госкомтруда РФ «О типовом перечне работ с тяжелыми и вредными, особо опасными и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности» и др. Нормативно-техническая документация по охране труда включает в себя по технике безопасности и производственной санитарии санитарные нормы и правила, систему стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих. Согласно ст.216-231 ТК РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые1. Единые распространяются на все отрасли народного хозяйства. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях либо в отдельных видах производств, либо в отдельных видах работ. Стандарты предприятий по организации труда и его безопасности разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда, организации контроля условий труда, надзор за установками повышенной опасности, обучение работающих безопасности труда, аттестацию лиц, обслуживающих установки повышенной опасности и рабочих мест на предприятии и т.д. Система управления охраной труда на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, и, заканчивая главным инженером и директором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняет специальные функции управления охраной труда. Организация и координация работ по охране труда возложена на службы охраны труда. Эта служба в соответствии с Положением об отделах охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организует работу на предприятии по проведению паспортизации санитарно-технического состояния цехов, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда, проводит вводный инструктаж и оказывает помощь по организации обучения работников вопросам охраны труда и действующим нормативным документам, участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий в целях проверки знаний инженерно-техническими работниками и служащими правил и норм охраны труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняют некоторые другие функции1. Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Министерствами, государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий2. Работники обязаны также соблюдать установленные требования обращения с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты. Администрация и трудовые коллективы контролируют соблюдение всеми работниками правил и инструкций по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях. Основными видами контроля охраны труда являются: оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; паспортизация условий труда; контроль за соблюдением требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; контроль службы охраны труда предприятия, ведомственный контроль вышестоящих организаций, контроль органов государственного надзора и технической инспекции труда. Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда является одной из важнейших задач администрации при паспортизации условий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенных лицам, занятым на этих работах. Правильность проведения аттестаций контролируется Главной государственной экспертизой условий труда при Министерстве труда и занятости населения, которой предоставлено право выносить заключение о характере условий труда и направлять администрации представления о приостановлении действий ее решений, как не соответствующих законодательству. Различают следующие несчастные случаи: бытовые, непроизводственные трудовые увечья и трудовые увечья на производстве. Порядок их расследования различен, как и размеры пособий по временной нетрудоспособности1. При временной нетрудоспособности, наступившей вследствие бытового несчастного случая, пособия выплачиваются, начиная с шестого дня. Размер пособия пострадавшего при этом зависит, как и при заболеваниях, от общего непрерывного стажа работы. При трудовых увечьях пособие выплачивается с первого дня в 100 % размере. В этом случае, при наступлении вследствие травмы инвалидности, назначается повышенная, по сравнению с бытовыми травмами, пенсия. При несчастных случаях на производстве пострадавший, став инвалидом, имеет право на компенсацию потерянного заработка предприятием. Администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации, а в установленных законодательством случаях с участием представителей и других органов обязана своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве1. Администрация обязана по требованию пострадавшего выдать ему заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования по нему. При отказе администрации в составлении акта о несчастном случае или при несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая пострадавший вправе обратиться в соответствующий выборный профсоюзный орган предприятия, учреждения организации, постановление которого по поводу составления или содержания акта является обязательным для администрации или в суд (тем более, что на многих предприятиях профсоюзных инстанций уже нет). На основе материалов расследования и учета несчастных случаев администрация обязана своевременно принимать необходимые меры для устранения причин, вызывающих несчастные случаи2. В соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», связанными с производством считаются несчастные случаи, происшедшие:
Особенности учета конституционных прав граждан в процессе расследования и оформления несчастных случаев на производстве1. В соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» несчастный случай на производстве, вызвавший потерю у работника трудоспособности на период не менее 1 дня, или несчастный случай, вызвавший необходимость перевода его с работы по основной профессии на другую работу, оформляется актом по форме Н-1. О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или свидетель несчастного случая немедленно извещает мастера или другого непосредственного руководителя работ, который обязан: срочно организовать первую помощь пострадавшему и его доставку в медсанчасть или иное лечебное учреждение, сообщить начальнику цеха или другому руководителю о произошедшем несчастном случае, сохранить до расследования обстановку на рабочем месте и состояние оборудования такими, какими они были в момент происшествия. Администрация предприятия незамедлительно создает комиссию по расследованию несчастного случая в составе: начальника цеха (руководителя подразделения), начальника отдела (инженера) охраны труда предприятия, общественного инспектора по охране труда или другого представителя профсоюзного комитета предприятия. Руководитель предприятия (главный инженер) обязан немедленно принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай, и после окончания расследования в течение 3-х суток рассмотреть и утвердить акт по форме Н-1. Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил администрации предприятия в течение рабочей смены или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть расследован по заявлению пострадавшего или заинтересованного лица в срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении акта по форме Н-1 решается после всесторонней проверки заявления о произошедшем несчастном случае с учетом всех обстоятельств, медицинского заключения о характере травмы и возможной причине потери трудоспособности, показания очевидцев и других обстоятельств. Специальному расследованию несчастных случаев на производстве подлежат1: групповой несчастный случай; несчастный случай со смертельным исходом. Специальное расследование указанных случаев производится комиссией в составе технического инспектора труда центрального комитета или совета профсоюзов, представителя вышестоящей организации, руководителя предприятия, представителя профсоюзного комитета предприятия. Учитывая, что каждая из сторон в любом правоотношении наряду с общими полномочиями может иметь и свой специфический интерес, необходимы средства, обеспечивающие выполнение обязанностей и соблюдение прав граждан, организаций или государства. Изменения в экономической жизни страны, демократизация общества освещают дополнительные грани юридических гарантий, а иногда и переводят их в другую плоскость. Здесь представляется целесообразным обратить внимание на продолжающиеся до сих пор массовые нарушения прав граждан на свободу труда, на его охрану, здоровье, и безопасные условия, на установленную продолжительность рабочего времени. Эти факты можно объяснить либо тем, что законодательство используется для того, чтобы скрыть суровую действительность либо тем, что оно не имеет достаточно крепких устоев в жизни, экономически не обеспечено, не отражает интересы большинства граждан и поэтому нереально и соблюдать его фактически невозможно. Наконец, могут быть и причины, находящиеся в самом праве: нечеткость, неясность закона, отсутствие ответственности (ее эфемерность) и т.д. Действующая правовая система охраны труда, как это нам представляется, обладает недостатками, крайне отрицательно влияющими на ее эффективность. Во-первых, это размытость многих правовых норм, границы применения которых или их содержание четко не определены, поэтому невозможно знать, что, собственно, требуется обеспечить, гарантировать1. В частности, нигде однозначно не указано, что понимать под однократным грубым нарушением трудовых обязанностей, производственным упущением, аморальным поступком, явным нарушением закона; не определены предельные сроки возможного увольнения за утрату доверия и за аморальные поступки. Из законодательства, особенно ведомственного нормативного материала, очень трудно понять, кто и за что конкретно отвечает среди лиц, обязанных обеспечивать охрану труда и технику безопасности: руководитель предприятия (организации), главный инженер, руководители подразделений или непосредственные распорядители - бригадир, мастер, начальник смены. Во-вторых, многие фактические трудовые отношения, ежегодно затрагивающие интересы миллионов и миллионов работников, правом регулируются крайне усеченно1. На практике предприятия поступают в меру своих возможностей и разумения, что влечет за собой огромную, ничем не обоснованную разбросанность и конфликтность в трудовых отношениях. А поскольку нет самих норм, то и способы воздействия на поведение людей не могут содержаться в законе. В-третьих, такой общий недостаток законодательства, как отсутствие механизма реализации правовых норм, в полной мере присущ и трудовому праву2. В законе о предприятии немало места уделено правам трудового коллектива, но нет буквально ни одного слова о том, как они должны воплощаться в жизнь, если не соблюдаются, например, администрацией или другими должностными лицами. Очень сложно понять также, каковы общие принципы, система взаимоотношений трудового коллектива с профсоюзным комитетом предприятия, с администрацией, с общественными организациями. Никак не регламентируются и основания для вмешательства в оперативную деятельность предприятия многочисленных контролирующих органов. 3.4. Порядок и особенности государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в процессе утраты и поиска работы Одним из сложнейших вопросов, связанных с государственно-правовой защитой конституционных прав граждан в сфере трудовой деятельности человека, является проблема его занятости, трудоустройства. Для населения Российской Федерации этот вопрос встал с огромной остротой с апреля 1991г. Тогда люди снова вспомнили, казалось бы, о полностью забытых понятиях: биржа труда, безработица. Продолжение социально-экономической нестабильности, увеличение числа предприятий, организаций и учреждений в стране, в т.ч. и в Санкт-Петербурге, проводящих структурные изменения, которые ведут к массовому высвобождению работников, приводящих к росту количества граждан, обращающихся в районные центры занятости населения в целях поиска подходящей работы. Если в 1996г. реальная безработица в Российской Федерации составила 7 млн. человек, то в 2005г. - безработица составила более 17 млн. чел. По Санкт-Петербургу на конец 2006г. она составляла более 90 тыс. чел. В настоящее время безработица как в России, так и по Санкт-Петербургу значительно изменилась и далеко не в лучшую сторону. В современной обстановке, когда массово закрываются предприятия или работают вполсилы, готовятся к новым сокращениям, важно каждому работнику знать основные положения, действующего законодательства с тем, чтобы быть готовым к защите от безработицы. В первую очередь в этой связи следует разобраться в сути порядка и условий перехода работающего гражданина в положение безработного1. Согласно ст.3 закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 20 апреля 1996г.) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При этом гражданин признается безработным со дня предъявления указанных документов. Однако безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы; отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды. Гражданин, который в установленном порядке не признан безработным, приобретает право на повторное обращение в службу занятости для признания таковым через две недели1. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации. Закон РФ «О занятости населения в РФ» распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории РФ, если иное не установлено законодательством. К постоянно проживающим гражданам данный закон относит тех, кто проживает на территории России не менее шести месяцев. Факт постоянного проживания в конкретном населенном пункте подтверждается регистрацией граждан по месту жительства, осуществляемой в порядке, предусмотренном Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.93г., а также региональными правилами регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, принимаемыми местными органами власти и управления. В Санкт-Петербурге порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства определен «Временными правилами регистрационного учета граждан на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области», утвержденными распоряжением мэра Санкт-Петербурга и главы администрации Ленинградской области от 22.11.1993. Отказ должностного лица в регистрации по месту фактического жительства может быть обжалован в судебном порядке путем подачи жалобы на действия должностного лица либо государственного органа в районный федеральный суд по месту жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа, должностного лица. Однако существует ряд исключений, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 сентября 1992, связанных с возможностью граждан пользоваться правами в сфере занятости независимо от срока постоянного проживания на территории России. К ним относятся: женщины, уволенные в связи с выводом или передислокацией воинских частей при условии, если они имеют право на обязательное трудоустройство в соответствии с действующим законодательством1; беременные женщины (независимо от срока беременности); женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет; одинокие матери с детьми в возрасте до 14-ти лет или ребенком инвалидом до 16-ти лет (ст.170 КЗоТ РФ; Указ Президента РФ от 05.06.92 г.). Эта категория женщин подлежит регистрации в службе занятости в установленном порядке независимо от продолжительности проживания на территории РФ. В соответствии с законом о регистрации беженцев (Закон РФ «О беженцах» от 19.02.93г.) в качестве безработных в случае невозможности их трудоустройства производится независимо от срока его проживания на территории РФ. При этом статус беженца должен быть подтвержден удостоверением установленного образца, выданного соответствующим органом миграционной службы1. В соответствии со ст.6 закона «О вынужденных переселенцах» переселенец подлежит регистрации в качестве безработного (в случае невозможности его трудоустройства) независимо от срока проживания в определенной местности на территории РФ. Эти лица должны иметь удостоверение установленного образца. Это также касается семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, о чем говорится в Федеральном законе РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 г. № 76 – ФЗ (в редакции от 31.12.1999) и в законе РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.91г. (в редакции от 15.07.92г.). В службу занятости очень часто обращаются молодые люди, никогда и нигде не работавшие и ищущие работу впервые. В этом случае они предъявляют паспорт и документ об образовании. В порядке исключения допускается регистрация некоторой категории граждан в качестве безработных без представления соответствующей справки о зарплате. К этой категории относятся: беженцы; вынужденные переселенцы; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года); а также, не имеющие 26 недель оплачиваемой работы в течение последних 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Данное исключение установлено Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений и дополнений в порядок назначения и выплаты пособия по безработице» от 05.06.94 г. № 647. Решение о признании гражданина безработным (присвоения ему статуса безработного) принимается районным центром занятости по месту жительства гражданина. Такое решение должно быть принято Центром занятости населения не позднее 11 дней с момента предъявления гражданином Центру определенных документов, о которых говорилось выше. Гражданину важно знать, что статус безработного предоставляется человеку при наличии определенных условий, а именно: Во-первых, обратившийся в службу занятости должен быть трудоспособным. Поэтому те, кто не может работать на момент обращения в службу занятости в связи с болезнью, инвалидностью 1 или 2 группы, необходимостью ухода за больным членом семьи либо по другим причинам, получить статус безработного не могут. Во-вторых, обратившийся в службу занятости не должен иметь ни работы, ни заработка, ни иного дохода. Лица, занимающиеся предпринимательской, индивидуально-трудовой деятельностью, относятся к категории занятых с момента регистрации предприятия либо выдачи лицензии или патента1. Поэтому статус безработного эта категория граждан может получить только в случае прекращения занятия предпринимательской или индивидуально-трудовой деятельностью. В-третьих, обратившийся должен быть зарегистрирован в Центре занятости в целях поиска подходящей работы. В-четвертых, должен быть готов приступить к подходящей работе, причем тут же, с момента сделанного ему предложения. Следовательно, получить статус безработного гражданин может лишь при одновременном наличии всех названных условий2. Новое «сословие» граждан стало самым социально не защищенным. Численность групп безработных, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь, женщины, инвалиды), возрастает более высокими темпами, чем численность остальных ищущих работу граждан и безработных. В отдельных группах, особо нуждающихся в социальной защите, достигнуты определенные успехи по трудоустройству, хотя в целом ни по одной из групп показатель «трудоустроено» не превышает средний результат по всем безработным. Среди наиболее печальных, хотя и закономерных рыночных реалий, - вытеснение женщин с рынка труда. Анализ показывает, что сокращение общей численности занятых россиян за 1992-1995 годы происходило практически полностью за счет работающих женщин1. В отличие от советского периода работодатель в условиях свободной конкуренции на рынке труда предпочитает нанимать мужчин. Женщины, как известно, менее мобильны, вынуждены совмещать основную работу с домашними обязанностями, им нужны особая охрана труда и льготы, связанные с возможным рождением детей. В результате, хотя экономика стремительно «приватизируется», наиболее доступной для женщины остается работа по найму в государственном секторе, частично - в смешанном. При этом следует подчеркнуть, что за бортом оказались 80% женщин, имеющих высшее либо специальное среднее образование. Исследования показывают, что среди лиц наемного труда в 2005 году удельный вес женщин не превышал 39 процентов, а среди работодателей - всего 32 процента. И еще один нонсенс, впервые обнародованный на «круглом столе» в Государственной Думе на тему «Женщины и трудовое право». Его сущность заключается в том, что лишь для 40 процентов женщин работа является самостоятельной ценностью, а не просто источником средств к существованию. Сделать же карьеру стремятся всего... 6 процентов представительниц прекрасного пола. Однако государственный сектор, который наиболее доступен для женщин, а также другие женские области обладают, как правило, весьма низкой заработной платой. При этом даже сравнительно низкие заработки продолжают выплачиваться не полностью, ведь долги по зарплате преподавателям, учителям, врачам давно стали хроническими. Максимальное количество работающих женщин - в торговле, здравоохранении, образовании, культуре, в аппарате управления и финансовой сфере1. Из них, пожалуй, лишь последняя область является сравнительно высокодоходной - но в ней, как и во всех других, большинство женщин занимает сравнительно невысокие должности и почти не имеет перспектив служебного роста. Такие демократические преобразования и понимание свободы выбора трудовой деятельности преднамеренно способствуют отказу обзаводиться детьми и искать выход в поиске «спонсоров». Не уверен, что такого рода новшества будут долго терпимы теми, от которых зависит продолжение рода Российского. «Молодежь выступает субъектом общественного воспроизводства и гарантом его развития. Она - важный фактор социальных перемен и инновационная сила. Не решаемые сегодня проблемы подрастающего поколения, деформации в качестве жизни молодежной группы уже в ближайшее время проявятся в виде конфликтных ситуаций практически во всех сферах жизнедеятельности общества». С отменой обязательного распределения выпускников, которое гарантировало постоянное рабочее место и минимум социальных гарантий, молодой специалист стал чуть ли не самым беззащитным перед угрозой безработицы. Предприятия не заинтересованы в сотрудниках, не имеющих стажа, а соответственно и опыта работы. Очевидно, что без активного участия государственных структур, общественных организаций эту проблему не решить. В 2003г. Комитет по труду и занятости совместно с комитетами мэрии Санкт-Петербурга по делам молодежи, по образованию, здравоохранению, ТОО «Молодежная биржа труда», АОЗТ «Штаб студенческих отрядов», представителями «круглого стола» общественных объединений и организаций молодежи, а также профсоюзных инстанций разработали программу содействия занятости молодежи. Она стала составной частью программы занятости населения Санкт-Петербурга. Эксперимент получил условное название «Молодежная практика»1. Основная цель - оказать содействие в трудоустройстве выпускников учебных заведений посредством: приобретения профессиональных знаний и навыков исполнения соответствующих обязанностей; поиска вакантных должностей на рынке труда. Начинание прекрасное, однако, из-за отсутствия финансирования фактически на начальном этапе и прекратило свое поступательное движение к заявленным целям. Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет свои закономерные и случайные черты, позитивные и негативные стороны. Утрата безработными доходов, ухудшение их материального положения влекут не только сложности морального, социального характера, но и криминального2, противопоставляют одну часть населения другой. Более того, безработица влечет дисквалификацию специалистов, снижение качества, а, следовательно, и конкурентоспособность производимых товаров, продуктов, ценностей. При смене безработными профессии, специальности общество теряет безвозвратно средства, затраченные в свое время на их подготовку, обучение. Большую угрозу представляет отток высококвалифицированных работников, научных кадров за рубеж. Оголяются целые конструкторские бюро, останавливаются конкурентоспособные в прошлом производства, Российская Федерация постепенно утрачивает свои позиции на международной арене практически во всех областях науки, техники, подготовки кадров. Растет социальная напряженность, усиливается социальное расслоение в обществе, появляются не только мысли относительно несправедливости и необходимости экспроприации, но и смены экономического и социального курса. Анализ причин резкого роста числа безработных, обанкротившихся предприятий, грядущих массовых увольнений, показывает, что очень часто администрация предприятий, учреждений и организаций превышает свои полномочия, злоупотребляет своей властью, порой сводит счеты не только с отдельными «неугодными» гражданами, но и с целыми коллективами. Почему это стало возможным? Что следует сделать для того, чтобы локализовать, приостановить негативные последствия? На наш взгляд, причин в данной сфере много, но имеются две главные: а) отсутствие должного прокурорского надзора и б) безразличие, безынициативность профсоюзных инстанций и общественных правозащитных организаций. В силу предмета диссертационного исследования остановимся на возможностях и способностях прокурорского надзора, который обязан осуществляться на любых предприятиях вне зависимости от форм собственности. В своей деятельности по организации проверок законности в сфере трудовых правоотношений1 прокуратуры руководствуются не только своими специальными законопредписаниями, но и непосредственно регламентирующими трудовые отношения. К ним относятся: Трудовой кодекс РФ (ст.ст.216-231, 353-378); Законы: «О занятости населения в РСФСР», «О беженцах» ст.7, «О вынужденных переселенцах» ст.6, «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих или проживающих в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях» ст.6, а также Постановления Правительства России и Указы Президента. В ходе проверок выявляется следующее: обеспечение равных возможностей гражданам по реализации права на труд; законность увольнения и сокращения работников; наличие или отсутствие отказов в приеме на работу, прежде всего, беременным женщинам и многодетным, имеющим детей до 3 лет, несовершеннолетним; порядок и условия приема на работу молодых специалистов; учет преимущественного права остаться на работе; соблюдение положений ст.40(1)-40(3), предусматривающих гарантии и компенсации лицам, попавшим под сокращение; соблюдение прав уволенных по инициативе работодателей; своевременность обязательных целевых отчислений в фонд занятости населения; выполнение решений местных органов власти о выделении рабочих мест для молодежи, одиноких и многодетных родителей, детей-инвалидов, инвалидов1, беженцев и вынужденных переселенцев. Даже этот, далеко не исчерпывающий список (меню) вопросов, подлежащих прокурорской проверке2, способен существенно подкорректировать работодателей и способствовать более эффективной социально-правовой защите конституционных прав граждан на труд. Если же учесть, что прокурорские проверки обязаны быть постоянными в сфере деятельности комитетов и центров занятости населения, департаментов и бирж труда, территориальных органов Федеральной миграционной Службы России, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, то имеется надежда на то, что проблемы трудоустройства можно сделать менее болезненными, более продуманными. 3.5. Документы используемые для осуществления государственно-правовой защиты прав и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений досудебными и судебными способами В Федеральный суд Невского района г. Санкт-Петербурга Истец: Форец А.Г., 197045, Санкт-Петербург, пр. Смирнова, 29,корп. 1, кв. 96 Ответчик: завод «Большевик» |
Похожие:
 | ... | | Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод... |
 | Жалоба просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных... | | И потребителей в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия за защитой своих прав в различных сферах торговли и оказания... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... | | Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... |