Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности Определение туристской деятельности
Туристская деятельность по действующему законодательству (см. ст. 1. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ»), это ни что иное как деятельность туроператоров и турагентов, а так же иная деятельность по организации путешествий. Следовательно настоящий федеральный закон не о туризме, а о деятельности туроператоров и турагентов, что значимо сужает сферу его влияния..
Последнее (организация путешествий) нигде и никем не объясняется и расшифровывается. В принципе французский туристский закон выделяет и определяет именно «организаторов путешествий». Чем занимаются туроператор и турагент — ясно, что входит в обязанности остальных, в какой классификатор они входят?? А как понимать туристское агентство, а еще занимательнее — туристическое агентство??
В довершение всего, составители классификаторов не учитывают терминологии, принятой в законе, а оперируют «туристической» терминологией, внося путаницу понятий. Из этого положения выходит, что вводятся некие новые организации и предприятия, которые занимаются организациями путешествий, кроме туроператоров и турагентов, а раз это иная деятельность, то, стало быть, и есть также основная также деятельность по организации путешествий. Впрочем, в европейском законодательстве имеется определение организатора путешествий (туризма). Не проще ли было назвать туроператоров и турагентов организаторами путешествий. Все сразу бы поняли, кто и чем занимается.
Следовательно, надо определиться сразу. Законодательство не о туризме, в чем многие заблуждаются, а деятельности туроператоров и турагентов, а также иных, не определенных лиц. Укажем , что далее по тексту закона эти (неопределенные) лица нигде не упоминаются (фантомы).
Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
На последней фразе следует остановиться особо. В Гражданском Кодексе однозначно указывается верховенство его положений над (всеми) и другими законами, одновременно указывается в ст. 2 часть 3, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Поэтому введение принципов государственного регулирования туристской деятельности не может быть основано на Гражданском Кодексе. Федеральный закон имеет императивность положений в государственном регулировании. В части положений Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» имеются разночтения, в частности, о механизме передачи прав бенефициария по банковской гарантии последующему за первым жалобой. Туроператоры, оформившие финансовые обеспечение в виде банковской гарантии, до настоящего времени не довели дела до взимания средств по ним интересантам (т.е. туристам). Таких организаций всего 38 и сведений об исках к финансовому обеспечению посредством судопроизводства не было.
Что касается положений федерального закона «О защите прав потребителей» в части положений о совокупности комплекса услуг туристского продукта (Ст. 16. часть 2), приходится учитывать императивность положений закона «Об основах туристской деятельности в РФ».
В части противоречий с региональным законодательством, в последние постепенно внесли надлежащие поправки, касающиеся основных определений.
Особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, устанавливаются Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (Статья 2 изменена дополнением части 4 согласно федеральному закону от 30.07.2010 г.. N 242-ФЗ).
|
