Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества
Скачать 7.7 Mb.
|
| Раздел 1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества. Формы и методы управленческой деятельности В результате изучения раздела 1 студент должен понимать сущность и значение государственного управления как вида государственной деятельности и сферы действия норм административного права; сущность и знать особенного методов управленческой деятельности, а также формы в которых эти методы реализуются; уметь отграничивать государственное управление от других видов управления; выделять признаки сущностной характеристики государственной исполнительной власти; раскрывать взаимосвязь и соотношение государственной исполнительной власти и государственного управления; грамотно ориентироваться в базовых нормативных правовых актах, содержащих нормы административного права, разграничивать формы правовых актов; юридически правильно классифицировать правовые акты управления; владеть навыками определения характерных особенностей и структуры государственного управ ления как вида государственной деятельности (исполнительной власти), а также его основных признаков; проведения экспертизы на соответствие правовых актов, установленным правилам; применения методов принуждения и убеждения; проведения юридической консультации граждан по вопросам деятельности органов государственной исполнительной власти и обоснованности применения последними тех или иных методов. Тема 1.1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества. §1.1. 1.Понятие управления как сферы применения норм администра тивного права. Виды управления. Административное право как одна из важнейших базовых отрас лей публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т. е. осуществляемого от имени общества, государства. Управление, по общепризнанному1, вошедшему в энциклопеди ческие словари определению, является: функцией сложных органи зованных систем любой природы (технических, биологических, эко логических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему со держанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления. Поэтому и большинство современных учебников системное изложение учебной дисциплин начинают с освещения понятий и сущности социального управления.2 Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (опера тор, распорядитель, руководитель и т. д.) или коллективное образова ние — администрация (дирекция, руководство, командование и т. д.). Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в челове ческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как са мой широкой и сложной устойчивой человеческой общности. Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса соци ального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе связанных с административно-правовым регулированием разновид ности социального управления: общественное, муниципальное и го сударственное. Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в обшей систе ме социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной вла сти, поскольку обшей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-ли бо организация, определенное упорядочение общественных отно шений. В узком, организационно-правовом смысле под государ ственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполни тельной государственной власти как одной из ветвей государствен ной власти, осуществляемой системой специальных государствен ных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административ ного права. §1.1.2. Государственная исполнительная власть и государственное уп равление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ3 осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законода тельной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В сущностной характеристике исполнительной власти всегда вы делялись прежде всего два ключевых момента: власть и исполнение. При этом исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каким связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата — ор ганов государственного управления и, во-вторых, прямую направ ленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в це лях урегулирования различных сторон общественной жизни. Разли чие между устанавливающей общие нормы властью и исполнитель ной властью пролегает в области соотношения решения и исполнения. К определяющим элементам сущностной характеристики госу дарственной исполнительной власти можно отнести следующие: со циальное предназначение исполнительной государственной власти, состоящее в исполнении общих предписаний, т. е. решений предста вительной, президентской и правительственной власти; 2) реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов власти, ранее повсеместно именовавшихся органами госу дарственного управления и сейчас остающимися таковыми по сути, иногда и с сохранением прежнего наименования; 3) волевые импульсы исполнительной власти проявляются в принятии управленчес ких решений и организации их исполнения в процессе и в результате осуществления управленческой деятельности как особого и специфи ческого вида государственной деятельности и основной формы реализа ции исполнительной власти. Таким образом, управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управле ние — это исполнительная власть в действии. §1.1.3. Характерные особенности и структура государственного управ ления как вида государственной деятельности (исполнительной власти) Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выраже ния можно разделить на три группы. Родовые консолидированные формы государственной деятельности, осу ществляемые государственными органами законодательной, исполни тельной и судебной власти, принято именовать ветвями государствен ной власти. По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и определяющая. Так, для представительных (законодатель ных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная, хотя Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность и в иных видах, например, импичмент, объявле ние амнистии, участие в решении кадровых вопросов о назначении на должность и освобождении от должности некоторых высших должнос тных лиц государства и т. д. Точно так же для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности — управленческая исполнительно-распорядительная деятельность. Видовые специализированные формы государственной деятельно сти являются производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся, например, реализация прокурорской вла сти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам че ловека и его аппарата, органов Центризбиркома и некоторых других звеньев системы государственного аппарата. Осуществляемые этими органами специализированные виды государственной деятельности также предусмотрены в действующей Конституции РФ и в деталях регулируются специальными федеральными законами. Функциональные формы государственной деятельности, содержа нием которых являются специфические функции различных право охранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. Государственное управление как основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятель ности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и со циальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Сущностное предназначение государственного управ ления—в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации до требуемого кон кретного результата. Второй признак государственного управления — его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывно стью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реали зацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидно стей государственной власти, носят прерывистый (дискретный) харак тер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начи нается, продолжается и завершается другой, и так далее. Третьим признаком государственного управления является ис полнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должност ных лиц по практической реализации общих требований и предписа ний законов и актов президентской власти. Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правитель ственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, выражаемых в принимаемых ими админи стративно-правовых актах и организационно-исполнительских дей ствиях. Они исполняют законы распоряжаясь. Субъектами государственного управления являются физиче ские и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих от ношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданст ва-апатриды) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих административно-правовых отношений с государственными орга нами исполнительной власти, а государственные органы, их струк турные подразделения и служащие, как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых со отношениях, а также в отношениях с общественными объединения ми и гражданами. Объектами государственного управления и административно-пра вового регулирования могут выступать различные стороны админи стративно-правового статуса граждан и их общественных объедине ний (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные об щества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориаль ные образования и др.). Едиными очень крупными объектами государственного управле ния нередко выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сфе ры государственного управления; комплексы взаимосвязанных от раслей и целые их области (например, область экономики включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплек сы и комплекс обслуживающих отраслей). Отрасль государственного управления представляет собой совокупность предприятий, органи заций, учреждений однородного социально-экономического или со циально-культурного профиля, находящихся в ведении центрального федерального или субъекта Федерации органа исполнительной вла сти. Сфера государственного управления включает в себя деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование (государственная статистика, стандартизация и т. д.) в масштабе всех или, по крайней мере, многих отраслей управления. Процесс государственного управления как важнейшая составная часть характеристики его структуры включает в себя следующие эле менты: функции управления, формы и методы их осуществления, а также стиль управленческой деятельности. Функции государственного управления — специализированные по своей объектной направленности части единого управленческого процесса как деятельности, обеспечивающей решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач. Формы государственного управления представляют собой опреде ленным образом документально закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих. Методы государственного управления характеризуют средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц (методы убеждения, при нуждения, стимулирования и т. д.). Стиль государственного управления как составная часть содер жательной характеристики управленческого процесса выражает его личностные моменты, отражая социально-культурные, интеллектуально-профессиональные, характерологические и иные черты и осо бенности личности управляющего субъекта.4 Тема 1.2. Методы административно-правового регулирования (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти §1.2.1. Понятие метода управления как элемента управленческого про цесса. Классификация методов управления Метод административно-правового управления — это подход, способ воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права в целях решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализа ции исполнительной власти. Ведущим методом административного права является административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений, содержание которого заключается в том, что субъект публичного управления наделен властной компетенцией, а объект обязан выполнять его законные требования, т.н. императивный метод. В условиях демократического правового государства указанный метод постепенно теряет авторитарные признаки, т.к. строгое соблюдение публичной администрацией законности и возможностью объекта публичного управления обжаловать его действия в нескольких независимых инстанциях, уравновешивает правовые позиции сторон правоотношения. Но все же специфика метода административно-правового управления основывается на юридическом неравенстве сторон административно-управленческих отношений, поэтому императивный метод является превалирующим в административном праве. Суть понятия метода управления и его содержательной характеристики как элемента управленческого про цесса отражают два взаимосвязанных момента: во-первых, характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляе мыми объектами и подчиненными лицами; во-вторых, те средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздействия на управляемые объек ты и подчиненных лиц. Виды методов управления представлены большим количеством и классифициро вать их на определенные группы можно по нескольким основаниям: по масштабу применения; по характеру и направленности органи зующего взаимодействия; по применяемым средствам управлен ческого воздействия и некоторым другим. По масштабу применения все методы управления можно разделить на всеобщие и частные. Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осущест вления управленческих функций. К этой группе методов управления относятся убеждение и принуждение. Частные же методы управления применяются лишь в немногих отраслях и сферах государственно го управления либо хотя и во многих, но эпизодично, для решения лишь отдельных управленческих задач. По характеру и направленности организующего взаимодействия следует выделить правовые и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других - еще целый ряд их разновидностей: методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия; методы психоло гического воздействия, при которых различными организационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологиче ские побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т. д.); методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, цено образования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия; методы организационно-властного (адми нистративного) воздействия, основными видами которых являются запрет , дозволение, действие по усмотрению, а формами проявления - директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности. По применяемым средствам воздействия на управляемые объ екты и подчиненных лиц методы управления делятся на методы убе ждения, стимулирования и принуждения. Подразделение норм административного права на обязывающие, запрещающие, ограничительные, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные – это проявление их классификации по способу воздействия на поведение субъектов управления. Возможна классификация методов управления в зависимости от условий действия (например, экстраординарные методы, действующие в условиях чрезвычайных ситуаций и иных особых положениях)5. §1.2.2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуж дения как всеобщих основных методов управления В системе методов управления убеждение и принуждение играют особую роль и являются всеобщими методами осуществления любых управленческих функций во всех отраслях и сферах реализации ис полнительной власти на всех ее уровнях. Наряду с убеждением и принуждением6 весьма распространенным методом управления выступает стимулирование. По своим целям и средствам управленческого воздействия метод стимулирования очень тесно связан с методом убеждения в форме применения к подчинен ным лицам и руководимым объектам различных мер материального и морального поощрения. Но в применении различных мер материаль ного и морального поощрения в рамках метода убеждения и метода стимулирования имеются весьма существенные различия, которые и обусловливают своеобразие и самостоятельность стимулирования в системе методов реализации исполнительной власти (методов управ ления). Во-первых, метод стимулирования предполагает заранее преду смотренное правовыми нормами применение определенных видов и мер материального и морального поощрения при достижении кон кретных также заранее обусловленных количественных и качествен ных показателей и результатов работы подчиненных лиц и руководи мых объектов, тогда как применение различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения осуществляется по воле и усмотрению начальства без каких-либо заранее оговорен ных условий и показателей их работы. Во-вторых, организующее волевое воздействие на деятельность подчиненных лиц и руководимых объектов оказывается здесь ранее достижения определенного результата и действует во время его по лучения, определяя и направляя их действия и поведение в целом к ими же самими поставленной цели. Достигая определенных зара нее обусловленных результатов и показателей работы, действующий субъект как бы сам себя поощряет, независимо от произволь ной воли управляющего субъекта. В-третьих, применение соответствующих мер материального или морального стимулирования при выполнении заранее определенных условий и достижении обусловленных конкретных показателей объ ективно гарантировано и защищено возможностью обращения к ад министративному и судебному способам государственной защиты. В-четвертых, хотя сфера применения метода стимулирования и широка, но все же более ограничена, чем применение различных мер материального и морального поощрения как побудительных и оце ночных моментов в рамках использования убеждения как всеобщего метода управления. Так, в отраслях социально-культурной области (образование, здравоохранение, культура) применение стимулирова ния крайне ограничено, а в отраслях административно-политической деятельности государства (министерства обороны, внутренних дел, федеральная служба безопасности и др.) во многом и вовсе исклю чено, потому что нельзя стимулировать количество задержаний, дос тавлений, количество и суммы взысканных штрафов и т. д. Стимулирование как метод государственного управления приме няется в отношении как физических, так и юридических лиц. Ини циативная и результативная деятельность различных категорий госу дарственных и муниципальных служащих, например, стимулируется установлением для них различных льгот и привилегий (персональные автомобили, дачи, различного рода надбавки и выплаты, льготы по налогообложению, квартплате и т. д.). Средствами стимулирующего управленческого воздействия органов государственной исполнитель ной власти на деятельность организаций выступают установленные государством льготы (налоговые, финансовые и др.), квоты (уста новление физических и стоимостных показателей на производство, экспорт, импорт определенной продукции), установление льготных режимов производственно-хозяйственной деятельности на опреде ленных территориях и в регионах (зоны свободной торговли, льгот ного предпринимательства и т. д.) и другие стимулирующие средства организационно-экономического характера. Тема.1.3. Формы управленческой деятельности. §1.3.1.Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвя занных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности. По своему характеру и содержанию формы организационно-управленческих действий могут быть: организационно-техниче ские—по организации разработки и реализации различного рода технических правил, нормативов и технических регламентов машин, механизмов, сооружений; организационно-экономические — орга низация разработки и реализации экономических норм и нормати вов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов; организационно-социальные — выра ботка и реализация организационных регламентов и нормативов со циального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспе чения, минимальный и максимальный уровни административных штрафов и т. д.). Другие виды форм управленческой деятельности: обществен но-организационные мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т. д.) являются сейчас весьма распространенными неправовыми и неформальными формами управленческой деятель ности; административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т. д.) также весьма распространены, но это уже официальные формы управленческой деятельности; организационно-технические действия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютерный учет движе ния товарно-материальных ценностей, ведение различного рода картотек и других технических средств учета движения докумен тации, архивное хранение документов, письменные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной корреспонденции и т. д. и т. П.); рассмотрение протестов прокурора или частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполни тельной власти и их должностных лиц обычно рассматривается в качестве особой и специфической формы служебной управленче ской деятельности соответствующих органов и должностных лиц исполнительной власти; административный договор признается многими учеными-административистами формой управленческой деятельности7. В отличие от административных правовых актов управления как односторонних действий властных субъектов, административный до говор представляет собой двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении сторон. В отличие же от гражданско-правового дого вора административный договор несет организационное содержание, цель его - достижение общественно значимых результатов. Сторо ны в административном договоре не равны в своих правах и обязан ностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения. Административ ный договор не обеспечен судебной защитой с применением имуще ственных санкций, а его нормативной базой служат нормы админи стративного (а не гражданского) права. Практическая целесообразность и ценность административно-договорной формы взаимоотношений участников управленческих отношений в том, что самообязательства сторон расширяют и углуб ляют непосредственное общение участников административного до говора, делают его более доверительным и эффективным. Средством обеспечения административно-договорных обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материально-фи нансового характера, и при определенных условиях административ ный договор может быть весьма оптимальной формой согласования интересов и возможностей сторон. §2.2.2. Понятие правовых актов государственного управления как ос новной формы реализации компетенции субъектов исполнитель ной власти. Классификация правовых актов Правовые акты государственного управления — это правовые управленческие действия, которые характеризуются тем, что они, во-первых, исходят от государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), их структурных под разделений и служащих, которые заняты организационной управлен ческой деятельностью от имени и по поручению государства; во-вто рых, это государственно-волевые действия, которые порождают, т. е. волей действующего субъекта вызывают к жизни, новые правовые состояния, создают для других лиц новые (прекращают или изменя ют старые) права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в т. ч. и возможностью примене ния мер государственного принуждения; в-третьих, основания, усло вия и порядок осуществления правовых управленческих действий ре гулируются законом другими юридическими предписаниями, а сама эта правовая организационная деятельность органов исполнительной власти и их служащих имеет три разновидности: административное нормотворчество, административное распорядительство и админист ративное исполнительство. Административное нормотворчество как одна из правовых форм организационной юридической деятельности представляет собой принятие и издание различными звеньями государственного аппара та исполнительной власти нормативных правовых актов управления. Нормативные правовые акты управления — это односторонние властные волевые действия аппарата исполнительной государст венной власти, совершаемые в процессе и в результате выполнения управленческих функций и направленные на установление юриди ческих норм — правил поведения, распространяющихся на неопре деленно широкий круг субъектов и рассчитанных на многократное применение. Административное распорядительство — другая правовая форма управленческих действий, включающая в себя принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных (ненормативных, адми нистративных) правовых актов управления, которые представляют собой односторонние властные волевые действия органов испол нительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций и направленные на установление, изменение или пре кращение конкретных правоотношений, указанных в самом этом акте субъектов. Административные правовые акты управления рассчитаны на од нократное применение и распространяются на строго определенный, в самом этом акте поименно указанный круг субъектов. Главное от личие индивидуальных (административных, ненормативных) актов управления от нормативных в том, что они не содержат правовых норм, не изменяют и не отменяют уже существующие нормы, а яв ляются актами применения действующих норм права к конкретным фактам, событиям, случаям. Административное исполнительство, или административно-испол нительские действия, как особая и специфическая форма управлен ческой деятельности — есть исполнение законов, а также норматив ных и индивидуальных (ненормативных) актов управления путем совершения тех или иных юридически значимых административ ных действий, не являющихся индивидуальными правовыми актами управления. Административно-исполнительские действия следует отли чать, с одной стороны, от распорядительной деятельности в форме нормативных и административных правовых актов управления, а с другой — от технического исполнительства (прием и передача информации, размножение управленческой документации и т. д.). От административного нормотворчества и административного рас порядительства они отличаются тем, что не направлены на органи зацию каких-то отношений, а служат одним из средств исполнения и реализации требований определенных нормативных и индивидуаль ных правовых актов управления. §1.3.2. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения К правовым актам управления предъявляются определенные требования: к их подготовке и изданию; к действию их во времени и пространстве; к содержанию. При несоблюдении этих требований наступают неблагоприятные последствия. Требования к подготовке и изданию правовых актов управления. На федеральном уровне в настоящее время они регулируются Ука зом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федера ции, предусматривающих принятие постановлений, распоряже ний Правительства Российской Федерации»8. Порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения там проектов правовых актов урегулирован в специальном VI разделе «Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов» Регламента Прави тельства РФ. Для федеральных министерств и ведомств действу ют специальные требования, изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"(в ред. от 25.06.2012г. №629).9 В субъектах РФ по этому вопросу приняты свои нормативно-пра вовые акты. Требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве и вступлению их в законную силу. Действующее законо дательство четко определяет временные моменты вступления право вых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве. Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязатель ному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государствен ную тайну, или сведения конфиденциального характера, в «Россий ской газете» или в Собрании законодательства РФ в течение десяти дней со дня их подписания. При этом акты Президента РФ и Пра вительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по исте чении семи дней со дня их первого официального опубликования. Иные же, ненормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, вступают в силу со дня их подписания. Но в актах Президента РФ и Правительства РФ может быть установлен и другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель ной власти (т.е. министерств и ведомств) подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Они вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими этими актами не установлен другой порядок вступ ления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных мини стерств и ведомств, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствую щих правоотношений, применения санкций к гражданам, должно стным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Таким образом, пространственная сфера действия правовых актов управления определяется территориальными масштабами деятельно сти принявших их органов, а временные параметры вступления их в силу имеют три рубежа: с момента принятия (подписания) правово го акта; с того срока, который определен в самом конкретном акте; по истечении определенного количества дней после официального опубликования нормативного правового акта. Требования к содержанию правовых актов управления можно раз делить на три группы: социально-политические, организационно-правовые и организационно-технические. К требованиям социально-политического характера относятся ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах действующей Конституции страны, а также в национальных доктринах, концепциях и федеральных целевых про граммах, например. Национальной доктрине образования Россий ской Федерации, Военная доктрина российской Федерации, Доктрине информационной безопасности России, Концепции национальной безопасности Россий ской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы» и др. Соблюдение заключенных в них требований организационно-политического ха рактера во всей многогранной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти призваны обеспечивать высшие государ ственные органы всех ветвей власти (законодательной, исполнитель ной и судебной). Общим правовым требованием ко всем без исключения правовым актам управления является их законность, т. е. полное соответствие всему действующему в Российской Федерации законодательству. К общим требованиям в сфере реализации государственной ис полнительной власти любого иерархического уровня относятся тре бования принятия всех правовых актов 1) уполномоченными на то органами и должностными лицами, 2) по вопросам и в пределах их компетенции, 3) в установленном порядке, 4) без какого-либо нару шения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. На страже реального исполнения всех этих требований стоят органы прокуратуры и многочисленные специальные государственные кон трольно-надзорные органы, призванные обеспечивать соблюдение законности и государственной дисциплины в действиях всех субъек тов управленческих административно-правовых отношений. Организационно-технические требования, предъявляемые к пра вовым актам управления, включают в себя следующие моменты: ус тановленная форма и требуемые реквизиты (наименование органа или органов, издавших акт; наименование вида акта и его название; дата подписания или утверждения акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт); четкость структуры нормативного правового акта, обеспечивающая логическое развитие темы правового регулирования; опрятный внешний вид (надлежащие формат, шрифт, расположение текста), официально-деловой стиль, грамотность изложения и т. д. Последствиями нарушения требований, предъявляемых к пра вовым актам управления, являются приостановление их действия, а также частичная или полная отмена этого акта. Так, Президент РФ на основании ст. 85 Конституции РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае проти воречия этих актов федеральному законодательству, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения их правомерности соответствую щим судом. А на основании ст. 115 Конституции РФ он может отме нять постановления и распоряжения Правительства РФ и случае их противоречия федеральным законам и указам Президента РФ. На основании ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ впра ве отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Отменять частично или полностью, а также приостанавливать действие правовых актов управления могут также сами принявшие их органы и должностные лица по своему усмотрению, требованию вышестоящего органа, протесту или представлению прокурора. При несение прокурором протеста на незаконность того или иного акта управления приостанавливает действие этого акта впредь до резуль татов его рассмотрения. Контрольные вопросы 1.Раскройте содержание понятия управление. Назовите виды управления.
4. Назовите признаки государственного управления. 5.Какова структура государственного управления? 6. Раскройте содержание понятий субъект, объект, стиль государственного управления. 7. Назовите правовые и неправовые виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти. 8. Раскройте признаки понятия правовых актов государственного управления. 9. Назовите виды правовых актов государственного управления. 10. Назовите требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления. 11. Каковы последствия несоблюдения требований к правовым актам государственного управления? 12. Охарактеризуйте общий процессуальный порядок издания правовых актов государственного управления. 13. Проанализируйте признаки понятия «метод управления» 14. Назовите виды методов управления. 15. Охарактеризуйте соотношение методов убеждения и принуждения |
Похожие:
 | «Безопасность жизнедеятельности и физическая культура: векторы развития», которая состоится 26-27 апреля 2017 года на базе кафедры... |  | Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Амурской области |
| Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Орловской области | | Федерального агентства по управление государственным имуществом в Красноярском крае |
| Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом | | Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Томской области |
| Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае | | На основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми от 04. 10. 2013 г. №603/атв... |
| Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Краснодарском крае | | Широкое применение информационных технологий во всех областях жизнедеятельности человека существенно влияет на мировое развитие,... |