Санкт-петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения
Скачать 5.9 Mb.
|
| Глава Республики Коми является главой государства. Он возглавляет систему государственного управления республики, обеспечивает взаимодействие с республиканскими и федеральными органами государственной власти. 2. Система исполнительной власти, при которой кабинет министров республики (правительство) является исполнительным и распорядительным органом государственной власти республики и подчиняется главе государства — президенту республики. Такая форма организации исполнительной власти закреплена в ст. ст. 91, 95, 100, 101 Конституции Республики Башкортостан и в ст. ст. 11, 116–118 Конституции Республики Татарстан. 3. Система исполнительной власти, возглавляемой президентом республики, который является в ней высшим должностным лицом (Якутия, Чувашия). 4. Система исполнительной власти, отличительной особенностью которой служит наделение президента республики, являющегося главой государства, полномочиями главы исполнительной власти. Указанное сочетание двух форм правосубъектности у одного лица предусмотрено ст. 69 Конституции Республики Тыва и ст. 80 Конституции Республики Северная Осетия — Алания. 5. Коллегиальные системы формирования и организации исполнительной власти в республике. Это имеет место. когда: а) исполнительная власть (правительство республики) непосредственно формируется представительным органом, депутатским корпусом (в Удмур-дской Республике); б) исполнительную власть возглавляет коллегиальный орган, который и образует правительство республики. Таким 77 государственным органом является Государственный Совет Республики Дагестан, который возглавляет исполнительную власть. 6. Система организации исполнительной власти, когда президент республики является главой республики и ее высшим должностным лицом. Эти весьма существенные правовые особенности организации исполнительной власти закреплены Степным Уложением (Основным законом) Республики Калмыкия в ст. 25 и Конституцией (Основным Законом) Кабардино-Балкарской Республики в ст. 73.76 Глава администрации (губернатор) в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, конституцией республики или уставом и другими законодательными актами субъекта Федерации. Рассмотрим более предметно органы исполнительной власти на примере города федерального значения – Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге исполнительная власть осуществляется администрацией города, структура которого включает в себя: — главу администрации Санкт-Петербурга — губернатора города; — Правительство Санкт-Петербурга. Губернатор является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга. Ст. 38 Устава Санкт-Петербурга определяет, что наделение гражданина РФ полномочиями губернатора Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».77 Гражданин РФ, наделенный полномочиями губернатора Санкт-Петербурга на срок 5 лет, вступает в должность после принесения присяги следующего содержания: «Я, ... , вступая в должность Губернатора Санкт-Петербурга, клянусь соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, Устав 76 См.: Исполнительная власть в РФ/Под ред. А. Ф. Ноздрачева, А. Ю. Тихомирова. М., 1996. С. 70–79. 77 См.: в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950. 78 Санкт-Петербурга и законы Санкт-Петербурга, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей». Губернатор Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия: 1) представляет Санкт-Петербург в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти ее субъектов, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени города; 2) подписывает либо отклоняет законы Санкт-Петербурга, принятые Законодательным собранием; 3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное собрание на первое заседание; 4) вправе участвовать в работе Законодательного собрания; 5) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном собрании Санкт-Петербурга; 6) формирует и возглавляет правительство Санкт-Петербурга, ведет заседания, обладая правом решающего голоса, подписывает правовые акты, а также принимает решение об отставке правительства; 7) представляет Законодательному собранию Санкт-Петербурга бюджет города программы социально-экономического развития и отчеты об их исполнении; 8) назначает члена Совета Федерации Федерального собрания РФ — представителя от правительства Санкт-Петербурга; 9) назначает половину членов Санкт-Петербургской избирательной комиссии; 10) вправе отменять правовые акты правительства Санкт-Петербурга в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законом, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга, правовым актам губернатора Санкт-Петербурга; 11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, уставом и законами Санкт-Петербурга; 12) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с иными органами государственной власти, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями. 79 Какие ограничения предусмотрены для губернатора? Губернатор не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления; не может заниматься другой оплачиваемой должностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Полномочия губернатора прекращаются в день принесения присяги новым губернатором. Полномочия губернатора в соответствии с федеральным законом прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отрешения от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия Законодательным собранием Санкт-Петербурга; 3) отставки по собственному желанию; 4) отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; 5) признания недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда; 6) признания безвестно отсутствующим или объявления умершим решением суда; 7) вступлением в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; 9) утраты гражданства РФ. Законодательное собрание Санкт-Петербурга вправе выразить недоверие губернатору в случае: а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, уставу и законам Санкт-Петербурга, если такие противоречия установлены судом, а губернатор не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; б) установленного судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устава и законов Санкт-Петербурга, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан; в) ненадлежащего исполнения губернатором своих обязанностей. Правительство Санкт-Петербурга — постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, образуемый для предварительного рассмотрения наиболее 80 важных вопросов, отнесенных к компетенции администрации Санкт-Петербурга. Решения правительства имеют рекомендательный характер и оформляются протоколами. Состав правительства Санкт-Петербурга не может превышать 15 человек. В состав правительства входят: губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернатор, осуществляющий организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности губернатора и правительства Санкт-Петербурга — руководитель администрации губернатора Санкт-Петербурга, не менее шести вице-губернаторов, отвечающих за решение вопросов: — экономического развития города, налоговой, финансовой, промышленной и научно-технической политики, управления государственным имуществом; — социальной и демографической политики, социальной защиты, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды; — городского хозяйства, жилищной политики, благоустройства, транспорта, связи, энергетики, природопользования; — капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроительства, земельной политики; — научной политики, высшего образования, общего, профессионального и дошкольного образования, культуры, средств массовой информации, молодежной политики, физической культуры и спорта; — законности, правопорядка и безопасности, внешних связей, развития туризма, а также в иных сферах, определяемых губернатором Санкт-Петербурга. В правительство могут входить иные лица: представитель губернатора в Законодательном собрании; не более двух руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Руководители органов и другие должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором на срок его полномочий. Исключения могут предусматриваться законодательством РФ. Например, министром внутренних дел РФ назначается начальник ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по согласованию с главой Администрации. Законодательное собрание Санкт-Петербурга участвует в формировании состава Правительства посредством рассмотрения на его заседаниях кандидатур, выдвинутых губернатором на вышеуказанные должности. 81 Постановление Законодательного собрания о согласовании назначения на должность кандидатуры вице-губернатора считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов. Правительство Санкт-Петербурга выполняет следующие функции: 1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 2) разрабатывает проекты бюджета, программ социально-экономического развития города; 3) предварительно рассматривает проекты законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательст, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города; 4) обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга, готовит отчеты об его исполнении и о выполнении программ социально-экономического развития; 5) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета города; 6) формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти города, назначает и освобождает от должности их руководителей; 7) управляет и распоряжается собственностью города, а также федеральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами РФ; 8) вправе предложить органу местного самоуправления (МСУ), выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ, устав Санкт-Петербурга, законы и иные нормативно-правовые акты, а также вправе обратиться в суд; 9) вправе отменять правовые акты иных исполнительных органов государственной власти города, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и уставу Санкт-Петербурга; 10) вправе приостанавливать действие правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга; 11) учреждает и ликвидирует организации, назначает и освобождает от должности их руководителей. Правительство Санкт-Петербурга осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, уставом и законами города. 82 Заседания правительства Санкт-Петербурга проводятся в порядке, предусмотренном регламентом правительства. Заседание правительства считается правомочным, если на нем присутствует более половины назначенных его членов. На заседаниях правительства председательствует губернатор, а в его отсутствие — лицо, исполняющее его обязанности. Вице-губернаторы и иные члены правительства участвуют в его заседаниях лично, а при невозможности участия информируют об этом администрацию губернатора. На заседаниях правительства решения принимаются большинством голосов от присутствующих членов правительства. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Материалы заседаний правительства и принятые решения относятся к служебной информации. Кроме того, правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Постановления правительства подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.78 Библиографический список Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. Ст. ст. 10, 11, 18, 71, 72, 77, 78, 83, 110–114. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»//Там же. 2004. № 13. Ст. 1110. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»//Там же. 1999. № 26. Ст. 3176. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис- 78 См.: ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 30 октября 2003 г. «О Правительстве Санкт-Петербурга»//Вестник Законодательного собрания СПб. 2003. № 12. 83 полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном ок-руге»//Там же. 2000. № 20. Ст. 2112. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О структуре федеральных органов исполнительной власти//Там же. 2004. №.11. Ст. 945. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации»//Там же. 2004. № 13. Ст. 1188. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»// Там же. 2004. № 15. Ст. 1395. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004. № 21. Ст. 2023. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»//Там же. 2004. № 52. Ч. 2. Ст. 5427. Постановление Правительства РФ от 20 марта 1997 г. № 327 «О Полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации»//Там же. 1997. № 13. Ст. 1543. Постановление Правительства от 2 февраля 1998 г. № 129 «Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации»//Там же. 1998. № 6. Ст. 753. Постановление Правительства РФ от 21 мая 1998 г. № 477 «Об образовании Президиума Правительства Российской Федерации»// Там же. 1998. № 21. Ст. 2248. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2003. № 7. Ст. 658. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»//Там же. 2004. № 23. Ст. 2313. 84 Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности»//СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2317. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305. Устав Санкт-Петербурга от 14 января 1998 г.//Вестник законодательного собрания СПб. 1998; 2003. № 12. Закон Санкт-Петербурга от 30 октября 2003 г. № 642-87 «О Правительстве Санкт-Петербурга»//Вестник Законодательного собрания СПб. 2003. № 12. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие/Под ред. А. Н. Козырина М.: Спарк, 1996. Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юрист, 2002. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2000. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. Основные понятия и институты: Учебник. М.: ИКД «ЗерцалоМ», 2004. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. Велетминский И. 60 вместо 89: именно столько полноценных регионов должно остаться в России по прогнозам министра регионального развития В. Яковлева//Рос. газета. 2005. 14 апр. Журавлев А. Л., Комарова В. В. Полянский И. А. Структура исполнительной власти Российской Федерации в современный период// Конституционное и муниципальное право. 2001. № 4. С. 2–8. Журавлев А. Л., Комарова В. В. Правовые основы деятельности органов исполнительной власти — субъекта Российской Федерации// Там же. 2001. № 2. С. 6–9. Исполнительная власть в Российской Федерации/Под ред. А. Ф. Ноздрачева, А. Ю. Тихомирова. М.: БЕК, 1996. Коренев А. П. Административное право России: Учебник: В 3 ч./ МЮИ МВД России. М., 1998. Ч. 1 и 2. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996. Овсянко Д. М. Административное право: Учеб. пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. 85 Потемкин А. Меньше регионов — сильнее страна//Рос. газета. 2004. 8 дек. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Спарк, 1994. Радченко В. Президент Российской Федерации в системе разделения властей//Рос. юстиция. 1995. № 8. Труханович Л. В. Административное право России (конспект лекций). М.: ПРИОР, 2000. Четвериков В. С. Административное право России. Общая и особенная части: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2001. 86 ЛЕКЦИЯ 6 |
Похожие:
 | «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» |  | Ректор Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский... |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный... | | Межотраслевой центр повышения квалификации (мцпк) совместно с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального... |
| Межотраслевой центр повышения квалификации (мцпк) совместно с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального... | | Научный редактор д т н., проф зав кафедрой электронной коммерции и маркетинга гуап а. П. Ястребов |
| «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – Санкт-Петербургский государственный университет), или образца, установленного... | | Санкт-Петербургский государственный университет (далее Санкт-Петербургский университет) учрежден указом Петра I от 22 января 1724... |
| Санкт-Петербургский государственный университет (далее Санкт-Петербургский университет) учрежден указом Петра I от 22 января 1724... | | О подготовке научно-педагогических и научных кадров в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования... |