6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ И ОБРАЩЕНИЯ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Орловский областной Совет народных депутатов осуществляет ряд законодательно закрепленных полномочий в рамках федерального законодательного процесса:
реализует право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации;
реализует право представлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 30-дневный срок отзыв на проект федерального закона в целях его согласования и дальнейшего принятия в соответствии с пунктом 2 статьи 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии со статьей 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации право законодательной инициативы осуществляется в форме:
1) внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
2) внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;
3) внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к законопроектам.
В 2015 году Орловским областным Советом народных депутатов было принято 5 законодательных инициатив:
О законодательной инициативе Орловского областного Совета народных депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с положениями статей 10 и 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, выделенный в счет земельных долей, или земельные доли, находящиеся в муниципальной собственности в порядке, установленном данным Федеральным законом, передаются использующим такой земельный участок или земельные доли сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.
Одним из основных требований к реализации преимущественного права является подтверждение факта использования земельного участка лицом до момента его обращения с заявлением в муниципальное образование о предоставлении земельного участка или земельной доли в собственность или аренду.
Основную проблему в правоприменительной практике при реализации данной нормы вызывает вопрос: какими документами сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство имеют право подтвердить органу местного самоуправления факт использования земельного участка или земельной доли?
В Орловской области 99 процентов сельских поселений полностью провели мероприятия по оформлению невостребованных земельных долей и приступили к их продаже. В связи с тем, что оформление невостребованных земельных долей находится на стадии завершения, у органов местного самоуправления возникает вопрос: какими документами сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство имеют право подтвердить факт использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, чтобы воспользоваться возможностью приобрести земельную долю на льготных условиях, минуя торги?
В связи с этим предлагается рассмотреть возможность внесения изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части установления перечней документов, которыми подтверждается факт использования земельного участка или земельной доли до момента обращения с заявлением в муниципальное образование о предоставлении земельного участка или земельной доли в собственность или аренду без проведения торгов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
О законодательной инициативе Орловского областного Совета народных депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон) органам государственной власти субъектов Российской Федерации было дано право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Однако в настоящее время по применению данной нормы Федерального закона складывается различная судебная практика.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2012 года по делу № 74-АПГ12-19 указано, что ограничения розничной продажи алкогольной продукции, названные в абзаце втором пункта 5 статьи 16 Федерального закона, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, поскольку из абзаца второго пункта 5 статьи 16 Федерального закона следует, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения к тем ограничениям, которые уже установлены Федеральным законом в абзаце первом пункта 5 статьи 16 данного Федерального закона.
В то же время значительное количество таких предприятий общественного питания в виде закусочных, кафе, баров, ресторанов расположено в помещениях, переведенных из жилых в нежилые, на первых этажах многоквартирных домов. В органы местного самоуправления и органы государственной власти поступают многочисленные обращения граждан с жалобами на шум, другие факты нарушения общественного порядка в таких организациях.
Однако существует и другая судебная практика, отразившаяся, например, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2014 года по делу № 31-АПГ 14-2, в соответствии с которым федеральным законодательством не исключается возможность установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных ограничений (помимо установленных федеральным законодательством) времени, условий, мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.
В целях устранения разночтений в понимании норм Федерального закона полагаем необходимым внести соответствующие корректировки в Федеральный закон в части отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации установления дополнительных ограничений времени, условий, мест розничной продажи алкогольной продукции организациями и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
О законодательной инициативе Орловского областного Совета народных депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Статьей 282 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Так, в частности, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрен объем субвенций по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов, а также установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Одновременно в статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов оплаты жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива – при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
В то же время в указанных расходах отсутствует взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанный исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Полагаем необходимым и социально обоснованным восполнить указанный пробел в перечне мер социальной поддержки инвалидов.
В целях обеспечения социальной защиты собственников помещений в многоквартирных домах настоящим проектом федерального закона (далее – законопроект) предлагается введение дифференцированной платы за капитальный ремонт в зависимости от возраста плательщика.
Законопроектом в целях поддержания уровня жизни граждан пенсионного возраста предусматривается освобождение от обязанности уплачивать взносы на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, достигших возраста 80 лет. Собственники помещений в многоквартирном доме, достигшие возраста 60 лет, уплачивают взносы на капитальный ремонт в размере 50 процентов; достигшие возраста 70 лет, – в размере 25 процентов.
О законодательной инициативе Орловского областного Совета народных депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Часть 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в исключение из общих правил, установленных частью 1 статьи 28.3, определяет перечень лиц, не являющихся, как правило, должностными лицами органов исполнительной власти, которые в силу возложенных на них задач и функций вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по конкретным статьям Особенной части Кодекса. Пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять инспекторы Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 Кодекса.
При реализации указанного пункта возникает правовая неопределенность при определении органа, устанавливающего перечень должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 Кодекса.
Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса предлагается установить, что перечень должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 Кодекса, устанавливается законами субъектов Российской Федерации.
О законодательной инициативе Орловского областного Совета народных депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разработан по инициативе фракции Партии "Единая Россия" в Орловском областном Совете народных депутатов и направлен на повышение ответственности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации за неучастие в работе заседаний законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законопроектом вводится обязанность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимать личное участие в заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Указанный законопроект подготовлен с целью устранения в региональных парламентах такой ситуации, при которой отдельные депутаты фактически не осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством, ввиду неявки на заседание без уважительной причины. Подобные действия наносят серьезный урон репутации и авторитету законодательных (представительных) органов власти.
Согласно пункту 11 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" заседание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Таким образом, правомочность коллегиального органа напрямую зависит от явки депутатов. Низкая явка депутатов может дестабилизировать деятельность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, помешать в принятии важных для региона решений. Неявка на заседание может быть намеренной, заведомо спланированной для срыва деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Для закрепления превентивных мер законопроектом предлагается установить в качестве основания досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации многократное отсутствие (пять и более раз подряд) депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации без уважительной причины на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Активно используется и такая форма взаимодействия регионального законодательного собрания с федеральным центром, как обращения Орловского областного Совета народных депутатов в федеральные органы государственной власти Российской Федерации по актуальным для жителей Орловской области вопросам. Так в 2015 году Орловским областным Советом народных депутатов было принято 10 постановлений Орловского областного Совета народных депутатов, которыми инициировались обращения Орловского областного Совета народных депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину:
|
