Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)
Скачать 4.03 Mb.
|
13. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Комментарий Образовательная деятельность может выполняться только получившим лицензию124 юридическим лицом. Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий (аб. 2 ст. 2 Закона РФ № 128-ФЗ)125. Законом РФ № 7-ФЗ (ч. 1 ст. 24) указано, что законодательством РФ предусмотрено занятие отдельными видами деятельности только на основании специальных разрешений (лицензий). На основании ст. 4 Закона РФ № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Образовательная деятельность не может осуществиться без прохождения лицензирования (ч. 6 ст. 33 Закон РФ № 3266-1) органами управления образованием, наделенными соответствующими полномочиями по контролю и надзору в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии (ч. 7 ст. 33). Требования экспертизы не могут превышать средне-статистических показателей для территории, на которой зарегистрировано образовательное учреждение (ч. 10 ст. 33). Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем (ч. 1 ст. 33)126. Работа экспертной комиссии проводится в месячный срок. В ее состав входят представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположено образовательное учреждение, представители образовательных учреждений, научных организаций, эксперты из числа лиц, прошедших подготовку в порядке, установленном Министерством образования и науки РФ (ч. 8 ст. 33). Однако в соответствии с положением об образовательной деятельности не подлежит лицензированию (п. 2 постановления № 277127): а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации; б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки. Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы (п. 10): а) заявление о выдаче лицензии, согласованное с учредителем, в котором указываются: - полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-правовая форма соискателя лицензии в соответствии с его уставом, место его нахождения, адреса мест осуществления образовательной деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; - идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; - перечень образовательных программ, по которым соискатель лицензии намерен вести образовательную деятельность, с указанием их уровня и направленности; - срок действия лицензии (лицензия выдается на срок, не превышающий 6 лет. Она может быть выдана на меньший срок по заявлению соискателя лицензии (лицензиата), согласованному с учредителем и в случае реорганизации (п. 29 и 34)); - сведения о планируемой численности обучающихся и воспитанников, в том числе по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом). в) заверенные руководителем соискателя лицензии копии штатного расписания и иных документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на иных законных основаниях к ведению образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям, а также справка о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов, подписанная руководителем соискателя лицензии; г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии. Лицензию образовательного учреждения дополнительного образования. В лицензии указываются (ч. 12 ст. 33 Закона РФ № 3266-1 и п. 26 постановления № 277): а) наименование лицензирующего органа; б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче; в) полное и сокращенное (при наличии) наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица; г) идентификационный номер налогоплательщика; д) лицензируемый вид образовательной деятельности; е) срок действия лицензии. Лицензия должна быть подписана руководителем лицензирующего органа либо лицом, его замещающим, а также заверена печатью этого органа. В приложениях128 указываются перечень образовательных программ, численность контингента обучающихся и т.д. Приложение к лицензии заверяется печатью лицензирующего органа, а при наличии в нем нескольких листов – сшивается. Необходимо помнить о том, что лицензия без приложения недействительна (п. 28, 29 постановления № 277). Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления видов деятельности, определенных ч. 2 ст. 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме этого необходимо получить разрешение государственных органов противопожарной службы (см. далее п.40 – прим. авт.). Стоит отметить факт того, что при нарушении сроков переоформления лицензии на образовательную деятельность спортивной школой на юридических лиц налагается административная ответственность от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ч. 2 ст. 19.20)129. 14. Учреждение проходит аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании». Целью и содержанием аттестации учреждения является установление соответствия содержания обучения и воспитания детей уровню и направленности образовательных программ и полноте их выполнения. Аттестация проводится по заявлению учреждения один раз в пять лет. Аттестация государственных, муниципальных и негосударственных учреждений проводится соответствующими государственными органа-ми управления образованием. Для проведения аттестации учреждение представляет в соответствующий государственный орган управления образованием перечень документов, определяемых Министерством образования и науки Российской Федерации. Состав аттестационной комиссии, ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа. В состав комиссии не могут входить работники учреждения, проходящего аттестацию. Заключение аттестационной комиссии является основанием для принятия органом, осуществляющим аттестацию, решения о признании учреждения аттестованным или неаттестованным. Координация и контроль по проведению аттестации учреждения возлагаются на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. 14'. Учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании». Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое учреждению, подтверждает его государственный статус (тип, вид и категорию), определяемый в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ. Требования, предъявляемые к учреждению, и критерии их отнесения к соответствующему типу, виду и категории устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации130. Комментарий Законом РФ № 56-ФЗ аттестация исключена из числа процедур, регламентирующих деятельность образовательных учреждений. Вопросы, рассматриваемые ранее при аттестации, отнесены к процедуре аккредитации образовательных учреждений. Рособрнадзор в письме № 01-8/05-01131 рекомендовал государственным органам управления образованием субъектов РФ проводить аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений в соответствии с Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений132. Исходя из требований утвержденного Положения, а также методических рекомендаций по организации и содержанию аттестаций образовательных учреждений дополнительного образования детей133 государственная аккредитация проводится только при положительном варианте прохождения аттестации образовательным учреждением. Аттестация – основная форма государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях. Основными принципами аттестации образовательного учреждения являются объективность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики. Порядок работы аттестационной комиссии регламентируется положением, утверждаемым органом (службой), проводящим аттестацию в сроки (продолжительность процедуры аттестации), устанавливаемые органом, проводящим аттестацию. В ее состав, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. В состав комиссии не могут входить работники аттестуемого учреждения, в том числе специалисты, ранее работавшие в аттестуемом учреждении. Для проведения аттестации образовательное учреждение дополнительного образования детей представляет следующие документы134: – заявление; – копию устава учреждения; – копию лицензии на образовательную деятельность; – учебный план учреждения; – программу деятельности учреждения; – дополнительные образовательные программы, реализуемые учреждением (по запросу аттестационной комиссии); – гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации; – материалы самоанализа учреждения (представляются дополнительно по желанию учреждения). Самоанализу подлежат результаты образовательной деятельности учреждения за последние три года, предшествующие аттестации. Анализ и оценка результатов образовательной деятельности учреждения могут осуществляться с привлечением обучающихся, а также их родителей (законных представителей). Учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает план, содержание, формы и методы самоанализа. Самоанализ может проводиться в форме самоаттестации. Форма и процедура проведения аттестации, аттестационные технологии, критерии аттестации определяются органом (службой), осуществляющим аттестацию. По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, которое подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива образовательного учреждения. Член комиссии, имеющий особое мнение, может изложить его в письменной форме. Аттестационное заключение содержит: – экспертную оценку каждой дополнительной образовательной программы, представленной в аттестационную комиссию; – общую характеристику образовательной деятельности учреждения; – выводы и рекомендации. Заключение аттестационной комиссии составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива учреждения. После прохождения данной процедуры на основании заключения аттестационной комиссии органом, проводящим аттестацию, в 2-недельный срок составляет приказ о признании образовательного учреждения аттестованным или не аттестованным по соответствующим образовательным программам, а приказ и копия заключения аттестационной комиссии в 2-недельный срок со дня издания приказа выдаются (высылаются) образовательному учреждению и его учредителю (учредителям). На каждое образовательное учреждение, проходящее аттестацию, формируется аттестационное дело (хранится до следующего срока прохождения аттестации). Аттестационное дело состоит из: – документов образовательного учреждения (представляются на аттестацию); – приказа органа (службы), проводящего аттестацию, о создании аттестационной комиссии и заключения аттестационной комиссии; – приказа органа (службы), проводящего аттестацию, о признании образовательного учреждения аттестованным или неаттестованным. Стоит отметить тот факт, что при отрицательном заключении повторная аттестация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации. Однако отрицательное заключение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке, но только в части процедуры аттестации. После прохождения процедуры аттестации необходимо пройти процедуру государственной аккредитации. Государственная аккредитация устанавливает государственный статус образовательного учреждения (тип – образовательное учреждение дополнительного образования детей; вид135 - центр, школа, дом, студия, детский парк, детский оздоровительно-образовательный лагерь; категорию образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ136), определенный при экспертизе аккредитационной комиссией по государственной аккредитации образовательных учреждений (ч. 17, 18 ст. 33 Закона РФ № 3266-1). Первая государственная аккредитация может проводиться не ранее чем на стадии итоговой аттестации обучающихся (ч. 17 ст. 33). Но имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию, т. е. получают свидетельство о государственной аккредитации, которое выдается на пять лет (ч. 18 ст. 33). Затраты на проведение государственной аккредитации оплачиваются образовательным учреждением (ч. 18 ст. 33). Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (кроме учреждений, не выдающих документов об образовании), на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Образовательное учреждение дополнительного образования детей с момента государственной аккредитации приобретает право на финансирование в соответствии с установленными видом и категорией137 (п. 17), а также на основании разъяснений письма ВАС РФ138. Порядок работы аккредитационной комиссии (коллегии) регламентируется положением, утверждаемым государственным (ведомственным государственным) органом управления образованием субъекта РФ. Для проведения государственной аккредитации образовательного учреждения государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием создает постоянно действующую аккредитационную комиссию (коллегию), в состав которой включаются представители органа управления образованием субъекта РФ, органов местного самоуправления и (или) местных (муниципальных) органов управления образованием, профессиональных общественных организаций и объединений, а также, при необходимости, представители органа (службы), проводившего аттестацию данного образовательного учреждения. Государственный статус образовательного учреждения139 устанавливается с учетом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории (образовательным учреждениям дополнительного образования детей устанавливается: высшая, первая, вторая, третья категории) на территории данного субъекта РФ. Например, в Кемеровской области для проведения государственной аккредитации (экспертизы реализуемых образовательных программ соответствующего уровня и направленности, показателей деятельности, необходимых для определения вида и категории спортивной школы) следует представить следующие документы: 1.Заявление, согласованное с учредителем. 2.Устав образовательного учреждения (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариально). 3.Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (копия). 4.Действующая и предыдущая лицензии на право осуществления образовательной деятельности с приложениями (копии). 5.Свидетельство о государственной аккредитации (копия). 6.Учебный план с пояснительной запиской. 7.Аккредитационный паспорт. Государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения либо об отказе в государственной аккредитации на основании представления аккредитационной комиссии (коллегии). В случае отказа в государственной аккредитации решение органа надзора в сфере образования может быть оспорено образовательным учреждением в суде. В случае реорганизации (изменения организационно-правовой формы, статуса) или изменении статуса (типа, вида, категории) образовательного учреждения оно обязано сообщить об этом в орган управления образованием (выдавший свидетельство о государственной аккредитации), однако свидетельство о его государственной аккредитации в качестве образовательного учреждения утрачивает силу. 15. Учреждение может иметь филиалы (отделения) и представительства, а также иные структурные подразделения, осуществляющие по его доверенности полностью или частично правомочия юридического лица. Филиалы (отделения) проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и аккредитацию в порядке, установленном для учреждения. Комментарий Общие вопросы функционирования представительств и филиалов некоммерческих организаций регулируются статьей 55 ГК РФ. Проанализировав Закон РФ № 7-ФЗ (ч. 1 ст. 5), а также Закон РФ № 3266-1 (ч. 7 ст. 12), мы можем констатировать, что образовательные учреждения имеют право создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ. Они осуществляют деятельность по доверенности образовательного учреждения, а также полностью или частично обладают правомочиями юридического лица. Исходя из положений ст. 55 ГК РФ и ст. 5 Закона РФ № 7-ФЗ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. И, напротив, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (ч. 2, 3 ст. 5). Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создающим их юридическим лицом, а также действуют на основании утвержденных Положений юридического лица (аб. 3 ч. 3 ст. 55 ГК РФ). Имущество филиала или представительства должно учитываться на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации (ч. 4 ст. 5). Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (аб. 2 ч. 3 ст. 55 ГК РФ). Исходя из этого, ответственность за деятельность своих филиала(ов) и представительства(в) несет создавшая их некоммерческая организация (аб. 2 ч. 5 ст. 5 Закона РФ № 7-ФЗ). Директоры или руководители филиалов (отделений) образовательных учреждений не могут исполнять по совместительству свои должностные обязанности (ч. 7 ст. 35 Закона РФ № 3266-1). Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах (Уставе учреждения) создавшего их юридического лица (аб. 3 ч. 3 ст. 55 ГК РФ) Отдельные вопросы, которые необходимо учитывать при регистрации обособленных подразделений, освещены Минфином РФ, в связи с чем даны соответствующие рекомендации140. Филиалы и другие структурные подразделения проходят процедуру лицензирования и государственной аккредитации совместно с образовательным учреждением. Показатели деятельности (необходимые для определения его вида и категории) филиалов образовательного учреждения должны учитываться экспертной комиссией при лицензировании образовательной деятельности и государственной аккредитации таких образовательных учреждений (ч. 24 ст. 33 Закона РФ № 3266-1). Реорганизация образовательного учреждения может быть осуществлена в форме: – преобразования; – выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо; – присоединения к образовательному учреждению (юридическому лицу) любого юридического лица, не являющегося образовательным учреждением; – создания автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения. При реорганизации в вышеперечисленных формах образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его Уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению. Такая процедура допустима только для действий, оговоренных выше (ч. 2 ст. 34 Закона РФ № 3266-1). 16. Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом. Комментарий Общие вопросы, регулирующие деятельность ассоциаций (союзов) юридических лиц, определяются ч. 2-5 ст. 121 ГК РФ. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциацию (союз) этих организаций, которая будет являться некоммерческой организацией141. Причем некоммерческие организации могут вступать в ассоциации (союзы) с коммерческими организациями (ч. 4 ст. 50 ГК РФ), но будут являться некоммерческой организацией (ч. 2 ст. 11 Закона РФ № 7-ФЗ). Высшим органом управления ассоциации (союза) согласно части 1 ст. 29 Закона РФ № 7-ФЗ и их учредительным документам является общее собрание членов ассоциации (союза). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов (ч. 4 ст. 121 ГК РФ; ч. 3 ст. 48 Закона РФ № 82-ФЗ), однако члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренными учредительным договором, который подписывается ее членами, и утвержденным ими Уставом ассоциации (союза) (ст. 122 ГК РФ; ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 7-ФЗ). В то же время статьей 23 Закона РФ № 7-ФЗ определено, что за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, взимается государственная пошлина, предусмотренная законодательством о налогах и сборах РФ. Порядок внесения изменений в учредительные документы образовательного учреждения урегулирован ст. 9 Закона РФ № 129-ФЗ. В наименовании ассоциации (союза) должно содержаться указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз» (например, «Ассоциация развития футбола и хоккея с шайбой»). Помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, в учредительных документах ассоциации (союза) должны быть отражены: – условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом); – порядок принятия ими решений (единогласно или квалифицированным большинством голосов - 2/3 или 3/4 членов ассоциации (союза)); – порядок распределения имущества (после ликвидации ассоциации (союза)). В то же время учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения, которые могут быть внесены в Устав только по решению ее высшего органа управления (ч. 3, 4 ст 14 Закона РФ № 7-ФЗ). Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами и вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. Однако в случае выхода из состава членов ассоциации (союза), бывший член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода (ч. 2 ст. 123 ГК РФ). Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, предусмотренных Уставом или учредительным договором. С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник, но его вступление может быть обусловлено и субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления (ст. 123 ГК РФ). Также вопросы о правах членов ассоциации (союза) определены статьей 12 Закона РФ № 7-ФЗ. По решению высшего органа управления ассоциация (союз) вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество (ч. 4 ст.17 Закона РФ № 7-ФЗ). 17. Учреждение по решению учредителя может быть реорганизовано в иную образовательную организацию, если это не влечет за собой нарушение обязательств учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу. Комментарий Реорганизация представляет собой определенную последовательность действий, направленную на создание или прекращение деятельности юридических лиц, при которой их права и обязанности переходят в порядке универсального правопреемства к вновь возникшему юридическому(им) лицу(ам). Существуют следующие формы реорганизации: – слияние; – присоединение; – разделение; – выделение; – преобразование. Регулирование вопроса реорганизации образовательных учреждений происходит согласно ст. 57-60 ГК РФ, ст. 16, 17 Закона РФ № 7-ФЗ и другим федеральным законам (в т.ч. ст. 34 Закона РФ № 3266-1). Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами (Уставом, учредительным договором). Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (ст. 57 ГК РФ). При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. В то же время создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его Устав вносятся соответствующие изменения (ч. 14 ст. 5 ФЗ Закона РФ № 174-ФЗ). При реорганизации образовательного учреждения в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его Уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (ст. 58 ГК РФ). 18. Ликвидация учреждения может быть осуществлена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Комментарий Некоммерческая организация может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном ГК РФ (ст. 61-65) и другими федеральными законами. Ликвидация образовательного учреждения может происходить по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица (по основаниям п. 2 ст. 61 ГК РФ ликвидируется только действующее юридическое лицо142), уполномоченного на то учредительными документами, а также по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона (ст. 61 ГК РФ). Законодательством об образовании (ч. 4 ст. 34) предусмотрены органы, по решению которых образовательное учреждение может быть ликвидировано: – органом исполнительной власти субъекта РФ – для государственных образовательных учреждений, т.е. находящихся в ведении субъекта РФ; – органами местного самоуправления – для муниципальных образовательных учреждений; – по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей уставным целям образовательного учреждения (ч. 2 ст. 61 ГК РФ) (в соответствии с ч. 1.1 ст. 18 Законом РФ № 7-ФЗ заявление в суд о ликвидации вносится прокурором соответствующего субъекта РФ, уполномоченным органом или его территориальным органом); – по решению суда некоммерческая организация, кроме государственной или муниципальной, может быть признана несостоятельной (банкротом), но такой порядок ликвидации устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве) (ст. ч. 4 ст. 61 ГК РФ и ст. 65 ГК РФ). Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Также необходимо назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), которая устанавливает порядок и сроки ликвидации. Комиссия осуществляет полномочия по управлению делами некоммерческой организации и имеет право от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступать в суде (ст. 62 ГК РФ; ч. 3, 4 ст. 18 Закона РФ № 7-ФЗ). Затем ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию об его ликвидации, а также о порядке и сроках заявления требований его кредиторами по получению дебиторской задолженности. Кредиторы уведомляются в письменной форме о ликвидации некоммерческой организации в срок не менее двух месяцев с момента публикации информации о ликвидации. По окончании срока составляется промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также информацию о результатах их рассмотрения. После этого учредителями утверждается промежуточный ликвидационный баланс (ст. 63 ГК РФ; ст. 19 Закона РФ № 7-ФЗ). Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с Уставом образовательного учреждения (ч. 10 ст. 39 Закона РФ № 3266-1). При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются по очереди, но после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущих очередей в следующем порядке (ч. 1, 2 ст. 64 ГК РФ): – удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда; – производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; – производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; – производятся расчеты с другими кредиторами. Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после завершения расчетов с кредиторами и составления ликвидационного баланса, который утверждается учредителями (участниками). Некоммерческая организация считается прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (ч. 6, 8 ст. 63 ГК РФ). Контрольные вопросы 1. Какие документы необходимы для проведения реорганизации образовательного учреждения? а) передаточный акт д) верные ответы а, б б) разделительный баланс е) верные ответы а, в в) приказ учредителя ж) верные ответы б, в г) бухгалтерский баланс з) все ответы верны 2. Что необходимо учитывать при ликвидации образовательного учреждения? а) решение Росспорта в) решение учредителя б) решение суда г) решение родительского комитета 3. Могут ли образовательные учреждения функционировать без образования юридического лица? а) да б) нет в) в особых случаях 4. Какие документы согласно закону необходимо предоставить для государственной регистрации при создании некоммерческой организации непосредственно заявителем или лицом его представляющим? а) заявление ж) верные ответы а, б, д б) коллективный договор з) верные ответы а, г, е в) правила внутреннего распорядка и) верные ответы б, в, г г) протокол общего собрания к) все ответы верны д) справка о доходах учредителей е) устав |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |  | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |
| Установление единых рекомендаций по заполнению и ведению журналов учета групповых занятий спортивной школы (далее – учреждение) | | Комментарии к нормативно-правовой базе современного документоведения и делопроизводства : методические указания для самостоятельной... |
| Учебный план подготовки магистров по направлению «Менеджмент» по программе «Менеджмент спортивной индустрии» предусматривает научно-исследовательскую... | | |
| Нормативно-правовой и документальной основой разработки Программы кружка являются | | Иссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации хочу поприветствовать приглашенных и принимающих участие сегодня в работе, я бы... |
| Положение об учебной документации тренеров-преподавателей Муниципального учреждения дополнительного образования Спортивной школы... | | Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 с |