44. Деятельность учреждения финансируется его учредителем.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются:
- собственные средства учредителя;
- бюджетные средства;
- имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом);
- добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
- средства, полученные от предоставления дополнительных образовательных услуг;
- доход, полученный от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.
Комментарий
Муниципальные образования и органы исполнительной власти субъекта РФ имеют право заключения от своего имени договоров (соглашений) c муниципальными бюджетными учреждениями (ст. 86 БК РФ). Органы исполнительной власти и местного самоуправления, являясь бюджетными учреждениями и получателями бюджетных средств, обладают бюджетными полномочиями, одними из которых являются прием и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств340 и (или) бюджетных ассигнований341, а также вносят соответствующему главному распорядителю (распорядителям) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи342 (ст. 162 БК РФ).
В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителями) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.
В соответствии с БК РФ бюджетные кредиты и субсидии343 бюджетным учреждениям не предоставляются, а также оно не имеет права получать кредиты (займы) в кредитных учреждениях.
Учреждение может самостоятельно выступать в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Оно обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе (бюджетной смете), в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (ч. 3 ст. 161 БК РФ).
Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доход, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (ч. 2 ст. 298 ГК РФ).
В соответствии со статьей 321 НК РФ доходами от коммерческой (предпринимательской) деятельности признаются доходы бюджетных учреждений, получаемые от юридических и физических лиц по операциям реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав и других внереализационных доходов.
В бюджетных учреждениях (ч. 5 ст. 321 НК РФ) (независимо от наличия у таких учреждений расчетных или иных счетов), занимающихся коммерческой деятельностью, бухгалтерский учет ведется централизованными бухгалтериями. Полученная сумма превышения доходов над расходами от коммерческой деятельности до исчисления налога не может быть направлена на покрытие расходов, предусмотренных за счет бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетному учреждению.
Налоговый кодекс (ст. 321, 346.26, 364 НК РФ) предусматривает следующие виды предпринимательской деятельности:
– производство инвентаря для спортивного рыболовства;
– ремонт туристского снаряжения и инвентаря;
– изготовление и печатание визитных карточек и пригласительных билетов;
– автотранспортные услуги;
– услуги бань, саун, соляриев, массажных кабинетов;
– услуги по обучению, в том числе в платных кружках, студиях, на курсах, и услуги по репетиторству;
– тренерские услуги;
– сдача в аренду (в наем) собственного недвижимого имущества, в том числе гаражей;
– ритуальные услуги;
– оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках;
– оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг;
– розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли;
– распространение и (или) размещение наружной рекламы;
– распространение и (или) размещение рекламы на автобусах любых типов, трамваях, троллейбусах, легковых и грузовых автомобилях, прицепах, полуприцепах и прицепах-роспусках, речных судах;
– оказание услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь помещений для временного размещения и проживания не более 500 квадратных метров.
45. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам учреждения отвечает учредитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Комментарий
Общие вопросы правового статуса бюджетного учреждения установлены ст. 161-162 БК РФ.
Гражданским законодательством РФ (ст. 399-403 ГК РФ), а также положениями БК РФ предусмотрена ответственность учредителя, который является основным должником по договору между образовательным учреждением и учредителем и несет субсидиарную ответственность.
Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам (ч. 5 ст. 161 БК РФ).
46. Финансирование учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного ребенка в зависимости от вида учреждения.
Нормативы финансирования должны также учитывать затраты, не зависящие от количества детей.
Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.
Комментарий
В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
– составляет и исполняет бюджетную смету (для бюджетных учреждений);
– принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
– обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
– вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителям) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
– ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
– формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителям) бюджетных средств;
– исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Модель расчета нормативов бюджетного финансирования
реализации основных образовательных программ
дополнительного образования детей
Во исполнение решения коллегии Минобрнауки России № ПК 2 (Концепция модернизации дополнительного образования детей) для использования в практической работе была предложена модель расчета нормативов бюджетного финансирования реализации основных образовательных программ дополнительного образования детей344.
Разработанные Методические рекомендации, согласно письму № 06-1616, планировалось использовать для учреждений дополнительного образования детей системы образования. В Законе РФ № 3266-1 (ст. 8) под системой образования понимается совокупность взаимодействующих образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различного уровня и направленности, а также органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций. В соответствии со ст. 33 Закона РФ № 329-Ф3 в целях подготовки спортсменов создаются и ведут деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса.
Методика расчета норматива бюджетного финансирования реализации программ может использоваться в спортивных школах, подведомственных органам управления физической культурой на региональном и местном уровнях, а также на уровне учреждения (в учреждении дополнительного образования детей и общеобразовательном учреждении).
Формирование величины норматива бюджетного финансирования производится на основе установления нормативных соотношений (экономических нормативов) между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО), т.е. суммой всех текущих расходов, связанных с реализацией программы.
В расчетную величину нормативов бюджетного финансирования включаются минимально необходимые прямые текущие расходы, непосредственно связанные с реализацией программы. Расчет прямых текущих расходов осуществляется с учетом направленности программы и сроков ее реализации.
К прямым текущим расходам, непосредственно влияющим на стоимость реализации программы, относятся:
– расходы на заработную плату с начислениями, включая выплаты за особые условия труда;
– расходы на канцелярские принадлежности, расходные материалы;
– расходы на командировки (расходы по найму жилого помещения, по оплате проезда к месту командировки и обратно, внутримаршрутных переездов, по выплате суточных и т. д.);
– транспортные расходы на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта;
– наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и для других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания (при проведении полевых лагерей, сборов) и др.;
– расходы на приобретение учебных пособий, материалов для учебных и лабораторных занятий, снаряжения, на оплату учебных экскурсии, на издание и приобретение учебных программ и пр.
В расчет норматива бюджетного финансирования не включаются следующие расходы:
– текущие расходы – коммунальные расходы на отопление, освещение, водоснабжение, канализацию, оплату топлива, электроэнергии, используемые в течение года;
– долгосрочные расходы – расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, на капитальный и текущий ремонт;
– расходы социального характера – на питание обучающихся, подвоз их к месту проведения занятий и др.
Структура норматива бюджетного финансирования (НБФ) в общем виде может быть представлена следующим образом: НБФ = (ФОТ + ФМО) х Р, где
ФОТ – месячный фонд оплаты труда;
ФМО – месячный фонд материального обеспечения;
Р – 12 месяцев либо длительность программы в учебных годах (неделях).
В Фонд оплаты труда включаются: заработная плата (тарифная и надтарифная часть); начисления на заработную плату; компенсация за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников.
В фонд материального обеспечения включаются: расходы на канцелярские принадлежности, расходные материалы; расходы на командировки (расходы по найму жилого помещения, по оплате проезда к месту командировки и обратно, по выплате суточных и т.д.); транспортные расходы на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта, используемого для реализации программ; расходы на наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и для других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания (при проведении полевых лагерей, сборов) и др.; прочие текущие расходы: на приобретение учебных пособий, материалов для учебных и лабораторных занятий, снаряжения, на оплату учебных экскурсий, издание и приобретение учебных программ.
ФОТ и ФМО формируются в зависимости от направленности программы.
Величина норматива бюджетного финансирования регулируется посредством установления экономических нормативов на ФОТ и ФМО.
Норматив штатной численности по административному, педагогическому, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу производится в расчете на одного обучающегося. Все расчеты по единой модели производятся в расчете на одного обучающегося.
Если обучающийся занимается в нескольких объединениях, то он учитывается столько раз, во скольких объединениях он занимается.
Хотя, как следует из письма № 06-1616, необходимо учитывать тот факт, что в условиях широкой дифференциации и подвижности ценового фактора на продовольственные и промышленные товары по различным регионам невозможно установить единые (централизованные) нормы расходов. Мерой, отражающей воздействие инфляции на стоимость реализации образовательных программ, может служить установление нормативных соответствий между одним из показателей, подлежащих государственному регулированию, каким, например, является среднемесячная заработная плата, и суммой остальных текущих расходов, соответствующих направленности и длительности реализуемых образовательных программ.
Письмом № 06-1616 рекомендуются примерные нормативы соотношения ФОТ/ФМО для программ физкультурно-спортивной направленности: СОГ – 60/40, НП – 60/40, УТ – 45/55, ССМ – 45/55, ВСМ – 45/55.
Учет платных образовательных услуг, оказываемых
образовательным учреждением дополнительного образования детей
В соответствии с п. 8 ст. 41 Закона РФ № 3266-1 образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. В данном Законе также закреплено право образовательных учреждений вести предпринимательскую или иную деятельность, приносящую доход (п. 1 ст. 47).
Доходы (результаты) от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений относятся к неналоговым доходам бюджетов (ст. 41 БК РФ). Согласно положениям БК РФ345 доходы от оказания платных услуг учреждение вправе использовать на обеспечение своей деятельности, если:
– это положение отражено в Законе (решении) о бюджете;
– есть генеральное разрешение главного распорядителя (распорядителей) бюджетных средств, в котором указаны источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения Устава бюджетного учреждения;
– бюджетная смета представлена в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения.
В то же время в п. 5 ст. 41 БК РФ говорится, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства от безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета как неналоговые доходы бюджета.
В Законе РФ № 94-ФЗ346 напрямую такая обязанность не прописана. Но согласно ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 данного Закона РФ № 94-ФЗ его нормы распространяются на отношения, связанные с размещением государственными и муниципальными заказчиками заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Таким образом, по нашему мнению, во избежание конфликтов с главным распорядителем и контрольными органами при оплате товаров, работ и услуг, закупаемых бюджетным учреждением за счет средств от предпринимательской деятельности, конкурсы проводить необходимо.
|
