II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Пензенская область является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, которая занимает одно из ведущих мест среди отраслей материального производства области. В нем производится около одной пятой части валовой региональной продукции. В сельском хозяйстве функционирует около 500 сельскохозяйственных предприятий и более 2200 фермерских хозяйств. Производством сельскохозяйственной продукции в личных подворьях занимаются более 236 тысяч семей.
В условиях сложного социально-экономического положения Правительство Пензенской области принимает меры по наращиванию производства сельскохозяйственной продукции.
Постановлением Правительства пензенской области от 20.10.2008 года № 674-пП (с последующими изменениями) утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 – 2012 годы».
В рамках исполнения этой программы реализуются и планируются к осуществлению ряд инвестиционных проектов, которые потребуют дополнительного привлечения трудовых ресурсов на формируемых инвестиционных площадках, что в свою очередь послужит укреплению фундамента экономического будущего области.
Одной из главных задач, стоящих перед Правительством Пензенской области в настоящее время, является формирование в области высокоразвитого агропромышленного комплекса (АПК). Именно от успехов АПК напрямую зависит сейчас возрождение деревни и повышение качества жизни селян. Поэтому решение этой задачи предполагается обеспечить путем создания условий для развития инвестиционной деятельности в АПК.
Основные проблемы развития агропромышленного комплекса, которые потребуют решения в рамках программных мероприятий в среднесрочной перспективе это:
недостаточный уровень развитости финансовых инструментов стимулирования сельскохозяйственных предприятий;
миграционный отток трудоспособного населения из сельской местности;
потребность в осуществлении модернизации основных фондов сельскохозяйственных предприятий;
недостаточный уровень поддержки продвижения товаров местных сельскохозяйственных товаропроизводителей;
нехватка подготовленных кадров, которая будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.
Учитывая нехватку кадров в сельской местности области, одним из направлений решения этого вопроса является содействие переселению на территорию Пензенской области соотечественников, проживающих за рубежом.
Политика Государственной программы как раз и способствует рациональному использованию миграционного ресурса, формированию оптимальной миграционной численности и созданию условий для успешной интеграции мигрантов в российское общество, что в свою очередь требует сбалансированного подхода к регулированию миграционного процесса.
Вследствие этого для обеспечения сбалансированного подхода к отбору территорий для будущего проживания и сферы приложения труда Межведомственной комиссией при Правительстве Пензенской области по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, проведен комплексный анализ и отбор территорий вселения, с учетом перспектив их дальнейшего развития.
При выборе территорий вселения учитывались следующие основные факторы:
финансово – экономический потенциал;
демографический потенциал;
обеспеченность социальной инфраструктурой;
наличие жилья, перспективы приобретения или его строительства;
перспективы реализации инвестиционных проектов и программ.
ВЫВОД
Для участия в Государственной программе на период 2009 – 2012 годов в Пензенской области сформировано девять проектов переселения, в том числе:
1. «Башмаковский район»;
2. «Камешкирский район»;
3. «Колышлейский район»;
4. «Кузнецкий район»;
5. «Мокшанский район»;
6. «Наровчатский район»
7. «Никольский район»;
8. «Пачелмский район»;
9. «Сосновоборский район»;
Перечень проектов переселения подлежит корректировке по мере реализации региональной программы и появления новых инвестиционных проектов.
Участники программы по своему желанию, исходя из своих возможностей, могут определять первоначальный тип своего жилищного обустройства (временный или постоянный).
Временное жилищное обустройство предусматривается на свободных частных площадях, пригодных для проживания, путем заключения договора найма жилого помещения между соотечественником и собственником жилого помещения в соответствии с положениями Гражданского кодекса и жилищного законодательства Российской Федерации.
Оплата за проживание по договору найма осуществляется за счет собственных средств соотечественников.
Постоянное жилищное обустройство на территориях вселения предполагает содействие в обеспечении участников программы жильем по месту постоянного проживания, а также выделение земельных участков для строительства индивидуального жилья и ведения хозяйства желающим соотечественникам.
Варианты жилищного обустройства и улучшения жилищных условий участников программы осуществляются на основании Законов Пензенской области:
1. Закон Пензенской области от 18.09.2002 года № 390–ЗПО «Об областной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года»;
Право на получение государственной поддержки имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:
а) постоянно проживающие в сельской местности;
б) документально подтвердившие наличие собственных (в том числе заемных) средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья;
в) нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий по данной программе, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года.
Преимущественное право на получение государственной поддержки имеют граждане, работающие по трудовым договорам в сельской местности, в пределах муниципального образования, в котором они выбрали постоянное место жительства;
Право на получение государственной поддержки имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:
а) постоянно проживающие в сельской местности;
б) документально подтвердившие наличие собственных (в том числе заемных) средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья;
в) нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
2. Закон Пензенской области от 22.05.2006 года № 1019-ЗПО «Об областной программе «Обеспечение доступным жильём молодых семей и молодых специалистов на селе на 2006 – 2012 годы» (с последующими изменениями);
Участниками программы могут стать молодые семьи, состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающих в совокупности следующим условиям:
один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности,
семья постоянно проживает или изъявила желание постоянно проживать в сельской местности;
нуждается в улучшении жилищных условий.
Так же участниками программы могут стать молодые специалисты, под которыми понимаются граждане Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательных учреждений высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающие в совокупности следующим условиям;
работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;
нуждаются в улучшении жилищных условий.
Финансовые средства, предоставляемые гражданам для улучшения жилищных условий, могут быть использованы:
на строительство жилого дома (пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности в пределах муниципального образования, которое он избрал для постоянного проживания;
на приобретение готового жилого помещения (квартира, жилой дом) в сельской местности в пределах муниципального района, в котором он постоянно проживает;
на инвестирование в долевое строительство многоквартирного жилого дома в пределах сельского поселения (сельского населенного пункта), которое он избрал для постоянного проживания.
3. Закон Пензенской области от 22.05.2006 года № 1023–ЗПО «Об областной целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей на 2006 – 2010 годы» (с последующими изменениями);
Участником программы может стать молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет на момент утверждения Департаментом градостроительства Пензенской области сводного списка участников программы на следующий год, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (молодые семьи, имеющие общую площадь жилого помещения (суммарно) меньше учетной нормы, установленной органами местного самоуправления).
Социальную выплату (безвозвратные средства) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которая может направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Социальная выплата выделяется безвозмездно и получить ее можно только один раз по одной из жилищных программ.
При рождении (усыновлении, удочерении) у молодой семьи – участницы программы детей за счет средств бюджета Пензенской области предоставляется дополнительная субсидия в размере 5 процентов средней стоимости жилья. Средняя стоимость жилья при расчете суммы дополнительной субсидии признается равной средней стоимости жилья, взятой при расчете суммы субсидии, указанной в свидетельстве о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья.
4. Закон Пензенской области от 27.11.2003 года № 546-ЗПО (в редакции от 30.05.2007 № 1292-ЗПО) «Об областной целевой программе «Дом для молодой семьи в Пензенской области» на 2001 – 2012 годы».
Участниками программы могут стать граждане, возраст которых не превышает 35 лет (за исключением работающих и проживающих в сельской местности участковых уполномоченных милиции, работников образовательных учреждений, медицинских и фармацевтических работников, работников социальной сферы и государственных учреждений культуры, их возраст не должен превышать 40 лет), состоящие в зарегистрированном браке, за исключением сельских участковых уполномоченных милиции, а так же молодые специалисты, не состоящие в зарегистрированном браке, в случае производственной необходимости при наличии трудового договора с конкретным работодателем, заключенным на срок не менее срока договора займа на приобретение комплекта жилого дома.
Участникам программы за счет средств областного бюджета предоставляется заем под 1 % годовых (за первые 5 лет, с момента получения займа, компенсацию в части затрат, возникающих в связи с получением займа - затраты на уплату процентов, начисленных за использование средств займа компенсируется за счет средств областного бюджета). Для работников учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований заем предоставляется на 15 лет, для иных категорий граждан на 10 лет.
Платежи по договору займа осуществляются гражданами ежемесячно равными долями. Первый ежемесячный платеж по займу осуществляется через два года с момента заключения договора о предоставлении займа.
Если после признания граждан участниками Программы (дата приказа уполномоченного органа о включении семьи в состав Программы) в семье рождаются дети (или усыновление, удочерение), от остатка основного долга по займу за счет средств областного бюджета компенсируется 33 процента за первого и второго ребенка, за третьего ребенка — оставшаяся часть долга по займу.
После оформления разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, участник программы имеет право на получение субсидии в размере 50 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
5 Закон Пензенской области от 25.05.2004 года N 611-ЗПО «О программе «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы» (с последующими изменениями).
Участником программы могут стать работники бюджетных организаций, получающие заработную плату за счет средств бюджета Пензенской области, постоянно проживающие на территории Пензенской области, за исключением государственных гражданских служащих, а также работники бюджетных организаций, получающие заработную плату за счет средств бюджетов муниципальных образований, соответствующие совокупности следующих требований:
работающие в бюджетной организации на постоянной основе, стаж работы не менее 1 года;
проживающие в ветхом или аварийном жилье, либо имеющие размер общей площади жилого помещения, менее нормы НП, указанной далее или проживающие в ветхом или аварийном жилье;
соответствующие требованиям, предъявляемым к заемщикам в соответствии со Стандартами выдачи ипотечных кредитов, либо имеющие возможность внести недостающую часть стоимости приобретаемого жилого помещения за счет собственных средств.
6. Закон Пензенской области от 10.10.2007 года № 1374-ЗПО «О мерах социальной поддержки молодых семей в жилищной сфере» (с последующими изменениями). Основная цель закона - социальная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий, которая осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Социальная поддержка происходит путем выдачи молодой семье жилищного сертификата на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 150 тысяч рублей.
На получение жилищного сертификата может претендовать молодая семья, члены которой являются гражданами России и постоянно проживают на территории Пензенской области, после рождения первого ребенка (детей) при условии, что:
ребенок рожден 1 января 2008 года и позднее;
возраст каждого из родителей не превышает 30 лет на момент рождения ребенка (детей);
на момент обращения за получением сертификата:
члены семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
либо члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
либо один из родителей является плательщиком кредита или займа, направленного на приобретение или строительство жилья, в том числе по областным жилищным программам;
либо один из родителей является членом жилищного накопительного кооператива, для которого кооперативом приобретено жилое помещение в случае, если средства социальной выплаты будут использованы молодой семьей в качестве последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном размере.
За получением жилищного сертификата в уполномоченный орган молодая семья вправе обратиться в течение трех лет после рождения первого ребенка.
7. Закон Пензенской области от 27.11.2003 года № 547–ЗПО «Об областной целевой программе «Жильё для многодетных семей на 2004 – 2011 годы» (с последующими изменениями).
Программой предусмотрены выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, включая приемных детей. Социальную выплату в размере 10 тыс. руб. на каждого проживающего в семье несовершеннолетнего ребенка семья может потратить на капитальный ремонт и (или) реконструкцию жилья, приобретение вторичного жилья. Право на участие в программе предоставляется один раз.
Заработная плата каждого соотечественника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Система заработанной платы работникам не бюджетного сектора экономики устанавливается коллективными, трудовыми договорами, соглашениями, локальными правовыми актами. Определение величины заработной платы переселяющихся соотечественников возможно, исходя из среднемесячной заработной платы работников организаций, сложившейся в соответствующем районе области на начало года. Система оплаты и стимулирования труда (сверхурочные, премии и т.д.) устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации.
В случае несоответствия квалификаций переселенцев в структуре вакансий территорий вселения Пензенской области, соотечественникам могут быть предложены образовательные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации на общих основаниях с гражданами Российской Федерации в образовательных учреждениях начального профессионального образования (постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 521 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования»).
В Пензенской области определение уровня знаний русского языка для приема в гражданство Российской Федерации проводит Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г. Белинского (приказ Министерства образования Российской Федерации от 18.02.2004 года № 735).
1. Проект программы переселения «Башмаковский район»
Общая характеристика территории вселения «Башмаковский район»
РАСПОЛОЖЕНИЕ, ТРАНСПОРТНОЕ СООБЩЕНИЕ, ОСОБЕННОСТИ РАЙОНА
Территория района составляет 1619,8 кв.км. Район расположен в западной части Пензенской области. По географическому положению район находится в лесостепной зоне.
Характерной особенностью района является то, что он расположен на водоразделе между Волжским и Донским бассейнами.
Административным центром района является рабочий поселок Башмаково, который занимает площадь 671 га и расположен вблизи железнодорожной магистрали Москва-Самара. Расстояние от р.п. Башмаково до г. Пензы - 169 км.
Район связан автомобильными дорогами с твердым покрытием с Белинским, Пачелмским и Земетчинским районами, что дает возможность выхода на дороги республиканского значения.
Центр района связан со всеми центральными усадьбами и населенными пунктами внутрихозяйственными дорогами с твердым покрытием общей протяженностью 201,3 км.
По территории района проходит нефтепровод «Дружба» и один из крупнейших в стране газопроводов «Средняя Азия - Центр».
ЧИСЛЕННОСТЬ РАЙОНА И СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА
Численность населения района на 1.01.2008 года составляет 23,2 тыс. человек. Из них 9,5 тыс. человек (41 %) - жители рабочего поселка, 13,7 тыс. человек (59 %) - жители сел и деревень.
В районе 17 муниципальных образований, в том числе 16 поселений, на территории которых расположено 62 населенных пункта.
Преобладающее население района - русские. Другие национальности составляют всего 6 %, это татары, мордва, украинцы, немцы, евреи, армяне и другие. Плотность населения района составляет 15 человек на 1 кв. км.
Население района представлено следующими категориями: моложе трудоспособного возраста - 3447 человек, трудоспособного возраста - 12777 чел., старше трудоспособного возраста - 7176 человек.
ХОЗЯЙСТВУЮЩИЕ СУБЪЕКТЫ РАЙОНА
На территории района зарегистрировано 237 хозяйствующих субъектов различных форм собственности. На долю частной формы собственности приходится 65,7 %, муниципальной - 32,5 %.
Промышленность района представлена 3 предприятиями, перерабатывающими продукцию сельского хозяйства и выпускающие масло животное, сыр, муку, отруби и хлебобулочные изделия.
В агропромышленном комплексе насчитывается 17 сельскохозяйственных предприятий.
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ РАЙОНА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ
Башмаковский район специализируется на молочном животноводстве, производстве зерновых и технических культур. В общем объеме производства сельскохозяйственной продукции доля растениеводства составляет 54,6 %. Общая площадь используемых в сельском хозяйстве земель 147536 га, в том числе сельхозугодья 140468 га.
На начало 2009 года среднемесячная заработная плата по Башмаковскому району составила 9400 рублей. Соотношение заработной платы и прожиточного минимума, на данный период, в районе составляет 2,1.
НАИБОЛЕЕ КРУПНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ,
РЕАЛИЗУЕМЫЕ В РАЙОНЕ
Проект №1. Строительство нефтеперерабатывающего завода, сметная стоимость 5,0 млрд. рублей, срок строительства –2009-2011 годы, количество рабочих мест – 800.
Проект №2. Строительство комплекса придорожного сервиса вблизи автодороги «Башмаково – Пачелма, сметная стоимость 23,0 млн. рублей, срок строительства 2008-2009 годы, количество рабочих мест – 50.
Проект №3. Строительство базы отдыха на водохранилище «Шушенское», сметная стоимость – 6,0 млн. рублей, сроки строительства 2011-2012 годы, количество рабочих мест – 12.
Проект №4. Строительство кирпичного завода, сметная стоимость – 32,0 млн. руб., сроки строительства – 2009-2010 годы, количество рабочих мест – 40.
Проект №5. Производство и реализация продукции молочного скотоводства на основе научно обоснованной системы земледелия (3600 голов КРС - площадь пашни 11,8 тыс. га), сметная стоимость – 800 млн. рублей, сроки строительства – 2009-2010 годы, количество рабочих мест –103.
Проект №6. Производство и реализация продукции молочного скотоводства на основе научно обоснованной системы земледелия (1200 голов КРС), сметная стоимость – 395,0 млн. рублей, сроки строительства – 2008-2009 годы, количество рабочих мест –50.
Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения «Башмаковский район»
Необходимость привлечения на вакантные рабочие места соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена сложной демографической ситуацией в районе, которая из года в год ухудшается. За период с 2003 по 2007 годы население района сократилось на 1,8 тыс. человек. Общая численность населения, по состоянию на 01.01.2008г., в районе составила 23,2 тыс. чел., в том числе экономически активное население — 12,8 тыс. чел.
|
