ВВЕДЕНИЕ
Необходимость разработки и реализации региональной программы Пензенской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на территорию Пензенской области обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая, в целом, характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 10 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции. Ежегодно численность населения области сокращается в среднем на 10,0 - 12,0 тыс. человек.
На изменение численности населения и его возрастно – половую структуру оказывают влияние три основных фактора: рождаемость, смертность и миграция.
Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности, наблюдаемые в области в последние годы, обуславливают естественную убыль населения, как в городской, так и в сельской местности. По предварительным данным естественная убыль за январь – декабрь 2008 года составила 8,4 тыс. человек и наблюдалась во всех районах области. В 2008 году уровень смертности превысил уровень рождаемости в 1,6 раза.
Негативные демографические процессы привели к изменению возрастной структуры населения, характеризующейся сокращением численности доли детей и подростков в общей численности населения. Численность лиц пенсионного возраста в области превышает численность детей в 1,6 раза.
Число убывающих из Пензенской области превышает число прибывающих. Однако за январь – декабрь 2008 года произошел миграционный прирост на 224 человека. Основной прирост приходится на города области, а в сельских районах миграционный отток составил 1363 человека. Таким образом, естественная убыль населения области не восполняется механическим притоком из других регионов страны.
Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в кадрах: квалифицированных рабочих и работниках неквалифицированного труда.
В конкуренции за рабочую силу у Пензенской области изначально оказываются более слабые позиции по сравнению с Москвой, Московской, Самарской, Нижегородской областями и рядом других областей: меньший уровень оплаты труда, меньшие возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу.
Наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы области. В то время как миграция из городов частично восполняется внутриобластной миграцией населения из районов, потери самих районов ничем не компенсируются. Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально – демографических причин.
Таким образом, приобретает особую актуальность вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Долгосрочная целевая программа «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009-2012 годы» позволит способствовать решению стратегических задач социально – экономического развития Пензенской области, а также дополнить систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции.
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
1. Социально-экономическое положение Пензенской области и перспективы его развития
Общая характеристика территории вселения
Пензенская область расположена в среднем Поволжье, на западном склоне Приволжской возвышенности, в пределах умеренного географического пояса, на границе лесной и степной зон. Пензенская область входит в состав Приволжского федерального округа. На севере граничит с Рязанской областью и Республикой Мордовия, на востоке с Ульяновской областью, на юге с Саратовской областью и на западе с Тамбовской областью.
С севера на юг область простирается на 204 км, с запада на восток на 330 км. Территория имеет равнинный, слегка всхолмленный рельеф, расчлененный густой сетью балок и оврагов, сложный и многообразный ландшафт, сравнительно развитую речную сеть с живописным пойменным строением, большое разнообразие почво-грунтов, животного и растительного мира.
Климат умеренно-континентальный, с нарастанием континентальности с запада на восток. Преобладающими воздушными потоками являются атлантические и северные, а также сибирские антициклоны. Среднее годовое количество осадков колеблется от 550 до 650 мм, из них от 240 до 300 мм приходится на теплый период года. В отдельные годы лето бывает очень жарким, с явлением засухи.
Основные типы почв - черноземные и близкие к ним (75,5%), серые лесные (17,3%) и пойменные (5,6%).
По территории области протекает много больших и малых рек, которые относятся к бассейнам рек Волги и Дона. Основные реки - Сура, Мокша и Хопер, имеющие около 300 притоков.
Общая площадь области - 43,3 тыс. кв. км: 22,5% - леса (в их структуре 31% занимают хвойные породы, 22% - твердолиственные, 47% - мягколиственные), 70% - сельскохозяйственные угодья, 1% - водные ресурсы, 2,1% - дороги, 0,3% - заболоченные участки, 4,1% - прочие земли.
По составу населения область многонациональна. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года составляют:
русские - 86,4 %;
мордва - 4,9 %;
татары - 6,0 %;
другие национальности - 2,7%.
Административно-территориальное деление области:
27 районов (Башмаковский, Бековский, Белинский, Бессоновский, Вадинский, Городищенский, Земетчинский, Иссинский, Каменский, Камешкирский, Колышлейский, Кузнецкий, Лопатинский, Лунинский, Малосердобинский, Мокшанский, Наровчатский, Неверкинский, Нижнеломовский, Никольский, Пачелмский, Пензенский, Сердобский, Сосновоборский, Спасский, Тамалинский, Шемышейский);
4 городских района (Железнодорожный, Ленинский, Октябрьский, Первомайский);
3 города областного значения (Пенза, Кузнецк, Заречный);
8 городов районного значения (Белинский, Городище, Каменка, Сердобск, Спасск, Сурск, Нижний Ломов, Никольск);
16 поселков городского типа;
376 сельсоветов;
1534 сельских населенных пункта (в т.ч. без населения - 42).
Областной центр - г. Пенза, с населением 522,9 тыс. человек.
Пензенская область в настоящее время представляет собой промышленно-аграрный район страны.
Промышленность области представлена следующими отраслями:
электроэнергетика;
топливная;
черная металлургия;
химическая и нефтехимическая;
машиностроение и металлообработка;
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная;
строительных материалов;
стекольная и фарфорово-фаянсовая;
легкая;
пищевая;
мукомольно-крупяная и комбикормовая.
Область является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, представленного следующими отраслями:
животноводство;
растениеводство.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 3048 тыс. га, или 70,3 % территории области, в т.ч. пашни - 2373 тыс. га (51,6%).
По территории области проходят железнодорожные магистрали, связывающие ее с Москвой, южными и восточными районами России, ближним зарубежьем.
Автодороги федерального значения:
Москва - Челябинск («Урал» М-5);
Нижний Новгород - Самара.
Имеется аэропорт и отдельные взлетно-посадочные полосы.
Область пересекают несколько магистральных газопроводов и трубопроводов федерального значения.
Социально-экономическое положение Пензенской области и перспективы его развития
В последние годы в экономике Пензенской области наблюдается устойчивый рост валового регионального продукта. Достигнута положительная динамика развития экономики, социальной сферы, темпов роста доходов населения.
В настоящее время в области реализуется политика, определенная в Стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и Программе экономического и социального развития Пензенской области, направленная на повышение темпов экономического роста, рост благосостояния жителей региона и улучшение качества жизни.
Приоритетными направлениями в работе являются: создание условий, стимулирующих инновационное развитие и привлечение инвестиций в экономику области, обеспечение на этой основе опережающего роста в базовых секторах экономики Пензенской области, динамичного развития внутреннего рынка, конкурентоспособности товаров и услуг, обеспечение высокого качества жизни и широкие возможности для личного профессионального роста каждого жителя Пензенской области.
Стратегическими целями развития Пензенской области являются повышение темпов экономического роста до уровня, превышающего среднероссийские показатели, рост благосостояния жителей региона и качества жизни.
В соответствии с прогнозом валовой региональный продукт (ВРП) Пензенской области к 2021 году, в случае реализации активного варианта базового сценария, достигнет 226,5 млрд. рублей, в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом. В случае реализации инерционного варианта сценария ВРП области в 2021 году составит 195,1 млрд. рублей, увеличившись относительно 2006 года в 2,1 раза.
Значимые проблемы социально-экономического развития области в 2008 году решались посредством реализации одной президентской программы, 21 федеральной целевой программы, 20 федеральных подпрограмм и 59 областных целевых программ.
Меры по увеличению ВРП принимаются в рамках реализации Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы.
Социально-экономическое развитие области в среднесрочной перспективе определяется Программой социально-экономического развития Пензенской области на 2008-2012 годы (утверждена Законом Пензенской области от 10 октября 2007 года № 1369-ЗПО). Основной целью Программы является решение социально-экономических проблем области, повышение уровня жизни и обеспечения занятости населения, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала Пензенской области. Общий объем финансирования Программы за 2008–2012 годы составит 305942,9 млн. рублей (в ценах 2007 года), в том числе:
2008 год — 37273,79 млн. рублей;
2009 год — 76127,09 млн. рублей;
2010 год — 94844,53 млн. рублей;
2011 год — 49500,7 млн. рублей;
2012 год — 48437,82 млн. рублей.
В результате реализации мероприятий Программы ожидается увеличение в реальном выражении к 2012 году, по сравнению с уровнем 2007 года: валового регионального продукта в 1,7 раза, промышленного производства в 1,86 раза, реальных доходов населения в 1,9 раза.
Стратегическими целями Программы являются:
повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области;
капитализация человеческого потенциала и достижение высокого уровня качества жизни населения;
стабилизация опорного каркаса расселения;
повышение эффективности государственного управления.
В 2009-2012 годах планируются к осуществлению следующие инвестиционные проекты, реализуемые на территории Пензенской области
№ п/п
|
Наименование мероприятия (заявитель)
|
Объем финансирования, млн. рублей
|
Срок выполнения
|
Число новых рабочих мест
|
Ожидаемый результат
|
|
Строительство животноводческого комплекса на 3600 голов племенного скота мясного направления (ООО «Сурагро» (СПК «Рассвет») Камешкирский район)
|
543
|
2009
|
70
|
Насыщение рынка продукцией, создание рабочих мест
|
|
Развитие бройлерного производства в поселке Сахзавод Бековского района (ОАО «ПТФ «Васильевская Бековский район)
|
1615
|
2009
|
340
|
Увеличение объема производства и освоение новых видов продукции
|
|
Реконструкция животноводческого комплекса на 528 голов (ТВ «Привалов и Ко» Белинский район)
|
83
|
2009
|
-
|
Увеличение объемов производства
|
|
МТФ на 2400 голов (ОАО «Пензамолпром» с. Балкашино
ООО «Балкашинское» Белинский район)
|
250
|
2009
|
50
|
Увеличение объемов производства
|
|
Введение помещений на 78 тыс. голов кур – несушек, 50 тыс. голов бройлеров (ОАО ПТФ «Белинская» Белинский район)
|
115
|
2009
|
105
|
Увеличение объемов производства, насыщение рынка новой продукцией
|
|
Реконструкция и модернизация завода с расширением собственной базы (ОАО «Чаадаевский завод ДП» Городищенский район)
|
400
|
2009
|
100
|
Увеличение объемов производства, расширение производства
|
|
Агропромышленный кластер по производству мяса птицы (ОАО ПТФ «Васильевская» Кузнецкий район)
|
1200
|
2009
|
20
|
Увеличение объемов производства, насыщение рынка продукцией
|
|
Строительство молочного комплекса на 600 голов (ООО «Мегаферма» Кузнецкий район)
|
78
|
2009
|
10
|
Увеличение объемов производства
|
|
Реконструкция и модернизация свиноводческого комплекса на 12000 голов (ООО «Кузнецкий проект» Кузнецкий район)
|
290
|
2009
|
60
|
Увеличение объемов производства
|
|
Молочный комплекс на 1100 голов (ЗАО СХП «Лидер»)
|
160
|
2009
|
25
|
Увеличение объемов производства
|
|
Строительство свиноводческого комплекса на 100 тыс. голов свиней (ООО РАО «Пензенская зерновая компания» Пензенский район)
|
1232
|
2009
|
500
|
Насыщение рынка продукцией, создание рабочих мест
|
|
Строительство МТФ на 2500 голов КРС молочного направления (ООО «Нива» с. Богословка Пензенский район)
|
599,8
|
2009
|
50
|
Увеличение объемов производства
|
|
Строительство молочного комплекса на 1200 голов (ЗАО «Константиново» Пензенский район)
|
270
|
2009
|
30
|
Увеличение объемов производства
|
|
Реконструкция завода ООО «Ломовмолоко» (ООО «Белинск - молоко» Нижнеломовский район)
|
120
|
2009
|
-
|
Увеличение объемов производства
|
|
МТФ на 960 голов (ОАО «Агросервис» с. Буденовка Лопатинский район)
|
200
|
2009
|
20
|
Насыщение рынка продукцией, создание рабочих мест
|
|
МТФ на 3600 голов (ООО «Русская молочная компания» с. Аршиновка Нижнеломовский район)
|
1932
|
2009 – 2010
|
-
|
Расширение производства
|
|
Строительство завода облицовочного керамического кирпича,
Строительство завода по производству кирпича методом гиперпресования» (ООО «АльянсСтрой» Иссинский район)
|
200
|
2009-2010
|
-
|
Насыщение рынка новой продукцией, создание новых рабочих мест
|
|
Строительство цементного завода (ООО «Азия Цемент»
Никольский район)
|
6679
|
2009-2010
|
500
|
Насыщение рынка новой продукцией, создание новых рабочих мест
|
|
Строительство элеватора производственной мощностью 300 тыс. тонн (ООО «РАО «Пензенская зерновая компания» Каменский район)
|
200
|
2009-2010
|
-
|
Увеличение объемов производства
|
|
Реконструкция ОАО «Земетчинский сахарный завод» (Компания «Продимекс» Земетчинский район)
|
2424
|
2009-2010
|
-
|
Увеличение объемов производства
|
|
Строительство сахарного завода (ОАО «Евросервис» Бековский район)
|
3500
|
2009-2010
|
-
|
Насыщение рынка импортозамещающей продукцией
|
|
Строительство завода по убою и переработке мяса птицы мощностью 8 тыс. голов в час (ОАО «ПТФ «Васильевская» Бессоновский район)
|
245
|
2009-2010
|
-
|
Насыщение рынка новой продукцией
|
|
Строительство завода по переработке мясокостной муки (ОАО ПТФ «Васильевская» Бессоновский район)
|
90
|
2009-2010
|
-
|
Насыщение рынка новой продукцией
|
|
Строительство молочного комплекса на 500 голов дойного стада в с. Александровка (ООО «Александровское молоко» Бессоновский район)
|
300
|
2009-2010
|
-
|
Освоение производства конкурентоспособной продукции
|
|
Русская фольклорная деревня в с. Проказна (ИП Манукян А.М Бессоновский район)
|
200
|
2009-2010
|
-
|
Создание развлекательного комплекса с собственной инфраструктурой
|
|
МТФ на 3600 голов (ООО «РАО «Наровчатское» (ООО «Русская молочная компания» с. Потодеево Наровчатский район)
|
1931
|
2008 - 2010
|
-
|
Увеличение объемов производства
|
|
Строительство животноводческого комплекса молочного направления на 3600 годов (ООО «Березовка МФ» с. Березовка Колышлейский район)
|
600
|
2009-2010
|
-
|
Увеличение объемов производства
|
|
Строительство кирпичного завода (ООО «Концессия В» Малосердобинский район)
|
420
|
2009-2011
|
-
|
Освоение производства новой продукции
|
|
Строительство кирпичного завода с мощностью 60 млн. штук кирпича в год («Фонд содействия развитию регионов» Каменский район)
|
1050
|
2009-2012
|
135
|
Насыщение рынка новой продукцией, создание новых рабочих мест
|
|
Строительство нефтеперерабатывающего завода (ООО «Кузнецкий нефтеперерабатывающий завод» Камешкирский район)
|
30 000
|
2009-2013
|
-
|
Увеличение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест
|
|
Строительство завода по производству OSB (плит с ориентированным расположением стружки) (ООО «Михайлов и Партнеры» г. Кузнецк)
|
7800
|
2012
|
120
|
Увеличение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест
|
|
Агропромышленный комплекс по выращиванию и переработке масличных и зерновых культур (ООО «Управляющая компания «Интерстрой» Сердобский район)
|
1 225
|
2009-2014
|
-
|
Насыщение рынка продукцией
|
|
Строительство жилого микрорайона с численностью населения более 70000 человек с современной инфраструктурой (ООО ПКФ «Термодом» Пензенский район)
|
11703,2
|
2009-2016
|
-
|
Создание жилищной секции с развитием собственной инфраструктуры
|
|
Организация производства объектов недвижимости из пористо-пустотелых стеновых керамических камней (ООО «ОСТ-СТРОЙ» Пензенский район)
|
1610
|
2009-2018
|
-
|
Насыщение рынка новой продукцией
|
|
Реконструкция животноводческого комплекса на 800 голов КРС (ООО Агрофирма «Рассвет» Белинский район)
|
119
|
2009
|
-
|
Увеличение объемов производства
|
|
Реконструкция цеха переработки плодоовощной продукции (ООО «Агрофирма Денико» Лунинский район)
|
122,5
|
2009
|
-
|
Увеличение и расширение объемов производства
|
|
Строительство завода по производству сухих строительных смесей производительностью 2000000 тонн в год (ООО «АльянсСтрой» Никольский район)
|
8000
|
2009-2012
|
-
|
Насыщение рынка продукцией, создание новых рабочих мест
|
Для достижения Пензенской областью устойчивого экономического и социального развития необходимо решить ряд проблем, в том числе:
износ основных фондов;
проблемы рынка труда (несоответствие системы образования рынку труда: рост дефицита рынка труда, убыль населения, старение населения, рост демографической нагрузки);
изношенность коммунальной инфраструктуры области;
несоответствие внешнего транспорта передовым стандартам;
недостаточность благоустроенного жилья.
|
