Паспор т приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Скачать 1.11 Mb.
|
| Описание модели функционирования результатов проекта |
Внедрение риск-ориентированного контроля должно привести к оптимальному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижению издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышению результативности деятельности Роспотребнадзора, сокращению числа проверок на объектах низкого риска и выделению категории законопослушных и социально-ответственных хозяйствующих объектов, которые могут быть выведены из-под планового надзора Сформированная нормативно-методическая база позволила определить единый порядок классификации объектов надзора с учетом потенциального риска причинения вреда здоровью, На основе сформированного федерального реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом задач классификации объектов государственного надзора по категориям риска подготовлены перечни объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска. Одновременно должен реализовываться проект создания единой информационной среды контрольно-надзорной деятельности, обеспечение межведомственного электронного взаимодействия за счет интеграции со СМЭВ. На следующем этапе должно осуществиться полное распределение объектов контроля по категориям риска при осуществлении всех плановых проверок, а также полная идентификация рисков при осуществлении внеплановых проверок, что необходимо для создания комплексной системы учета и мониторинга случаев причинения вреда для управления критериями распределения объектов по категориям риска, профилям риска и динамической моделью распределения объектов по категориям риска для применения при осуществлении плановых и внеплановых проверок. Распределение объектов контроля по категориям рисков будет также использовано в «Личном кабинете» субъекта проверки. В результате внедрения риск-ориентированного подхода плановые проверки осуществляются на основе применении риск-ориентированного подхода (на основании плана проверок) начиная с 2017 года. Переход от применения подхода всеобъемлющего контроля (надзора) к дифференцированному подходу планирования проверок в зависимости от уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям позволяет увеличить процент охвата потенциальных нарушителей обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, и одновременно снизить нагрузку на подконтрольные субъекты, которые не представляют реальной угрозы причинения вреда таким ценностям, что будет также способствовать снижению в целом административной нагрузки на бизнес, особенно на малый и средний.
Разработка и внедрение механизмов оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности позволит сфокусировать планирование и осуществление контрольно-надзорных мероприятий на максимальное сокращение ущерба жизни и здоровью человека, материальному ущербу государства, граждан и организаций. Утверждение показателей конечных общественно значимых результатов и механизмов контроля их достижения и актуализации, сбора достоверных данных по основным контролируемым видам рисков, позволит улучшить планирование проверочных мероприятий, расчет рисков при внедрении риск-ориентированного контроля и построить систему профилактических мероприятий Роспотребнадзора. По итогам реализации проекта будет применена система оценки результатов деятельности, основанная на планировании и оценке достигнутых значений утвержденных показателей, учитываемая в процессах стратегического управления контрольно-надзорной деятельностью Роспотребнадзора, а также будут внедрены механизмы мотивации работников в зависимости от достигнутых результатов работы.
Будут снижены издержки на соблюдение обязательных требований за счет пересмотра требований, которые устарели и не могут быть выполнены без чрезмерных экономических затрат, в частности в случаях, когда соблюдение обязательных требований не влияет на уровень безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности. Освобождение субъектов предпринимательской деятельности от соблюдения таких требований, позволит перевести фокус на соблюдение перечня максимально важных требований в отношении наиболее рисковых объектов контроля, что в дальнейшем напрямую повлияет на снижение ущерба охраняемым законом ценностям таким, как жизнь и здоровье человека, материальный ущерб государству, гражданам и организациям. При этом, формирование и размещение на официальных сайтах исчерпывающих перечней нормативных правовых актов и перечней обязательных требований, подготовленных по итогам систематизации, позволит субъектам контроля легко ориентироваться в предъявляемых к ним требованиях, организовывать свою деятельность с целью обеспечения соблюдения обязательных требований, что позволит достичь снижения административной нагрузки на бизнес (субъектов контроля). Возможность ознакомления в открытом доступе (на официальном сайте Роспотребнадзора) перечней обязательных требований является неотъемлемой частью комплексной профилактики нарушений обязательных требований, как механизм информирования субъектов контроля о предъявляемых к их деятельности требованиях. На первом этапе будут утверждены исчерпывающие перечни нормативных правовых актов, определяющие обязательные требования по каждому виду контроля (надзора). Будет обеспечено поддержание актуальных перечней обязательных требований. Далее, будут утверждены перечни обязательных требований при проведении проверочных мероприятий в отношении субъектов (объектов) по всем видам государственного контроля (надзора), осуществляемом Роспотребнадзором. Роспотребнадзором приняты нормативные правовые акты, закрепляющие порядок проведения систематизации и актуализации. В целях формирования прозрачных обязательных требований предусмотрено утверждение проверочных листов, содержащих обязательные требования, предъявляемые к субъектам предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий по отдельным видам деятельности с учетом отнесения их к определенной категории риска и размещение их в открытом доступе. На втором этапе будет проведена работа по систематизации и актуализации обязательных требований, использование сервисов интерактивного взаимодействия с субъектами контроля в сети «Интернет», в том числе через «Личный кабинет» субъекта контроля. В 2017 году внедрено применение проверочных листов при проведении контрольно-надзорных мероприятий по отдельным видам деятельности с учетом отнесения их к определенной категории риска.
Внедрение Роспотребнадзором механизма профилактики должно косвенно способствовать соблюдению поднадзорными объектами обязательных требований и предотвращению ими типовых нарушений, что приведет в снижению ущерба охраняемым законом ценностям таких, как жизнь и здоровье человека, материальный ущерб государству, гражданам и организациям, а также приведет к снижению административной нагрузки на бизнес за счет самостоятельного устранения нарушений, без проведения проверочных мероприятий. Кроме того, внедрение системы комплексной профилактики нарушений приведет к снижению нарушений, которые являются следствием проблем правоприменения со стороны субъектов контроля и, соответственно, снижению количества контрольно-надзорных мероприятий и возможности рационального распределения материальных и кадровых ресурсов. Реализация профилактических мероприятий является важной предпосылкой для актуализации обязательных требований и применения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности. Одним из инструментов профилактической деятельности Роспотребнадзора станет обобщение практики контрольно-надзорной деятельности в целях выявления проблем правоприменения. В ходе обобщения правоприменительной практики будет сформирован перечень наиболее частых нарушений со стороны субъектов контроля. Кроме того, данное обобщение позволит также выявить избыточные обязательные требования. Посредством утверждения Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований будет осуществлена организация профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований по наиболее частым нарушениям со стороны субъектов контроля по отдельным видам деятельности. Роспотребнадзором утверждена и будет реализована программа профилактики нарушений обязательных требований. По итогам проведения профилактических мероприятий будут сформированы перечни частых нарушений, обеспечено размещение разъяснений по ним на сайте Роспотребнадзора. Предусмотрено внедрение механизма оценки бизнесом качества реализации программ профилактики органами контроля, в целях их оперативного реагирования на проблемные точки в соответствующих отраслях и оценки результатов внедрения механизма профилактики нарушений субъектами предпринимательской деятельности, посредством «обратной связи» от бизнеса при внедрении комплексной профилактики нарушений при помощи «Личного кабинета» проверяемого субъекта в сети «Интернет».
Внедрение эффективных механизмом кадровой политики в Роспотребнадзоре будет осуществляться с учетом реализации комплекса мероприятий, предусмотренных иными разделами приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Роспотребнадзоре, планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2016 № 403. В целях реализации кадровой политики необходимо учитывать специфику государственной службы. В этой связи, руководствуясь методическими рекомендациями по стратегическому управлению кадрами государственной гражданской службы Российской Федерации будет разработана кадровая стратегия Роспотребнадзора. На основании разработанной кадровой стратегии Роспотребнадзора будет реализованы эффективные механизмы кадровой политики в деятельности Роспотребнадзора как контрольно-надзорного органа. В рамках разработки кадровой стратегии Роспотребнадзора будет проведен анализ внутренней мотивации кадрового состава, выбор приоритетов по направлениям работы с кадровым составом, разработан стратегический план работы по управлению кадровым составом, включающий привлечение и отбор кадров, их мотивацию и оценку, профессиональное развитие, государственно-служебную культуру. Разработка, утверждение и использование кадровой стратегии Роспотребнадзора будет осуществлено с учетом исполнения требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Реализация данного направления взаимосвязана с мероприятиями, предусмотренными иными разделами приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Роспотребнадзоре, что позволит всесторонне оценить реализацию кадровой политики на результаты деятельности Роспотребнадзора по достижению установленных показателей эффективности.
Предупреждение и профилактика коррупционных и иных правонарушений в Роспотребнадзоре будет осуществляться на основании подготовленных карт коррупционных рисков. В целях предупреждения и профилактики коррупционных и иных правонарушений необходимо учитывать специфику коррупционных рисков, возникающих на разных уровнях принятия управленческих решений. В этой связи, руководствуясь разработанными Минтрудом Росси методическим рекомендациями по составлению карты коррупционных рисков и их минимизации, будет разработаны карты коррупционных рисков, включающие риски при организации государственного контроля (надзора) на уровне центрального аппарата, руководителя территориального органа Роспотребнадзора и федеральных государственных гражданских служащих, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора). Разработка карт коррупционных рисков будет осуществлена с участием общероссийских объединений предпринимателей и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. Рассмотрение и одобрение разработанной карты коррупционных рисков будет осуществлено на заседаниях общественного совета при Роспотребнадзоре. Использование механизма ротации будет осуществлено с учетом исполнения требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и при использовании дополнительных мер социальной защиты ротируемых лиц и членов их семей. Реализация данного направления взаимосвязана с мероприятиями, предусмотренными иными разделами приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Роспотребнадзоре, что позволит минимизировать коррупционные риски в Роспотребнадзоре.
Этап 1, 2017 год • Использование функциональной архитектуры единой информационной среды контрольно-надзорной деятельности позволит определить направление модернизации информационных систем Роспотребнадзора, заложить базовый фундамент для построения единого информационного пространства в части контрольно-надзорной деятельности, позволяющего, в том числе, решать задачи оперативного анализа и прогнозирования. • Использование и внедрение Стандарта информатизации контрольно-надзорной деятельности, обеспечивающего выполнение контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти, на основе требований к взаимодействию информационных систем в единой информационной среде контрольно-надзорной деятельности (далее — ЕИС КНД) позволит провести интеграцию информационных систем Роспотребнадзора в единую информационную среду контрольно-надзорной деятельности с оптимальным использованием информационных ресурсов. • Модель функционирования обеспечивается достижением Базового уровня соответствия Стандарту информатизации контрольно-надзорной деятельности, подразумевающим реализацию следующих функциональных возможностей: - ведение полных реестров субъектов контроля (надзора); - сбор сведений о субъекте проверки с использованием СМЭВ; - сбор и учет показателей (индикаторов) для присвоения категорий риска субъектов; - формирование планов проверок на основании категорий риска субъектов; - предоставление в ЕРП в электронном виде данных о проверках. Все результаты этапа I зависят от базовых смежных проектов по созданию и внедрению комплексной модели информационного обеспечения и систем автоматизации контрольно-надзорной деятельности. Этап П - 2018 год • Модель функционирования обеспечивается достижением Среднего уровня соответствия Стандарту информатизации контрольно-надзорной деятельности, подразумевающим реализацию в ИС Роспотребнадзора следующих функциональных возможностей: - динамическая модель присвоения категорий риска (классов опасности) на основании сбора показателей (индикаторов) в электронном виде; - использование НСИ для планирования и исполнения контрольно-надзорных мероприятий; - возможность электронного декларирования поднадзорными субъектами на основании Проверочных листов; - консультационная работа по электронным обращениям; - комплексная автоматизация планирования и учета профилактических мероприятий; - предоставление в ГАСУ в электронном виде отчетности по сводным показателям результативности и эффективности, и первичных данных о контрольно-надзорных мероприятиях. Результаты этапа II зависят от базовых смежных проектов по созданию и внедрению комплексной модели информационного обеспечения и систем автоматизации контрольно-надзорной деятельности. | |||||||
Похожие:
 | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |  | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Собрание законодательства... | | Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике крым... | | Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в настоящее время осуществляет Федеральная служба... |