Использованные источники
Всемирная Организация Здравоохранения с акцией «Брось курить и выиграй».
Выскребенцева Ю.А. «Борьба с курением на рабочем месте». //Трудовое право.-2008.-С.12-13
Актуальность развития информационного права России
Фисун А.П., Белевская Ю.А.
Орловская региональная академия государственной службы, г.Орел, Россия
e-mail: furiya_ua@mail.ru
Тенденции развития мирового рынка информационных продуктов и услуг, формирования международного информационного пространства порождают различные нарушения в сфере обеспечения целостности государства, оказывая существенное воздействие на государственные институты. Растет само осознание значения информационных отношений, сочетающегося различные методы их регулирования.
В тоже время существуют отрицательные моменты этого процесса, которые заключаются в появлении новых видов правонарушений в информационной сфере. Становится очевидным необходимость развития информационного права и законодательства, обеспечивающих действительную и эффективную борьбу с правонарушениями в рассматриваемой сфере.
Однако, в силу того, что информационное право и законодательство находится в постоянном развитии одной из первоочередных проблем такого развития является создание относительного полного и непротиворечивого теоретического базиса информационного права. А это, естественно, требует формирования новых подходов к различным отраслям права, переосмысления самого конституционного права – как регулятора наиболее важных отношений в рамках развивающегося информационного общества, а также формирования единой концепции информационного права.
Большинство публикаций по этим проблемам посвящены в основном изучению практических вопросов, возникающих в рамках новых информационных отношений, без анализа научно-правовых проблем информационного права и законодательства. Тем более, что актуальность его рассмотрения возникает в период возрастающей роли и места самой информации в отраслях права и правовой системе России. Это означает, что совокупность правовых норм, которые регулируют отношения в информационной сфере (информационные отношения) и закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах, динамично развиваются и образуют информационное право как отрасль.
Большинство взглядов сводится к отрицанию информационного права как самостоятельной отрасли, что является неверным. Необходимо отметить, что в теории права существует определенная группа признаков, которым должна отвечать или отрасль права или ее структурные компоненты.
Необходимо отметить, что в законодательстве отсутствует понятие "информационные отношения". В литературе можно встретить понятие "отношения в информационной сфере". Данные термины являются тождественными и равнозначными. В предмет информационного права входят и другие группы общественных отношений, регулируемых конституционным, гражданским, уголовным и иным законодательством. Все эти отношения возникают, прежде всего, на основании и по поводу информации, которая является объектом этих отношений.
Думается, что определение предмета правового регулирования информационного права этим не исчерпывается, так как информация и отношения, которые она определяет и в связи, с которой, развиваются новые по своему содержанию отношения - сложное и многоаспектное явление.
Следующим критерием при определении места информационного права является метод правого регулирования. Методы правого регулирования имеют свои характерные особенности и реализуются посредством влияния на поведение субъектов общественных отношений. Наряду с государственно-властными методами информационное право оперирует частноправовыми методами воздействия на участников отношений. Тем не менее, использование диспозитивных способов регулирования не должно исключать метода властных предписаний.
Таким образом, в рамках развивающихся новых отношений в информационной сфере, новых информационных технологий, а также развития самого информационного права, существующие правоотношения в различных отраслях права приобретают совершенно иное звучание. Конституционные, гражданские, уголовные и иные правоотношения являются не просто таковыми, а информационными. Ведь, прежде всего, любое правоотношение возникает по поводу информации (конкретных сведений). Будь то ее сбор, получение, распространение, накопление и т.п. Это утверждение очевидно. Тоже касается и нормативной правовой базы – это прежде сведения о конкретных государственно-правовых явлениях, подлежащих регулированию в различных сферах деятельности личности, общества и государства.
Здесь также можно говорить как об определяющем значении информационного права как отрасли для остальных отраслей права, так и об информационном праве как комплексной отрасли, которая включает в себя все известные отрасли права (в том числе и конституционное). Для этого представляется возможным обращать внимание на проведение государственной политики в информационной сфере, в части развития информационного права и законодательства и его отдельных направлений. Первоочередной задачей такой политики должна быть реализация прав граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, защиту конфиденциальной информации и интеллектуальной собственности.
Проблемы правового воспитания в современной России
Фомин А.О.
Филиал Воронежского экономико-правового института в г. Орле, Россия
(социально-правовой факультет, 2 курс)
e-mail: postore@vilec.ru
Научный рук.: О.И. Гапонов, доцент
Правовая система современной России, ее развитие и качественная модернизация по моему мнению по большей степени зависит от подготовки кадров. Прежде всего это касается законодательства и юридической практики. Именно в этих сферах особенно необходимы профессионалы. С другой стороны, модернизация невозможна до тех пор, пока рядовые граждане не обладают достаточно высоким уровнем правовой культуры. Поэтому меры по ее повышению – одно из приоритетных направлений политики государства. Наиболее эффективно на правовую культуру влияет правовое воспитание. Рассмотрим его более конкретно.
Правовое воспитание – это целенаправленная систематическая деятельность государства, его органов и их служащих, общественных объединений и трудовых коллективов по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры, по передаче юридического опыта.
Обычно говорят о правовом воспитании в широком и узком смысле. В первом случае речь идет, скорее, не о правовом воспитании, а о правовой социализации человека, когда он «воспитывается» окружающей обстановкой в целом, всей юридической практикой и поведением людей, должностных лиц — представителей государственного аппарата в правовой сфере.
Что касается правового воспитания в узком смысле, то оно отличается своей целенаправленностью на повышение правовой культуры человека, группы людей и общества в целом. Оно тесно связано с правовым обучением: воспитание не может происходить без обучения, а обучение так или иначе оказывает и воспитательный эффект.
Но с какой стороны на правовое воспитание ни посмотри – оно всегда направлено на повышение правовой культуры и в частности правосознания, как уже отмечалось ранее. Профессор М.Ф. Абдулов дает этому понятию следующее определение: «Правосознание можно определить как одну из форм, видов общественного сознания, в котором выражается отношение людей к юридической действительности, к правовой матери».
Это значит, что важнейшей задачей правового воспитания является привитие субъекту прочного убеждения в высокой ценности закона, всего права, для всех членов общества, выражающееся в установке (ориентации) данного субъекта на правомерное поведение.
Подлинное уважение к закону характеризуется следующими признаками:
Базируется на осознанном суждении о том, что закон не обходим, полезен, ценен для всего общества и для каждого его представителя.
Формирует уважение не только к самому закону, но и к иным юридическим актам, к органам государства и должностным лицам.
Это личностная ценностно-правовая ориентация. Ее носителем выступает личность.
Объективированы в юридически значимом поведении.
Следовательно, желаемый результат правового воспитания будет достигнут лишь в том случае, если в сознании субъекта будет сформировано именно уважение к праву, которому будут присущи все признаки, перечисленные выше.
Какими же способами осуществляется правовое воспитание? Традиционными формами правовой работы с населением считаются правовое обучение, пропаганда права средствами массовой информации, правовоспитательная работа в связи с теми или иными конституционными мероприятиями. Огромное значение в системе правового воспитания имеет выработка мер, направленных на повышение правовой культуры молодого поколения.
Первоначальные сведения о праве индивид получает в семье, затем к правовому воспитанию подключаются другие субъекты – государство, социальные объединения, другие индивиды. Родители и ближайшие родственники закладывают в ребенке нравственный фундамент, на котором формируются элементы правосознания. Однако, родители с крайне низким уровнем правосознания не могут воспитать своих детей в духе права. Поэтому, если не вводить правовое воспитание на самых ранних стадиях школьного образования, человек станет жертвой бытового правовоспитания, основными категориями которого является народная «мудрость», передаваемая из поколения в поколение.
После того, как ребенок вышел из семьи и попал в ситуацию, когда необходима социализация – его воспитанием занимаются уже обученные профессионалы. В школе принято прививать интерес учащихся к определенным предметам: естественного цикла, или точным наукам, или гуманитарным. Но редко интерес прививается к праву как науке, учебной дисциплине, социальному явлению. Это является не малой проблемой, но вполне решаемой. Достаточно ввести в учебные программы дисциплину «Право» в качестве обязательной. Стоит отметить, что в последнее время в школах не редко используются различные методики правового воспитания. Примером тому может служить программа "Школа – правовое пространство", проводимая в нескольких регионах страны в конце 90-х годов. Согласно этой программе в школах создавались "Билли о правах школы", где обозначались права школьников, родителей, учителей и администрации. Создавались общешкольные выборные советы, принимающие участие в «политической» жизни школы, обсуждающие различные вопросы. Подобная модель правового сообщества в школе дает первые представления о выборах, тайном голосовании, механизме избрания в органы управления.
Государство, заинтересованное в повышении правовой культуры общества, занимается правовой пропагандой – распространением среди населения правовой информации. На вооружение берутся СМИ, политические и правовые активисты и т. д. Подобная форма правового воспитания обеспечивает повышение правовой культуры не только детей, школьников и студентов, но и взрослых, состоявшихся граждан. Но здесь существует и обратная сторона медали. Зачастую эксперты в области журналистики и юриспруденции, а также психологии и политологии вынуждены констатировать частый низкий уровень правовой культуры и правосознания журналистов. Это влечет за собой, естественно, негативные последствия, вплоть до пренебрежения правовыми требованиями, навязывание публике своего субъективного отношения к праву.
Для претворения в жизнь способов правового воспитания необходим специальный механизм – механизм правовоспитательного процесса. К сожалению в юридической литературе, посвященной правовому воспитанию, в настоящее время он является менее всего изученным. Большинство исследователей данной проблемы, как правило, ограничиваются рассмотрением более широких аспектов этого процесса, и их научные изыскания носят, скорее, теоретический характер. В результате этого проблема реализации механизма правовоспитательного процесса стала пробелом в концепции правового воспитания.
Поэтому вопрос о механизме управления правовым воспитанием сегодня остается открытым, а современная государственно-правовая практика требует незамедлительного его теоретического освоения и внедрения.
Помимо этого, признание Конституцией РФ общедемократических ценностей внесло принципиальные изменения как в социально-политические институты правового положения личности, так и в систему организации государственной власти. Все это естественным образом предполагает изменение, обновление государственно-правовых принципов и их организационно-практической реализации, образующих в своей совокупности сложный комплекс государственного правового воспитания.
Решение данных проблем мне представляется возможным лишь посредством изучения самого процесса воспитания, изучения его механизма и применение выработанного теоретического материала на практике.
Значение правового воспитания в современном обществе невозможно переоценить. Правовая культура – это гарантия независимого мышления молодых людей, формирование навыков ориентации в сложных жизненных коллизиях и, в конечном счете, – воспитание здорового и полноценного поколения. Правильное воспитание каждой отдельной личности ведет к созданию культурного, социально активного и законопослушного общества. В российском современном обществе, надо признать, правовое воспитание становится общегосударственной задачей, т.к. показатели и качество правовой воспитанности граждан напрямую влияют на развитие страны, особенно это важно для развития правового государства, цель построения которого провозглашается в ст. 1 Конституции РФ.
Используемые источники
М.Ф. Абдулов, Теория государства и права, 2003г.
Сорокин В.В. Право и время: правовая система и переходное время // Известия вузов. Правоведение. - 2002.
Глобализация прав человека
Фурсова Р.Ю.
Филиал Воронежского экономико-правового института в г. Орле, Россия
(социально-правовой факультет, 4 курс)
e-mail: postore@vilec.ru
Научный рук.: О.И. Гапонов, доцент
В современном мире, в начале XXI века, происходят важные сдвиги в международных отношениях. Разобщенность государств и противоборство различных социальных систем постепенно сменяется сознанием общности всех народов и необходимости совместного решения глобальных проблем, включая создание международной системы, обеспечивающей надежную защиту основных прав и свобод человека.
Глобальные проблемы порождены противоречиями общественного развития, резко возросшими масштабами воздействия деятельности человечества на окружающий мир и связаны также с неравномерностью социально-экономического и научно-технического развития стран и регионов.
Глобализация проявляется в том, что социальные процессы в одной части мира все в большей степени определяют происходящее во всех других частях мира. Глобализацию можно рассматривать «как макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в мировых системах: экономической, политической, социальной и правовой. [1]. с.5.
Право как общественное явление и принципы права, его исходные начала, выражающие сущность и назначение права неизбежно подвергаются трансформирующему воздействию глобализационных процессов, охватывающих все сферы жизни цивилизации. В основном это воздействие проявляется в интеграции внутреннего права государств, представляя собой одну из главных тенденций развития права в XXI веке.
Во всех государствах должны действовать схожие законы, общепризнанные правовые принципы и нормы. Разумеется, в условиях различия социальных систем, уровней экономического развития, национального состава населения, культурных традиций, исторических особенностей развития добиться полного совпадения всех законов не удастся. Однако уже взятые на себя государствами международные обязательства позволяют с уверенностью говорить об успешном продвижении сообщества народов к единому правовому пространству. Особенно успешно такое пространство создается в рамках ряда европейских региональных организаций.
Процесс глобализации прав человека самым естественным образом требует и глобализации усилий по их соблюдению, выполнению, контролю, ибо разрешение конфликтов, прекращение войн и насилия, возникающих то тут, то там, требует объединения сил, исповедующих гуманизм и ценность человеческой личности. Сближение правовых норм и принципов происходит во многих отраслях права. Однако основу такого сближения составляют права человека, в особенности гражданские и политические. Именно в этом направлении наиболее успешно развивается сотрудничество государств в рамках Совета Европы, ОБСЕ и других региональных организаций.
Важнейшим достижением мирового сообщества, гуманной части человечества, явилось понимание того, что состояние с правами человека в конкретном государстве не может считаться его внутренним делом. Конечно, нарушение прав человека происходит на территории того или иного государства и чаще всего с гражданами данной страны. Но ведь не может быть так, чтобы граждане сами захотели потерять свое право на жизнь, на неприкосновенность, не может быть, чтобы они добровольно отказались от свободы. А раз так, то значит там, где нарушаются права и свободы граждан, власть узурпирована тираном, деспотом. Здесь, управляют недемократическим способом. Значит, в этой стране надо восстановить народный суверенитет, добиться соблюдения прав человека, а народ не способен сделать это из-за узурпации власти. Получается замкнутый круг.
Насилие на почве расизма является особым вызовом человеческому достоинству и, с учетом его угрожающих последствий требует от властей правительств особой бдительности и твердой реакции. Именно поэтому власти должны использовать все имеющиеся средства для борьбы с расизмом, и насилием на почве расизма, тем самым укрепляя демократический подход к обществу, где многообразие рассматривается не как угроза, а как источник обогащения.
Борьба с терроризмом приобрела сегодня глобальные масштабы, став важнейшим условием обеспечения безопасности, как Российской Федерации, так и международного сообщества в целом.
Активизация экономических вызовов глобализации увеличила миграционные потоки, которые наполняют не только рынок труда, но и вербовочные лагеря террористических банд. Немалое количество людей вовлечено в поток миграции желанием получить образование, приобщиться к современным культурным ценностям. Подавляющее большинство едет за поиском лучшей доли. Поэтому отношение к мигранту должно быть, прежде всего, как человеку законопослушному, а не как к потенциальному носителю неправомерного поведения. От этого зависит судьба мигрантов.
Необходима разработка соглашений между странами по вопросам миграции в рамках программ занятости населения, законодательно-правовых документов по вопросам социальных гарантий трудящихся-мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев; принятие мер по ужесточению иммиграционного контроля и визового режима, упорядочение процедуры получения гражданства.
Глобальной является и проблема борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Она была и остается одним из приоритетных направлений деятельности мирового сообщества. Необходимо продолжать разработку мер противодействия наркобизнесу, призванных если не искоренить, то сдерживать данную проблему, как внутри Российской Федерации, так и на международном уровне.
Повышенную общественную опасность представляет и такая проблема, как вовлечение организованной преступностью несовершеннолетних в занятие проституцией. Это оказывает развращающее воздействие на неокрепшую психику несовершеннолетних, нарушает их нормальное духовное развитие, прививает им искаженные ценностные ориентации. Алкоголизм, наркотизм, преступность, венерические заболевания и СПИД являются частыми спутниками проституции. Как показывает исторический опыт, искоренить проституцию полностью никогда не удавалось. Однако ограничить ее масштабы можно путем совместных усилий.
В пользу глобализации прав человека можно привести факты массового голода и детской смертности, распространения СПИД - инфекции и других заразных заболеваний, экологических катастроф и множество других, когда беду можно отвести только с участием мирового сообщества и других государств. И здесь глобализация выступает величайшим благом.
Россия находится в не совсем благоприятном международном и внутреннем положении. Для того чтобы страна не только выстояла в условиях глобализации, но и заняла достойное место в современном мире, необходима солидарность всех слоев общества, осознание неразрывной связи судьбы народа и государства с преодолением негативных процессов, неизбежно возникающих в условиях резкого изменения привычных ориентиров, реформирования всех сфер жизни общества. Обеспечение и защита прав человека – один из важнейших факторов, способных оказать воздействие на нормализацию жизнедеятельности людей, на создание социального, нравственного общества.
Использованные источники
1. Поленина С.В. Воздействие глобализации на правовую систему России [текст]/ С. В. Поленина // Государство и право.- 2004.- №3.- с.5.
Особенности регулирования изменения цены в договоре
Херовинчук И.С.
Невинномысский институт экономики, управления и права, г. Невинномысск, Россия
В соответствии с п. 2 ст. 424 ГК РФ, изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Вместе с тем, возможность изменения цены существует лишь до момента, пока договор не исполнен. Согласно ст. 408 ГК РФ, обязательства сторон прекращаются в связи с исполнением. Таким образом, если обязательства по договору исполнены сторонами надлежащим образом, стороны не вправе требовать внесения изменения в этот договор в части увеличения цены договора.
Изменение цены на основе принципа свободы договора может быть осуществлено только по совместному волеизъявлению сторон. Соглашение об изменении цены должно быть составлено в той же форме, что и сам договор.
Как отметил Высший арбитражный суд Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 59 от 16 февраля 2001 года, соглашение сторон об изменении размера арендной платы, указанного ими в договоре аренды недвижимого имущества, подлежащем государственной регистрации, также подлежит обязательной государственной регистрации, поскольку является неотъемлемой частью договора аренды. Учитывая, что арендная плата является разновидностью цены договора, представляется, что данные выводы должны быть распространены на любые виды договоров, требующие государственной регистрации.
В соглашении сторон могут быть установлены как основания для изменения цены, конкретные размеры новых цен, так и порядок периодических изменений цен в будущем (например, случаи индексации цены в связи с инфляцией, ростом курса валюты и т.п.).
Фактическое изменение размера арендной платы в результате корректировки в связи с изменением коэффициентов не является изменением в соответствии с пунктом 3 статьи 614 ГК РФ условия договора, а является применением условий о цене. Аналогично не является изменением условия договора о цене ее изменение в результате пересчета выраженной в иностранной валюте цены договора в рубли.
Одностороннее изменение условия договора осуществляется только в судебном порядке. В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Сторона договора, понесшая имущественный ущерб в связи с нарушением договора другой его стороной, вправе в судебном порядке требовать увеличения или уменьшения цены договора пропорционально размеру ущерба.
Ст. 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора (в том числе и условия о цене) при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
При этом если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона; расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Однако использованная законодателем формулировка «в исключительных случаях» неизбежно означает, что изменение договора судом по основанию «существенного изменения обстоятельств» будет мерой второстепенной по сравнению с расторжением договора.
Наиболее часто споры по изменению цены на основании данной статьи встречаются в арендных правоотношениях, где ст. 451 ГК РФ нашла широкое применение в судебной практике. Однако применение статьи 451 ГК РФ в других гражданско-правовых договорах очень затруднительно, так как доказательства наличия подобных обстоятельств должно представить заинтересованное лицо, выдвигающее требование о пересмотре условия договора, и суды крайне редко признают требования истца обоснованными.
Внесудебное одностороннее изменение условий договора, в том числе условия о цене, возможно только в случае, если это допускается соглашением сторон или законом.
На практике стороны часто используют оговорку о возможности установления в договоре права одностороннего изменения цены, в особенности в тех договорах, которые носят длящийся характер (в договорах аренды, оказания услуг и т.п.). В то же время свобода сторон договора включать оговорку об изменении цены в договор не носит абсолютного характера. В тех случаях, когда в соответствии с законом цена договора не может быть изменена в последующем, включение каких-либо оговорок в текст договора не будет иметь юридической силы.
К вопросу о совершенствовании процедуры принятия федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации
Хисамов Э.Р.
Кубанский государственный аграрный университет , г.Краснодар, Россия
(юридический факультет, 5 курс)
e-mail: eldar_hisamov@mail.ru
Науч. рук.: Л.В. Бутько, д.ю.н., профессор
Конституционные положения ч.4 ст.15 Конституции РФ, определяют нормы международного права как часть российской правовой системы.[1] В этом смысле анализ механизма введения международно-правовых норм в российскую правовую систему позволяет выделить некоторые трудности в этой сфере, и мы рассчитываем на то, что их удастся разрешить.
С учетом сказанного имеется необходимость проанализировать действующее российское законодательство в сфере регулирования вопросов ратификации международных договоров Российской Федерации, с этих позиций полезно обсудить положения Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку его анализ дает пищу для размышлений применительно к рассматриваемому вопросу.
Анализ Федерального закона «О международных договорах РФ» дает возможность обратить внимание на содержание ст.5 и ч.4 ст.15 Конституции РФ – они идентичны. В связи, чем возникает вопрос о целесообразности дублирования норм Конституции РФ при том, что она обладает прямым действия. В то же время в ч.3 ст.5 Федерального закона выделена категория международных договоров, которые могут действовать непосредственно без принятия соответствующего правового акта. На наш взгляд, такая формула должна быть зафиксирована в первую очередь в Конституции, а не в законе.
ФЗ «О международных договорах РФ» не дает четкого разграничения ратификации от принятия, утверждения, если договор заключается по вопросам, перечисленным в ст.15 указанного закона. И те и другие подлежат утверждению в форме федерального закона. То есть никакой разницы между ратификацией, утверждением и принятием не улавливается. В связи, с чем данную часть Закона необходимо исправить.
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» в п.1 ст.15 предусматривает закрытий перечень условий, при которых международные договоры подлежат обязательной ратификации.[2] Например, в Федеральном законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» содержаться новые вопросы, по которым международные договоры подлежат ратификации. Приходится констатировать, что не только приведенный выше закон содержит подобное указание, а еще как минимум в семи федеральных законах содержится положения относительно обязательности ратификации международных договоров в определенных сферах международного сотрудничества. Для устранения противоречий возникает необходимость систематизации перечня видов международных договоров, подлежащих ратификации, которые определены в различных федеральных законах. Это необходимо сделать посредством дополнения ч.2 ст.15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» правовой нормой, предусматривающей необходимость ратификации международных договоров, если это предусмотрено в других федеральных законах – т.е. сделать пункт 2 открытым для других случаев ратификации.
Ст.16 ФЗ «О международных договорах РФ», говоря о порядке вынесения на ратификацию международных договоров, не устанавливает конкретный срок внесения договоров на ратификацию или как таковой – срок ратификации договоров. Поэтому целесообразно дополнение ст.16 нормой касающейся сроков вынесения договоров на ратификацию.
Если говорить о правилах прохождения федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации в Государственной Думе, то они определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» и Регламентом Государственной Думы, а также сложившейся практикой.
Регламент Государственной Думы предписывает, чтобы в пакете документов, сопровождающих проект федерального закона о ратификации международного договора, как уже было сказано, предоставлялось обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствие этого договора законодательству Российской Федерации, а также оценка возможных финансово-экономических последствий.[3] Однако Регламент точно не определяет, в какой форме должны предоставляться указанные сведения. Практика Государственной Думы и органов, представляющих проект ратификационного закона, пошла по пути сообщения указанных сведений в пояснительной записке к проекту соответствующего федерального закона. На практике отсутствие необходимых сведений может привести к затягиванию по формальным причинам принятия федерального закона о ратификации Государственной Думой. В этой связи, представляется целесообразным законодательное закрепление положения, регламентирующего форму указания сведений закрепленных в ч.1 ст.189 Регламента Государственной Думы.
Зачастую законопроекты о ратификации, вносимые депутатами Государственной Думы, содержат оговорки предварительно не согласованные с Президентом РФ или с Правительством РФ. Регламент предусматривает, что законопроект с такими оговорками может быть принят Государственной Думой в первом чтении. Подобный вариант ни разу не использовался. Такая практика представляется целесообразной, поскольку рассмотрение законопроекта о ратификации в трех чтениях затруднит процесс прохождения законопроекта в Государственной Думе, сделает его излишне трудоемким и длительным, лишает оперативности. Поэтому большое значение имеет установившаяся практика ратификации международного договора в одном чтении. Так, ч.3 статьи 192 Регламента Государственной Думы содержит положение о том, что «если заключение ответственного комитета содержит предложение сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями и (или) оговорками, предварительно не согласованными с Президентом РФ или с Правительством РФ, ответственный комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект с такими заявлениями и оговорками в первом чтении». Представляется, что данное положение Регламента не в полной мере согласуется с положениями ФЗ «О международных договорах РФ». В п.5 статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что если законопроект о ратификации внесен в Государственную Думу субъектом законодательной инициативы иным, чем Президент РФ или Правительством РФ, то внесенный таким образом законопроект должен направляться Президенту РФ для предложений по данному законопроекту. Разрешить данную коллизию можно посредством внесения соответствующих изменений в Главу 26 Регламента Государственной Думы.
Говоря об имплементации международно-правовых норм нельзя обойти вниманием вопрос об опубликовании международных договоров. В Законе о международных договорах РФ, а также в Указе Президента РФ «О порядке опубликования международных договоров РФ» от 11 января 1993 ни чего не говориться о сроках опубликования вступивших в силу для России международных договоров. Однако такое указание можно найти в Федеральном законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[4], где говориться, что международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации (ст.3). Как мы видим, в законодательстве определены сроки опубликования лишь тех международных договоров, которые требуют ратификации. Требования к срокам опубликования всех остальных международных договоров отсутствуют. На наш взгляд, это довольно серьезная проблема, создающая большие трудности в правоприменительной практике. Представляется необходимым дополнение ФЗ «О международных договорах РФ» положениями о сроках опубликовании как международных договоров требующих ратификации, так не требующих принятия дополнительных актов.
Подводя итог вышесказанному хотелось бы сказать, что проведенное исследование помогло выявить множество как теоретических так и практических проблем в процедуре ратификации норм международных договоров. Думается, что их разрешение позволит устранить ряд существующих проблем в правоприменительной практике и будет способствовать более мобильной интеграции норм международного права в российское законодательство.
Использованные источники
Конституция РФ от 12.12.1993 // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15июля 1995 г. (в ред. от 01.12.2007 N 318-ФЗ)// "Российская газета", N 140, 21.07.1995.
Постановление ГД ФС РФ «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 22 января 1998г. в ред. от 11.06.2008 N 615-5 ГД// "Российская газета", N 37, 25.02.1998.
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994г. (в ред. от 22.10.1999 N 185-ФЗ)//"Российская газета", N 111, 15.06.1994г.
К вопросу о правовом регулировании государственной регистрации некоторых видов объектов недвижимого имущества
Хисматуллин О.Ю.
Уфимский юридический институт МВД России, г. Уфа, Россия
e-mail: Neron007@bk.ru
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением и учетом государственного кадастра недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства), а также кадастровой деятельности [1].
Комплексный анализ норм Федерального закона – акта, направленного на создание новой правовой основы для скоординированной системы кадастра недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество, выявил некоторые пробелы и коллизии его положений как внутри, так и относительно гражданского и земельного законодательства, на которые нельзя не обратить внимания.
Рассмотрим некоторые, наиболее дискуссионные по нашему мнению положения Федерального закона:
1. Части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона, изложена в следующей редакции:
1. «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения)»;
2. «Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом» [2].
|
