Раздел "III. Мероприятия, осуществляемые при эксплуатации водохранилища" проекта ПТЭБ должен содержать перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища, в том числе, в зимний период и в период пропуска паводков.
Все мероприятия, проводимые в зоне водохранилища и в нижнем бьефе гидроузла водохранилища, могут быть разделены:
а) по месту проведения, на мероприятия, проводимые:
непосредственно в пределах акватории водохранилища;
на берегах водохранилища и в его водоохраной зоне;
в нижнем бьефе гидроузла водохранилища;
б) по основным целям, на:
мероприятия по предотвращению, компенсации или смягчению нарушений вносимых водохранилищами в природные условия и хозяйственную жизнь в зоне влияния водохранилища;
мероприятия по обеспечению рационального использования водных, биологических и других ресурсов самого водохранилища и в нижнем бьефе его гидроузла;
в) по сезону проведения, на проводимые:
в зимний период;
в период пропуска весеннего половодья и паводков;
в период летне-осенней межени.
В состав мероприятий по предотвращению, компенсации или смягчению нарушений вносимых водохранилищами в природные условия и хозяйственную жизнь в зоне влияния водохранилища входят:
инженерная защита территорий и отдельных объектов (населенных пунктов, сельскохозяйственных земель, предприятий, участков берега, мостовых переходов и т.д.);
восстановление фонда сельскохозяйственных угодий путем освоения неиспользуемых земель, интенсификации использования имеющихся сельхозугодий и т.п.;
восстановление населенных мест и основных их фондов (путем их переноса, нового строительства, благоустройства и т.д.);
переселение жителей и их социально-экономическое устройство на новых местах;
переустройство промышленных предприятий;
восстановление или переустройство инфраструктуры (объектов транспорта, складского хозяйства и т.п.);
восстановление и благоустройство рекреационных и санаторно-культурных объектов;
сохранение (переустройство или перенос) исторических и архитектурных памятников, проведение археологических исследований;
восстановление лесных, рыбных, охотничьих и других ресурсов, изъятие из затопляемой зоны плодородного почвенного слоя, запасов древесины, торфа полезных ископаемых или обеспечение их дальнейшего использования;
предотвращение ухудшения качества воды: очистка ложа водохранилища от деревьев и кустарников; удаление загрязняющих веществ, строительство очистных сооружений, обустройство водоохранных зон и т.п.
Мероприятия данной группы предусматриваются, в основном, на стадии проектирования водохранилища и осуществляются в период его строительства, поэтапного заполнения и начальной эксплуатации, но могут планироваться и на существующих водохранилищах как следствие его реконструкции, изменения целевого использования и режимов работы и др.
В состав мероприятий по обеспечению рационального использования водных, биологических и других ресурсов, входят эксплуатационные мероприятия, как общего, так и отраслевого характера:
транспортное освоение водохранилища (строительство портов, пристаней, причалов, устройство навигационной обстановки и др.);
рыбохозяйственное освоение водохранилищ (подготовка рыбопромысловых участков, строительство рыборазводной и рыбодобывающей базы; зарыбление, акклиматизация кормовых организмов и др.);
строительство водозаборных сооружений в интересах водоснабжения, орошения и т.д.;
устройство рекреационных объектов;
инженерное обустройство акватории и береговых зон в целях рационального использования каждого участка водохранилища;
обеспечение сохранения природных ландшафтов и органическое (эстетически приемлемое) вписывание в них сооружений различного назначения на берегах водохранилища;
прочие мероприятия эксплуатационного характера (рыбохозяйственные, сельскохозяйственные, транспортные, санитарные и др.).
В проекте ПТЭБ особо выделяются следующие мероприятия, проводимые в зимний период:
а) непосредственно на водохранилище и его берегах:
мероприятия по предотвращению заморов рыбы (устройство аэрационных прорубей, поддержание в надлежащем состоянии прорезей, соединяющих отшнуровывающиеся заливы и основную емкость водохранилища и др.);
мероприятия по предотвращению повреждения льдом защитных и иных сооружений;
мероприятия по предотвращению аварий в зонах зимнего отстоя судов;
мероприятия по обеспечению безопасного размещения и функционирования ледовых дорог и переправ на водохранилище;
мероприятия по обеспечению безопасности зимнего рыболовства;
б) в нижнем бьефе гидроузла водохранилища:
мероприятия по предупреждению ущербов от затоплений и подтоплений при резких изменениях сбросов воды через гидроузел и изменениях метеорологической обстановки, включая предотвращение поступления загрязняющих веществ в водный объект;
постоянный контроль ледовой обстановки в нижнем бьефе с целью своевременного информирования и принятия мер по предотвращению заторов и зажоров;
мероприятия по обеспечению безопасности зимнего рыболовства.
В проекте ПТЭБ предусматриваются следующие мероприятия, проводимые в период пропуска половодья и паводков:
проверка состояния защитных сооружений и их оборудования на самом водохранилище и в нижнем бьефе его гидроузла перед началом половодья и выполнение мер по приведению их в рабочее состояние (выполняются собственниками сооружений и надзорными органами);
постоянный контроль состояния и работоспособности защитных и иных сооружений на водохранилище, его берегах и в нижнем бьефе при пропуске половодья и паводков с целью своевременного принятия мер по предупреждению ущербов;
постоянный контроль ледовой обстановки на водохранилище и в его нижнем бьефе;
предупреждение засорения, захламления и размещения опасных веществ на берегах водохранилища и в зонах периодического затопления;
мероприятия по предотвращению несчастных случаев на водохранилище и в его нижнем бьефе, в том числе и при осуществлении подледного рыболовства.
Раздел "IV. Мероприятия, осуществляемые на водохранилище при возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций " проекта ПТЭБ должен содержать перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и другие).
В разделе III проекта ПТЭБ должны быть перечислены виды и источники наиболее вероятных аварий и чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть на водохранилище. Возможные источники должны быть ранжированы по степени опасности.
Источниками аварий и чрезвычайных ситуаций на водохранилище могут быть:
сосредоточенный сброс в водохранилище или в его притоки загрязненных вод или отходов, мусора из объектов, расположенных на самом водохранилище, его берегах и водоохранной зоне, а также на территории его водосбора;
не предусмотренный предоставленными правами на водопользование залповый сброс предприятием сточных вод ненормативного качества (аварии на предприятиях, очистных сооружениях и т.д.);
разрушения или повреждения инженерных сооружений, расположенных на водохранилище, его дне, берегах и в водоохранной зоне;
нарушение целостности скотомогильников, кладбищ, захоронений опасных промышленных и иных отходов, расположенных как в зонах затоплений водохранилища, так и на его берегах и в водоохраной зоне;
негативные последствия развития процессов взаимодействия водохранилища с окружающей средой (оползни, обвалы, карстовые явления, плавающие торфяники, древесина, сплавины и т.д.);
аварии судов на водохранилище, приводящие к загрязнению водохранилища, нарушению условий безопасности судоходства и т.д.;
опасные гидрометеорологические явления (ветры, шквалы, ливни и др.);
опасные гидрологические явления, вызванные:
авариями на основных сооружениях гидроузла водохранилища с затоплениями территорий в нижнем бьефе и снижением горизонтов воды в верхнем бьефе;
авариями на сооружениях инженерных защит с затоплением защищаемых территорий и населенных пунктов;
длительными маловодьями и засухой, выходящими за пределы расчетной обеспеченности;
сильным ветровым волнением, представляющим опасность для водного транспорта и береговых сооружений;
экстремальными ледовыми явлениями, приводящими: к авариям на гидротехнических сооружениях водохранилища; раннему ледоставу, вызывающему незапланированное прекращение судоходства и невозможность прохода судов к местам зимнего отстоя и т.п.
В проекте ПТЭБ должны быть предусмотрены мероприятия по локализации, предупреждению развития аварий и чрезвычайных ситуаций в зоне водохранилища и ликвидации их последствий. В состав этих мероприятий включаются:
обеспечение своевременного оповещения органов МЧС России, органов исполнительной власти и местного самоуправления, заинтересованных государственных контрольных и надзорных органов, населения и организаций об угрозе или возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций;
установление маршрутов эвакуации людей при различных видах аварий и чрезвычайных ситуаций;
установление уровней рисков при различных видах аварий и чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности подразделений невоенизированных формирований по спасению людей и ликвидации последствий аварий;
обучения служб эксплуатации водохранилища и его сооружений, с возможным привлечением к этому обучению персонала основных организаций-водопользователей и органов местного самоуправления, способам и приемам ликвидации последствий аварий чрезвычайных ситуаций;
организация медицинского обслуживания.
В проекте ПИВР зона водохранилища должна быть разделена на участки в зависимости от вида потенциальных аварий и чрезвычайных ситуаций. По каждому участку должны быть определены органы исполнительной власти и организации, осуществляющие реагирование на определенные виды аварий и чрезвычайных ситуаций, количество и места размещения соответствующих сил и средств, количество и места размещения аварийных запасов материалов (включая карьеры строительных материалов), установлено время реагирования.
Раздел "V. Ограничения эксплуатации водохранилища и мероприятия по поддержанию его надлежащего санитарного и технического состояния" проекта ПТЭБ должен содержать сведения об ограничениях эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища, перечень мероприятий, осуществляемых в акватории водохранилища, его водоохранной зоне и в зоне водного объекта ниже плотины в связи с использованием водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, для целей водного транспорта, сплава древесины и других целей, а также перечень мероприятий по предупреждению заиления (в том числе очистка от наносов, зарастания, меры по борьбе с цветением воды), по предотвращению поступления загрязняющих веществ и микроорганизмов в водохранилище, по обустройству берегов водохранилища, зоны водного объекта ниже плотины в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и требованиями охраны окружающей среды. В этом разделе приводится также порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ.
В проекте ПТЭБ устанавливаются постоянные, сезонные и временные ограничения по использованию берегов, акватории и дна водохранилища и проведению различных работ. Границы соответствующих зон ограничений должны быть четко определены и нанесены на карты-схемы, к этим зонам должны быть привязаны однозначные формулировки действующих ограничений.
Постоянные ограничения, вплоть до полного запрета водопользования и проведения каких-либо работ (кроме связанных с обеспечением целостности и безопасности объекта и выполняемых по специальным проектам), вводятся в зонах размещения кладбищ, скотомогильников, захоронений промышленных и бытовых отходов. В рамках выполнения проекта ПТЭБ должны быть выполнены работы по выявлению и инвентаризации указанных опасных объектов.
Постоянные ограничения в виде ограничений по допустимой максимальной осадке или высоте судов, использованию рыболовных снастей, а также запреты на проведение дноуглубительных и иных землеройных работ, или осуществлению полетов на парапланах и других воздушных средствах, буксируемых плавательными средствами, осуществлению посадок воздушных судов, устанавливаются в зонах подводных и воздушных переходов через водохранилища трубопроводов и продуктопроводов различного назначения, электрических линий и линий связи.
Ограничения по судоходству, рыболовному и рекреационному использованию акватории и дна водохранилища могут устанавливаться из условий обеспечения безопасности в зонах расположения затонувших судов и иных опасных подводных объектов. В проекте ПТЭБ может быть предусмотрено размещение соответствующих надводных знаков.
Временные сезонные ограничения использования водохранилища и проведения определенных видов работ на его акватории, дне и берегах предусматриваются в зонах расположения нерестилищ рыб.
Временные и постоянные ограничения вплоть до полного запрета пользования водным объектом и проведения каких-либо работ на нем (кроме природоохранных) устанавливаются в зонах обитания редких и охраняемых видов животного мира, водной и околоводной растительности.
Территория, на которой выполняются мероприятия по поддержанию надлежащего санитарного состояния водохранилища, включает с себя акваторию, острова, устьевые участки малых рек, впадающих в водохранилище (в пределах влияния на них подпора), водоохранные зоны, площадки размещения гидротехнических и иных сооружений на водохранилище, а также зону нижнего бьефа, в пределах которой изменения водного режима реки могут привести к негативному влиянию на санитарное состояние водного объекта.
Мероприятия, выполняемые на указанной территории, предусматривают решение следующих задач:
обеспечение санитарной надежности водохранилища как источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, безопасного использования его для ведения рыбного и сельского хозяйства, рекреации;
сохранение надлежащих и улучшение санитарно-бытовых условий жизни населения, в зоне водохранилища;
снижение или ликвидация негативного влияния на санитарное состояние водохранилища процессов его взаимодействия с окружающей природной средой.
В перечень мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного состояния водохранилища входят две основные группы мероприятий: мероприятия, относящиеся к собственно санитарной подготовке и поддержанию ложа водохранилища, зон периодического затопления и берегов водохранилища, и противоэпидемиологические мероприятия.
Мероприятия по собственно санитарной подготовке, включают:
санитарную очистку территории полностью или частично ликвидируемых (переносимых) населенных пунктов, а также отдельно расположенных строений и сооружений в связи с их затоплением подтоплением и другими нарушениями, в результате чего обнажаются места массового загрязнения (нечистоты из общественных уборных, бытовые отбросы, скопления навоза, загрязнения на кожзаводах, шерстомойках, бойнях, утильзаводах, свалки металлолома и т.п.);
очистку территории водохранилища, его берегов (зон периодического затопления) и берегов нижнего бьефа от древесной и кустарниковой растительности;
закрепление или перезахоронение кладбищ и скотомогильников.
К противоэпидемиологическим относятся следующие мероприятия:
противомалярийные;
противохолерные;
по борьбе с кишечными паразитами;
по борьбе с опасными насекомыми и т.п.
К числу этих мероприятий относится также контроль за соблюдением надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния водохранилища.
К числу мероприятий по поддержанию, как надлежащего санитарного состояния, так и технического состояния водохранилища относятся мероприятия по предотвращению его загрязнения и засорения. Эти мероприятия могут быть разделены на проводимые в пределах акватории водохранилища и проводимые на его берегах, в водоохраной зоне и нижнем бьефе и связаны с целевым использованием водохранилища.
В качестве мероприятий проводимых на акватории водохранилища рассматриваются:
очистка акватории водохранилища от плавающего мусора, включая плавающую древесину;
очистка дна водохранилища от затонувшего мусора, включая затонувшую древесину (топляк);
подъем затонувших судов;
очистка дна водохранилища от наносов и дноуглубление;
недопущение загрязнения и засорения водохранилища водным транспортом, трубопроводами, плавучими и иными сооружениями, при лесосплаве и вследствие потерь масел, химических, нефтяных и иных продуктов;
недопущение загрязнения ледового покрова водохранилища;
борьба с зарастанием водохранилища, включая разведение растительноядных рыб, способствующих улучшению биологической очистки водохранилища от водорослей и другой водной растительности;
мероприятия по борьбе с цветением воды.
В качестве мероприятий проводимых на берегах водохранилища, в его водоохраной зоне и на водосборе и предотвращающих поступление загрязняющих веществ, рассматриваются:
внедрение технологических процессов, способствующих уменьшению количества отходов и вредных выбросов, организация оборотного водоснабжения, применение безводных технологических процессов, бессточных систем водоснабжения, канализации и т.п.;
строительство высокоэффективных очистных сооружений;
внедрение систем обеззараживания, переработки и очистки газообразных, жидких и твердых производственных и хозяйственно бытовых отходов;
соблюдение соответствующих правил при использовании удобрений и ядохимикатов на сельскохозяйственных землях прилегающих к водохранилищу;
мероприятия по содержанию водохранной зоны в надлежащем состоянии, включая ее залужение и залесение;
предотвращение поступления в водный объект неочищенных ливневых стоков с автомобильных дорог, улиц, дворов и площадей населенных пунктов, загородных мест отдыха и берегов водохранилища.
К мероприятиям по предотвращению заиления водохранилищ относятся:
различные способы промывки (см. приложение 3);
механическое удаление наносов;
мероприятия по снижению поступления наносов с водосбора.
К наиболее эффективному способу снижения интенсивности заиления водохранилища относится создание таких гидравлических режимов работы, при которых создается возможность максимального транзита поступающего твердого стока. Каждый из приведенных в приложении 3 способов промывки водохранилища имеет достоинства и недостатки. В зависимости от складывающихся конкретных условий, водности года, режима регулирования стока и результатов проведения экспериментальных промывок водохранилища выбирается наиболее эффективный из них.
Пропуск паводков при пониженном горизонте воды в водохранилище эффективен в случае, когда имеется возможность создавать в верхнем бьефе скорость течения, способную размывать и транспортировать отложения наносов, но не менее 0,8-1,0 м/с.
При расположении водохранилища на реке, твердый сток которой в основном формируется за счет твердого стока притоков, борьбу с его заилением можно вести путем отвода в паводки части воды в естественные емкости или устройства водохранилищ на этих притоках.
Механические способы удаления наносов целесообразно применять лишь в случаях, когда промыв по технико-экономическим соображениям нецелесообразен. Удаление 1 куб. м наносов механическим способом в 10-100 раз дороже, чем при гидравлической промывке. Механический способ применяется на ограниченных участках при восстановлении судоходных глубин или для устройства гряд наносов с целью вовлечения в промывной поток большего объема наносов и в других случаях. Удаление наносов механическим способом разрешается только при наличии проекта организации работ, предусматривающего последовательность выполнения и необходимые условия безопасности работ.
Проведение мероприятий по сокращению поступления наносов с водосбора при правильном их исполнении могут быть чрезвычайно эффективны. К ним относятся организационно-хозяйственные агротехнические, лесомелиоративные, гидротехнические, противоэрозионные и другие.
Но в ряде случаев они могут оказаться малоэффективными. Например, выполнение противоэрозионных мероприятий для малых водохранилищ, имеющих большую водосборную площадь, как правило, становится нецелесообразным.
В проекте ПИВР предусматривается порядок согласования времени и продолжительности промывок водохранилища, проведения сопутствующих мероприятий по снижению интенсивности аккумуляции наносов с водопользователями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти затрагиваемых субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по рыболовству, Федерального агентства морского и речного транспорта и другими заинтересованными организациями.
Мероприятия по обустройству берегов водохранилища должны осуществляться в соответствии с требованиями их хозяйственного использования и требованиями охраны окружающей среды. В качестве основных видов таких мероприятий рассматриваются мероприятия по берегоукреплению и по оборудованию причалов, стоянок судов и топливозаправочных станций.
Мероприятия по берегоукреплению должны обеспечивать эффективное решение задачи, не приводить к обезображиванию берегового ландшафта и быть высокотехнологичными и максимально экономичными. В проекте ПТЭБ для выделенных зон переформирования берегов, должны быть определены рекомендуемые и допускаемые типы конструкций берегоукреплений. Берегоукрепительные работы выполняются по экономически обоснованному и утвержденному в установленном порядке проекту.
Категорически не допускается использование в качестве берегоукреплений навала строительного мусора. Строительный мусор может использоваться только как материал, входящий в состав допускаемых типов конструкций берегоукреплений, но только после его соответствующей переработки, удаления металлоконструкций и арматуры, проведения при необходимости обеззараживания.
В проекте ПТЭБ должны быть установлены требования по оборудованию индивидуальных и коллективных причалов и стоянок судов, включая ограничения по их размерам и местам размещения, оборудованию слипов, внешнему виду гаражных помещений, озеленению прибрежных зон, прилегающих к этим объектам. Главной задачей при определении соответствующих требований и ограничений является сохранение положительного эстетического восприятия береговых зон водохранилища, где располагаются указанные объекты.
Рекомендуется включение в приложения к проекту ПТЭБ ряда типовых проектов конструкций индивидуальных причалов и стоянок маломерных судов, а также гаражных помещений для них.
В проекте ПТЭБ должны быть установлены требования и ограничения по местам размещения и обустройству топливозаправочных станций для маломерного флота. Соответствующие требования должны обеспечить максимальное снижение вероятности загрязнения водохранилища, и негативного воздействия на его экосистему и отдельные ее составляющие.
В проекте ПТЭБ приводится перечень мероприятий, осуществляемых в зоне водного объекта ниже плотины гидроузла, обеспечивающих его полноценное использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыболовства и охоты, рекреационных целей, целей водного транспорта, сплава древесины и др.
В проекте ПТЭБ устанавливается порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ. Порядок должен предусматривать:
ограничения на сроки проведения работ, зависящих от уровенного режима водохранилища и режима сбросов воды из него, увязанные с установленными ПИВР режимами регулирования уровней воды в водохранилище и попусков из него;
требования к планированию, осуществлению и контролю работ;
перечень органов исполнительной власти и организаций, отвечающих за проведение ремонтно-эксплуатационных работ по каждому из объектов водохранилища;
перечень надзорных и контрольных органов, уполномоченных на осуществление контроля за проведением работ;
возможность проведения аварийных работ.
Раздел "VI. Наблюдения за состоянием водохранилища, входящих в его состав сооружений и учет использования его водных ресурсов" проекта ПТЭБ должен содержать порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища (изменением стока вод, температурой воды, испарением, фильтрацией, химическим и биологическим составами воды, толщиной льда, движением наносов, заилением, изменением берегов и другими явлениями) и порядок учета использования водных ресурсов водохранилища.
В разделе VI устанавливается порядок осуществления наблюдений за состоянием водохранилища. Ведение наблюдений за состоянием водохранилища, осуществляется на единой геоинформационной основе в соответствии с нормативными и методическими документами Минприроды России и Росгидромета. Результаты наблюдения приводятся к формам, соответствующим формам ведения государственного мониторинга водных объектов и государственного водного реестра.
В состав наблюдений за состоянием водохранилища входят наблюдения за:
изменением стока вод (уровнями и расходами воды в различных створах водохранилища);
температурой воды;
испарением с водной поверхности;
фильтрацией через дно и берега водохранилища (включая фильтрацию через гидротехнические сооружения);
химическим и биологическим составом воды;
толщиной льда и ледовыми явлениями;
движением наносов и заилением;
переформированием берегов;
ветровыми волнениями на водохранилище;
течениями в водохранилище;
осадками над акваторией и в прибрежной зоне водохранилища;
температурой и влажностью воздуха;
атмосферным давлением;
направлением и скоростью ветра;
облачностью, видимостью и атмосферными явлениями;
особо опасными гидрометеорологическими явлениями.
В проекте ПТЭБ предусматривается порядок учета использования водных ресурсов водохранилища, который должен включать в себя:
перечень организаций, предоставляющих данные по использованию водных ресурсов водохранилища;
порядок и сроки предоставления отчетности;
формы отчетности;
организацию, ответственную за ведение учета.
В проекте ПТЭБ приводится перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений, а также порядок осуществления таких наблюдений, включая:
формы представления результатов наблюдений;
сроки и периодичность выполнения наблюдений;
перечень организаций, ответственных за ведение наблюдений.
В разделе "VII. Приложения" проекта ПИВР приводятся карты, схемы, графики, таблицы и перечни на которые имеются ссылки в тексте других разделов ПТЭБ.
Пояснительная записка к проекту ПТЭБ должна содержать обоснование мероприятий и ограничений, включенных в проект, краткое изложение использованных при разработке проекта методик, перечни источников первичной информации и др.
Приложение 1.
|
