Введение
С 2006 года функционирует Официальный сайт по размещению информации о закупках федерального уровня.
До 1 января 2010 согласно действующему законодательству функционируют подобные федеральному сайты на уровне субъектов РФ (не менее 70) и на уровне муниципальных образований (не менее 500).
Контроль исполнения требований по размещению заказов и непротиворечивости размещаемых сведений на этих ресурсах практически не осуществляется и невозможен в силу разнородности и различного уровня документированности этих ресурсов, что в свою очередь приводит к большому количеству нарушений исполнения законодательства и снижает эффективность применения Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. На Федеральном уровне отсутствует возможность оперативного формирования консолидированной отчетности и достоверных сводных прогнозов ожидаемых закупок, что снижает эффективность контроля за расходованием бюджетных средств.
В 2010 г. вступают в силу поправки к 94-ФЗ, предусматривающие публикацию информации о всех (федеральных и муниципальных) государственных заказах на едином общероссийском официальном сайте для размещения информации о размещении заказов (далее – Общероссийский официальный сайт).
В связи с этим в 2008-2009 годах необходимо разработать ПО Общероссийского официального сайта и создать необходимую инфраструктуру для обеспечения его функционирования в масштабах РФ.
Аннотация
Данный документ является неотъемлемой частью финансово-экономического обоснования создания Общероссийского официального сайта.
Поскольку задача расчета стоимости создания программно-аппаратной платформы Общероссийского официального сайта (включая стоимость закупаемого программного и аппаратного обеспечения) не может быть решена без определения хотя бы одного варианта конфигурации (производитель, тип, модель используемого оборудования и ПО), необходимо произвести предварительное проектирование и расчет характеристик используемых компонент и на примере одного производителя разработать спецификации на поставляемое оборудование и программное обеспечение.
Настоящий документ представляет собой обоснование конфигурации и характеристик программно-аппаратного комплекса, необходимого для создания Общероссийского официального сайта. На основании данных характеристик разработаны спецификации, по которым рассчитана стоимость закупаемого оборудования и программного обеспечения. Спецификации приведены в документе «Финансово-экономическое обоснование создания Общероссийского официального сайта».
Конфигурации программного и аппаратного обеспечения рассчитаны, исходя из:
Прогнозной нагрузки на Общероссийский сайт на 2010 г.;
Функциональной архитектуры Общероссийского сайта;
Требований к безопасности, надежности и производительности.
Также в документе, в целях подтверждения и обоснования объемов затрат, отражены функции и требования к Оператору Общероссийского официального сайта и Службе технического сопровождения.
Исходные данные Анализ результатов работы федеральных, региональных и муниципальных сайтов для размещения информации о размещении заказов за 2007г.
В соответствии с требованиями Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. государственные и муниципальные заказчики обязаны размещать определенную законом информацию о размещении заказов в сети Интернет на соответствующем официальном сайте Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Для оценки нагрузки на создаваемую систему необходимо осуществить оценку следующих показателей, на основании существующих статистических данных:
динамика роста регистрации организаций, с правом размещения заказов ;
динамика роста регистрации государственных заказчиков;
динамика публикации извещений;
динамика бизнес-активности Участников системы, которые формируют основной объем выгружаемых данных.
Динамика роста регистрации организаций (Рисунок 1)
В 2007 г. заказчики более активно применяли требования законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд о размещении информации о размещении заказов на официальных сайтах.
За 2007 г. общее число зарегистрированных организаций на официальном сайте составило10735, а общее число зарегистрированных организаций с правом размещения заказов – 6373.
Согласно запросу Минэкономразвития России субъекты Российской Федерации представили данные о работе официальных сайтов сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, в соответствии с которыми на 70 официальных сайтах субъектов Российской Федерации в сети Интернет зарегистрировано в правом размещения информации о размещении заказов 34578 заказчиков, которые за 2007г. опубликовали 640597 извещения о размещении заказов.
Динамика регистрации государственных заказчиков представлена на диаграммах ниже:
Рисунок 1 – Динамика роста организаций с правом размещения заказа за два года (2006-2007гг.)
Динамика регистраций государственных заказчиков в 2007:
В 2007 году рост числа регистраций государственных заказчиков был менее значительным, чем в 2006 году. Это связано с тем, что регистрация основной массы пользователей произошла в начале работы с Официальным сайтом в 2006 г.
Замедление роста числа регистраций организаций также связано с тем, что основная масса организаций–пользователей федерального официального сайта была зарегистрирована в 2006 г., причем пики количества регистраций приходились на апрель и декабрь 2006 г. Динамика регистрации на официальном сайте государственных заказчиков, представлена на Рисунок 2
Обобщенные сведения о работе официальных сайтов 70 субъектов Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов приведены в разделе 1.3.
Рисунок 2 – Динамика регистрации на официальном сайте государственных заказчиков за два года (2006-2007гг.)
Так, учитывая существующую динамику регистрации государственных заказчиков, можно предположить рост их количества за 3 года (к 2010 г. - первому году эксплуатации) с 18 000 до 22 000 на федеральном уровне, с 450 до 500 в среднем по региону и до 51 в среднем по муниципальному образованию.
Динамика публикаций извещений в 2007 г. возросла примерно в 1,8 раза, об этом свидетельствует увеличение общего количества размещенных на федеральном официальном сайте извещений с 191 082 извещений в 2006 году до 341 713 извещений в 2007 году.
Динамику бизнес – активности пользователей в 2007г. можно представить исходя из числа обращений пользователей к официальному сайту ().
Динамика роста общего числа обращений к официальному сайту пользователей можно отследить исходя из данных представленных в Таблица 1. В первом квартале 2007г. общее число составило 900 000 в сутки, в четвертом квартале – 990 000, что свидетельствует о том, что потребность в информации, публикуемой на федеральном официальном сайте, со стороны пользователей сайта возросла.
Рисунок 3 – Динамика обращений к официальному сайту
Однако следует отметить, что бизнес-активность пользователей в настоящее время на 1 опубликованное извещение в сутки для федерального уровня составляет 679 (см. Таблица 8) обращений (транзакций), для регионов же этот показатель в среднем равен 134. Очевидно, это связано с меньшей степенью развития информатизации в регионах и меньшей активностью в среде Интернет. Из чего следует ожидать, что до 2010 года уровень бизнес-активности регионов увеличится минимум в 2 раза, и с учетом общего роста активности достигнет 300.
Таким образом, среднесуточное количество обращений прогнозируется как 800 для федерального уровня, 300 для регионального и 200 для муниципального. Общее ежегодное количество размещаемых заказов по 85 регионам к 2010 можно оценить в 850 000 и для 25 тысяч2 муниципальных образований – 2 500 0003. Соответственно, общее количество обращений в сутки к сервисам по размещению и получению информации о заказах вырастет на федеральном уровне до 1 600 000, на уровне регионов до 1 159 000 и на уровне муниципальных образований до 2 272 000. Суммарное число обращений можно оценить в 5 031 818 в сутки (В качестве примера: популярная поисковая система «Яндекс» обрабатывает в сутки около 100 миллионов обращений).
Объем выгружаемых данных так же стабилизировался, в первый квартал 2007г. он в среднем был равен 9,5 гигабайт, в то время как четвертый квартал 2008г. в среднем составил 10 гигабайт. Данная динамика выгружаемого объема данных приведена на диаграмме ниже.
 Рисунок 4 – Объем выгружаемых данных
Кроме того при осуществлении прогнозируемой нагрузки на систему необходимо принимать во внимание следующие статистические показатели:
Статистика функционирования Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (см. раздел 1.2);
Статистика функционирования 70-ти официальных сайтов субъектов Российской Федерации (см. раздел 1.3, Приложение 1);
Оценка количества муниципальных контрактов, заключенных в масштабах РФ в 2007 году (см. раздел 1.4).
|
