I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ
В Приморском крае самая большая численность населения в Дальневосточном федеральном округе, по предварительной оценке, на 1 января 2012 года она составила 1950,4 тыс. человек. Удельный вес численности занятого населения Приморья составляет 30,1 процента от всех занятых в округе, безработного - 33,1 процента, экономически неактивного населения - 32,9 процента. За 2011 год занятое население увеличилось на 12,7 тыс. человек, число безработных граждан уменьшилось на 17,4 тыс. человек.
Демографическая ситуация в Приморском крае существенным образом влияет на перспективы развития рынка труда и системы социальной поддержки населения.
Естественная убыль населения края устойчива (2 - 2,5 на 1000 населения) и в 2010-х годах вновь будет усиливаться из-за особенностей возрастной структуры населения России (в детородный возраст войдет крайне малочисленное поколение 1990-х годов рождения).
В крае с 2007 года, раньше, чем в целом по стране, сокращается численность трудоспособного населения. Этот тренд, обусловленный входом в трудоспособный возраст малочисленного поколения 1990-х годов рождения и выхода на пенсию многочисленного послевоенного поколения, усилен в Приморском крае длительным миграционным оттоком более молодого населения. По инерционному прогнозу сокращение численности населения Приморского края в трудоспособном возрасте составит за 2012 - 2017 годы до 50 тысяч человек.
Масштабы миграционного оттока в 2000-е годы снизились по сравнению с 1990-ми, но коэффициент миграций был стабильно отрицательный (-1,5; -2 в год на 1000 населения). Только в 2011 году в Приморском крае сальдо миграций стало положительным, в основном из-за новой методики Росстата, учитывающей в миграционном притоке трудовых мигрантов, проживающих в регионе более 9 месяцев. С завершением подготовки к саммиту АТЭС их число сократится, что с большой вероятностью снизит объем миграционного притока.
Внутрирегиональная миграция населения имеет центростремительную направленность, население периферии (сельской местности и малых городов), особенно молодежь, переезжает на работу и учебу в город Владивосток и его формирующуюся агломерацию. Прочие крупные города края (Уссурийск, Находка) обладают значительно меньшей миграционной притягательностью, а еще один крупный город Артем входит в агломерацию краевого центра. Давно идущий процесс концентрации населения в крупнейших городах и в наиболее заселенной части Приморского края снижает издержки экономического расстояния и для населения, расширяя возможности выбора рабочих мест, и для бизнеса, обеспечивая более широкий выбор работников.
Динамика численности населения. До 2011 года отрицательное сальдо миграций в Приморском крае дополняло естественную убыль населения, усиливая депопуляцию. Небольшой миграционный прирост в 2011 году обусловлен притоком трудовых мигрантов из стран Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) и других государств на строительство объектов саммита АТЭС. Он носит преимущественно временный характер и не способен переломить устойчивый тренд депопуляции. В обмене с другими регионами России Приморский край продолжает терять население и в текущем десятилетии с очень высокой вероятностью не сможет компенсировать естественную убыль населения за счет притока мигрантов из других регионов. Миграционная мобильность будет сокращаться по демографическим причинам, поскольку в молодой трудоспособный возраст с наиболее высоким миграционным потенциалом вступает малочисленное поколение, родившееся в 1990-е годы. Как следствие, численность населения Приморского края в 2010-е годы будет сокращаться.
Возможности притока русских и русскоязычных мигрантов в Приморский край незначительны. Суммарная численность приехавших в Россию за 2007 - 2010 годы составила 30 тыс. человек, из них на Дальний Восток переехал только 1 процент. В 2011 году приток соотечественников в Россию существенно вырос (более 30 тыс. человек), в том числе на Дальний Восток переехало 10 процентов. Несмотря на позитивную динамику, объем миграционного притока в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, за 2007 - 2011 годы составляет около 4 тыс. человек на весь Дальний Восток, в том числе на территорию Приморского края - 1,6 тыс. человек, что не решает проблемы депопуляции населения. С 2013 года планируется продолжить реализацию Госпрограммы.
Экономике Приморского края необходимы дополнительные источники рабочей силы. Это:
повышение мобильности трудовых ресурсов Приморского края, что позволить снизить дисбаланс спроса и предложения, а также уровень безработицы на рынках труда периферийных территорий края и обеспечит дополнительными внутренними трудовыми ресурсами зоны экономического роста на территории края;
вахтовая трудовая миграция специалистов и квалифицированных рабочих из других регионов России для строительства крупных промышленных и инфраструктурных объектов, которую обеспечивают крупные Российские компании;
привлечение иностранных трудовых мигрантов, которое уже существует в виде сезонной занятости в сельском хозяйстве и строительстве. Демографическая и экономическая ситуация в Приморском крае ставит в повестку дня вопрос о расширении международной трудовой миграции, без которой смягчение количественных и структурных последствий сокращения численности трудовых ресурсов едва ли будет возможно.
Современное состояние рынка труда Приморского края (структура рынка труда и ее изменения, уровень экономической активности, занятости и безработицы) имеет как общероссийские черты и структурные сдвиги занятости, так и свою специфику, обусловленную состоянием экономики и человеческого капитала края.
Общая для всей России, в т.ч. для Приморского края, модель рынка труда определяется следующими чертами:
занятость слабо реагирует на изменения экономической конъюнктуры, при значительном сокращении объемов производства уровень занятости изменяется слабее; адаптация к изменению экономической конъюнктуры происходит не за счет сокращения числа занятых, а преимущественно за счет размера заработной платы;
на рынке труда значительна доля низкооплачиваемых рабочих мест, что снижает мотивации к высокопроизводительному труду, создает феномен "работающих бедных" и дополнительную нагрузку на систему социальной защиты;
для большинства регионов, в том числе Приморского края, характерен низкий уровень открытой безработицы и достаточно широкое распространение ее скрытых форм; сильный разрыв в уровне общей безработицы, измеряемой по методологии Международной Организации Труда (далее - МОТ) и регистрируемой безработицы;
высокий уровень неформальной занятости характерен для слаборазвитых регионов, а также регионов со значительными масштабами приграничной торговли, в том числе Приморского края.
Приморский край отличается более развитым малым предпринимательством, в котором занято более четверти общей численности занятых. Современное малое предпринимательство края диверсифицировано: помимо торговли (27 процентов всех занятых в организациях малого бизнеса), развиты операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (20 процентов занятых), промышленность (16 процентов), транспорт и связь (12 процентов), строительство (10 процентов). Накопленный опыт малого предпринимательства повышает мобильность и адаптивность трудовых ресурсов.
Приморский край отличается также повышенной занятостью населения старше трудоспособного возраста. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации доля работающих пенсионеров среди получателей пенсий по старости выросла за 2007 - 2011 годы с 30 до 40 процентов. Доля работающих инвалидов ниже (19 процентов получателей пенсии по инвалидности).
Сдвиги отраслевой структуры занятости в Приморском крае соответствуют общероссийским, но их динамика имеет особенности, обусловленные специализацией экономики и другими факторами развития.
Более заметен, чем в целом по России, рост занятости в отрасли специализации края - транспорте и связи (таблица N 1), т.е. занятость отражает позитивный тренд усиления конкурентоспособной специализации. Доля занятых в промышленности края сократилась за 2005 - 2010 годы с 18 до 16 процентов (в целом по Российской Федерации - с 24 до 20 процентов), снижается и квалификации занятых. Отраслевая структура рынка труда показывает, что возможностей для увеличения индустриальной занятости в крае немного. Отрасль пока экономически непривлекательна для занятых: заработная плата в обрабатывающей промышленности Приморского края составляет 83 - 84 процента от средней по краю, а заработная плата в обрабатывающей промышленности всей России - 91 - 93 процента от среднероссийской.
В отличие от большинства регионов, сокращение аграрной занятости в Приморском крае было наиболее сильным еще в 1990-е годы, а в конце 2000-х годов оно прекратилось. Еще одной особенностью является приток в этот сектор трудовых мигрантов из Китая.
Доля занятых в отраслях социальной сферы снижалась быстрее, чем в среднем по стране (с 19,7 до 18,5 процента в Приморском крае и с 19,7 до 19,2 процента в целом по Российской Федерации за 2005 - 2010 годы). Основным фактором стали более активные меры по оптимизации сети учреждений социальной сферы. Кроме того, отставание заработной платы в образовании от среднекраевой выражено сильнее, чем отраслевые диспропорции в оплате труда в целом по стране (63 процента в Приморском крае и 68 процентов в Российской Федерации в 2010 году). Еще сильнее отставание в оплате труда видов деятельности по предоставлению социальных и коммунальных услуг (65 процентов в крае при 78 процентах в среднем по стране). Только в здравоохранении оплата труда ближе к средней (85 процентов) по Приморскому краю, как и в целом по стране. Как следствие, социальные услуги не являются привлекательными видами занятости на рынке труда Приморского края.
Таблица N 1
Отраслевая структура занятых в Приморском крае
в процентах
Виды экономической деятельности
|
Количество занятых по годам
|
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
Всего
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
|
8,3
|
8,0
|
7,9
|
7,8
|
7,8
|
7,9
|
8,0
|
Рыболовство, рыбоводство
|
2,3
|
2,3
|
2,3
|
2,3
|
2,2
|
2,2
|
2,2
|
Добыча полезных ископаемых
|
1,4
|
1,3
|
1,3
|
1,3
|
1,2
|
1,1
|
1,0
|
Обрабатывающие производства
|
12,5
|
12,2
|
11,8
|
11,5
|
11,7
|
11,6
|
11,3
|
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
|
4,1
|
3,9
|
3,8
|
3,6
|
3,5
|
4,0
|
3,9
|
Всего промышленность
|
18,0
|
17,4
|
16,9
|
16,4
|
16,5
|
16,7
|
16,2
|
Строительство
|
5,4
|
5,4
|
5,5
|
5,8
|
6,2
|
6,1
|
6,7
|
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
|
18,2
|
18,9
|
18,9
|
19,1
|
19,0
|
19,0
|
18,7
|
Гостиницы и рестораны
|
2,7
|
2,7
|
2,6
|
2,6
|
2,5
|
2,5
|
2,4
|
Транспорт и связь
|
10,9
|
11,5
|
11,6
|
11,4
|
11,2
|
11,3
|
11,6
|
Финансовая деятельность
|
1,2
|
1,2
|
1,3
|
1,4
|
1,4
|
1,4
|
1,4
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
|
6,8
|
6,4
|
6,3
|
6,2
|
6,2
|
6,3
|
6,2
|
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
|
6,4
|
6,3
|
7,3
|
7,6
|
7,5
|
7,6
|
7,7
|
Образование
|
9,0
|
8,7
|
8,6
|
8,5
|
8,5
|
8,5
|
8,5
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
|
7,1
|
6,9
|
6,8
|
6,8
|
6,7
|
6,7
|
6,4
|
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
|
3,6
|
3,7
|
3,7
|
3,9
|
4,0
|
3,7
|
3,6
|
Всего отрасли социальной сферы
|
19,7
|
19,4
|
19,2
|
19,3
|
19,2
|
18,9
|
18,5
| |
