Председательствующий
Скачать 0.55 Mb.
|
В рамках проводимой работы по разъяснению основных положений Технического регламента, в том числе и по декларированию, был инициирован ряд встреч с общественными организациями, представителями комитетов и департаментов Правительства Москвы. Среди них важно отметить майское совместное совещание-семинар руководителей органов ГПН Городского департамента поддержки и развития малого предпринимательства с представителями бизнес-сообщества по вопросам разъяснения законодательных нововведений в техническом регулировании пожарной безопасности и проведении надзорных процедур. Очень много было вопросов, практически все мы их сняли. Люди, которые присутствовали на этих совещаниях, получили полное удовлетворение. В мае мы также приняли участие в работе Общественного экспертного совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре, на котором был подробно разобран порядок регистрации Декларации пожарной безопасности и ее наполнения. В июне месяце прошло наше совместное совещание с Москомархитектурой по вопросу применения положений тех регламентов в строительстве, опять же по декларациям мы там говорили. На нем присутствовали руководители Госэкспертизы, Строительного надзора и крупных проектных организаций. В июне же вопросы декларирования пожарной безопасности обсуждались нами на совещании с руководителями органов управления и Комплекса социальной сферы города Москвы при первом заместителе Мэра Швецовой. Как вы знаете, формы и порядок регистрации Декларации определены приказом МЧС России от 24 февраля этого года № 91. Все вы с ним знакомы, он размещен на сайте, доступен, и все имеют представление, что он из себя представляет. Во исполнение данного приказа по согласованию с Департаментом надзорной деятельности Министерства как только он вышел, через неделю в нашем Главном управлении был подготовлен соответствующий приказ начальника Главка от 23 апреля № 167, который в свою очередь устанавливает единый порядок подачи рассмотрения регистрации Декларации в органах ГПН города Москвы. Остановлюсь, наверное, на основных положениях этого документа и на проблемах. Проверка соответствия заполнения поступившей Декларации, ее регистрация осуществляется в территориальных отделах Госпожнадзора по месту нахождения объекта. Декларация на проектируемые объекты до ввода их в эксплуатацию и те объекты, надзор за которыми ведут государственные инспектора субъектов Федерации, регистрируются в Городском управлении Госпожнадзора. Адрес: 119034, Москва, ул.Пречистенка, 22/3. Ведение единого электронного перечня Декларации пожарной безопасности в Главном управлении также возложено на Городское управление Государственного пожарного надзора. Предоставление сведений из этого перечня осуществляется на безвозмездной основе в виде выписок по запросам заинтересованных организаций. Места расположения территориальных отделов Госпожнадзора, осуществляющих регистрацию Декларации, вы можете найти на сайте сети интернет, на портале МЧС в нашем разделе: Главное управление по городу Москве. Информация размещена с указанием адресов, телефонов окружных и региональных отделов Госпожнадзора в привязке к административному территориальному отделению города Москвы. Что такое? К примеру, находится у нас Свещев Александр Николаевич здесь, первый отдел региональный Госпожнадзора Центрального округа. Сразу мы даем ссылку, какие там районные управы: Хамовники, телефон дежурного, адрес и место расположения. То есть здесь проблем никаких нет. Тщ Помимо этого, там же размещены распорядительные документы, регламентирующие работу по декларированию, это приказ МЧС, Главного управления, а также форма самой декларации и пакет документов по добровольному страхованию ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара. Хотел бы более подробно осветить саму процедуру подачи регистрации. Составленная согласно утвержденной форме декларация и подписанная декларантом, подается в двух экземплярах непосредственно в орган государственного пожарного надзора или может быть направлена по почте. Прием декларации, как в городском управлении, так и в территориальных отделах Госпожнадзора осуществляется в режиме одного окна с регистрацией в журнале учета входящей корреспонденции. Инспектор ГПН проверяет соответствие заполнения поступившей декларации в установленной форме в течение 5 рабочих дней. И в случае правильного заполнения осуществляет ее регистрацию путем внесения сведений в перечень декларации пожарной безопасности. Но здесь важно отметить, что проверка оформления декларации, ее дальнейшая регистрация осуществляется без выхода сотрудника органа ГПН на объект. В регистрационном номере декларации указывается код района города Москвы в соответствии с общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления. Это классификатор ОК-019-95. И № самого контрольно-наблюдательного дела по объекту надзора, где будет храниться эта декларация. Следующий момент. В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр направляется в адрес декларант с сопроводительным письмом, а второй хранится соответственно в контрольно-наблюдательном деле. В случае несоответствие декларации установленным требованиям она возвращается декларанту с письменным указанием мотивированных причин отказа в ее регистрации. На сегодняшний день в нашем Главном управлении пожарной безопасности на вновь проектируемые объекты, которые поступили к нам от заказчиков строительства, зарегистрировано 9 деклараций уже. По 6 декларациям по другим в адрес декларантов направлены мотивированные отказы в регистрации. Но какие основные причины отказа в регистрации деклараций? В первую очередь, отсутствие необходимых подтверждающих приложений, это копия страховых полисов, расчеты пожарных рисков, но которые были указаны в самой декларации. То есть, была подана декларация, и было написано, мы предлагаем расчет, мы предлагаем полис страхования. Но, естественно, инспектор наш проверяет, смотрит, документы указаны, естественно, мы обязаны отказать в этой регистрации, пока декларант не представит полный пакет документов, о чем он сам декларирует, о чем он сам направляет в наш орган. Следующий момент - это отсутствие сведений о функциональном назначении объекта. Но здесь здание, предназначенное для постоянного проживания, временного пребывания людей, зрелищные, культурно-просветительские учреждения, организация по обслуживанию населения, общеобразовательные и т.д., производственного или ...... назначения. И отсутствие, естественно, перечня федеральных законов о технических регламентах и нормативных документах по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте и ряд других неточностей в оформлении. Но здесь неправильно указывалось там юридический адрес и т.д., неправильно были установлены юридические лица, на одной стороне подавали один адрес, на другой, но, впрочем, такие ляпсусы, но которые, к сожалению, если мы являемся регистрационным органом, они должны быть соблюдены вот эти формальности. Следующий момент. На наш взгляд мы считаем, основным моментом, который повлиял на активность подачи декларации, в общем-то, явилось отсутствие до июня текущего года утвержденных в установленном порядке методик определения расчетных причин пожарных рисков. Но сейчас они до вас доведены, я думаю, что уже имеют доступ. Если тот декларант, который хочет подтвердить расчетам риска, продекларировать свою ответственность, то тут, в общем-то, вопросов не возникнет, они уже доступны для широкого пользователя, на сколько я понял из доклада моих коллег. И в настоящее время наличие вот этих методик, они, конечно, дают возможность собственнику самостоятельно оценивать пожарную безопасность своего объекта и принимать решение о декларировании, то есть, здесь проблем не может быть. И в завершении выступления, я так понял, что у нас регламент существует очень серьезный, я хотел бы проинформировать, это очень важно присутствующих, что по поручению руководства МЧС в городском управлении Госпожнадзора создана постоянно действующая горячая линия для предоставления гражданам и организациям консультаций по вопросам технического регулирования в области пожарной безопасности. У нас существует приказ начальника Главка от 23 апреля этого года № 168, пометьте, он также размещен на нашем сайте. Наши специалисты в пределах своей компетенции, разумеется, оказывают консультации гражданам и организациям на безвозмездной основе, естественно. Работа горячей линии у нас организована в рабочие дни с 9 до 17 часов по телефону 8-499-244-83-54. Еще раз я повторю 8-499-244-83-54. Но и, в общем-то, с учетом имеющихся обращений, которые поступают в наш адрес, мы эти обращения анализируем, нами ведется работа по совершенствованию в части разъяснения положений о законодательно-техническом регулировании и снятии вот этих моментов, которые возникают в ходе работы нашей по регистрации данных деклараций. У меня все, Анатолий Николаевич, если есть какие-то вопросы. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Спасибо. Еще раз хотел бы сказать, декларации представляется формальный отказ только, когда юридический адрес не указан, нет описи документов, тех документов, которые находятся в описи. Все. Вот два момента, которые являются отказом для ее, чтобы ее не регистрировать. Дальнейшая декларация в контрольно-обязательное дело данного объекта вносится и проверяется только в ходе планового мероприятия. Как вы знаете, плановые мероприятия сейчас формируются в течение годичного, пятилетнего и только с разрешения прокуратуры. И, будем так говорить, со следующего года эти списки будут в прокуратуре. Все неплановые мероприятия, все неплановые выходы только с разрешения органов прокуратуры. Поэтому еще раз говорю, оснований для отказа в декларации, если будет такое, что декларацию дали, там требуют оценку пожарного риска, не пойму почему инспектор, можно смело обращаться к вам, наш адрес известен тоже в интернете, будем принимать самые строгие меры. Потому что, действительно, многие не понимают и ........ ажиотаж, скорее всего, с фирмами, которые далеки от пожарной охраны, у которых обязательно должна быть аккредитация тех организаций, которые проводят расчеты риска, должна быть аккредитованная организация для разработки декларации, еще раз говорю, ничего этого нет. Идет большая спекуляция по этим вопросам, и просьба вот это учитывать. Аналогичная работа проводится в территориальных органах всех субъектов Российской Федерации. И еще раз должны понимать, что не все объекты подлежат декларированию, не все объекты. Объекты, ....... _____ Я хотел, разрешите добавить еще телефон доверия то, что сказал, на неправомерные действия наших сотрудников, если есть какие-то вопросы. У нас в круглосуточном режиме работает телефон доверия 637-22-22. Пожалуйста, обращайтесь, меры мы принимаем в оперативном порядке по этим обращениям. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Давайте тогда перейдем к вопросам сначала, может, какие-то пожелания, кто желает. Василий Иванович, я так понимаю. Мы услышим или к микрофону тогда подойдите. Декларации подлежат объекты те, которые указаны, будем говорить, подвергаются экспертизе, государственной экспертизе проектов подлежат. Это именно критерии подхода к этим объектам, что выбирать и декларировать тот объект, если бы он на данный момент, его документация была бы подвернута государственной экспертизе. Но и объекты, которые относятся к классу опасности Ф-1-1. Это дошкольные, школьные, здравоохранения, соцзащиты. Василий Иванович, вы вопрос или что? ВАСИЛИЙ ИВАНОВИЧ Я бы здесь дал разъяснение. Потому что надо бы начинать с того, когда кто-то попадет к следователю по поводу Технического регламента, надо бы знать, как не попасться к следователю, если что. Потому что некоторые заявления, сделанные, их надо скорректировать и оформить соответствующим образом. Иначе, это надо 5 минут рассказать, что стоит за теми действиями, которые вы будете делать, договорившись друг с другом. Потому что договор друг с другом еще не означает, что все в рамках закона. Потому что следователь и прокурор может истолковать эти действия так, как требует того законодательство, а не так, как мы себе придумали. То есть, надо бы пояснить это все и оформить, чтобы дальше в конструктивном ключе шло. Вот я что хотел в 5 минутах сказать, потому что, в двух словах. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Давайте, Василий Иванович. ВАСИЛИЙ ИВАНОВИЧ Если можно. Дело в том, что мы как раз работаем по пожарам, где привлекают наших сотрудников к уголовной ответственности по халатности. По этой же статье идут эксперты и проектировщики, и все, те, кто нарушил требования пожарной безопасности, но, естественно, он предъявляется обвинение в нарушении статьи 219 Уголовного кодекса. И прокурату, и следствие работает не так, как мы себе так думаем, специалисты и прочие, а так, как требует закон, Уголовный кодекс, Процессуальный кодекс. Вот там получается одна интересная вещь. Две статьи работают в нашей области - 169 - воспрепятствование закону и предпринимательской деятельности. Это, когда мы предлагаем мероприятия противопожарные собственнику, который имеет право рисковать своим имуществом, но необоснованно заставляем его делать то, что он не должен был делать. И вторая - 219, когда в результате пожара погибли люди. Если мы выбрали систему мер пожарной безопасности неадекватную угрозе, а люди погибли, вот за это мы ответим. И в этой связи возникают особенности применения статьи 6 Технического регламента, когда там или - два варианта альтернативных, если мы попадем с типовыми мерами пожарной безопасности в область эффективного применения, все будет нормально. А, если с опасными факторами пожара не увяжется вот та конструкция типовая, которая имеется в Техническом регламенте, придется по 293 статье сесть на скамью подсудимых. Вот о чем идет речь. Поэтому, когда Татьяна Григорьевна рассказывала, очень хорошее выступление, толковые некоторые вещи она предлагала, надо бы собраться в рабочем порядке и определиться, когда предлагаются какие-то технические мероприятия, надо четко сделать им раскадровку, как они работают на опасные факторы пожара. Потому что это самый важный критерий в Техническом регламенте, как мы от них защищаемся. А, когда напрямую применяется любая норма техническая, в том числе, и свода правил, они могут быть любыми, какими их придумают, то может получиться так, не учитывая динамику опасности факторов пожара можем мимо пройти, применяя это нормативное требование. По декларированию. Хорошо вот то, что сейчас сказали, было бы великолепно, чтобы был издан приказ или распоряжение МЧС, разъясняющий, что мы не должны считать риски раз и т.д., то, что сказали. Зачем это нужно? Потому что сейчас начнут предъявляться обвинения, скажем, нашим сотрудникам в неправомерных действиях, и нам хотелось бы в руках тоже иметь со стороны ....... что такая защита была. На сегодняшний день существует такой порядок декларирования объектов. Потому что в 91 приказе пункт 16, который очень хитро записан, и прокурор спокойно за него зацепится. При регистрации декларации, если там не будет доказано то, что этот объект соответствует, все равно придется считать риски. Я смотрю, почему-то мы как-то от рисков уходим, да, вот, наверное, не всегда, не это. Это основа основ на сегодняшний день во всем мире, потому что риски определяют уровень угрозы и, исходя из них, разрабатывается адекватная система мер пожарной безопасности. Просто там сетовали, нам нет переходного периода, не хватает там на что-то. Переходный период был с 1 июля 2003 года, когда закон о техническом регулировании дал этот переходный период, и записал в 46 статье, что все действующие нормы и правила применяются в части, не противоречащей тому-то. Было 5 лет, был такой разгон для того, чтобы действующую нормативную базу применять в новой парадигме, в новом контексте. |
Похожие:
 | Председательствующий в назначенное время открывает судебное заседание и объявляет по какому уголовному делу проводится предварительное... | | Председательствующий – Лобашев Андрей Альбертович, заместитель главы муниципального района |
| Председательствующий на заседании Комитета по регламенту (далее – Комитет) – Председатель Комитета Матюнина Инна Александровна –... | | Октябрьским районным судом города Санкт-Петербурга (председательствующий судья Литвиненко Е. В.) рассматривалось гражданское дело... |
 | Председательствующий на заседании – Председатель Комитета по транспортному строительству при Национальном объединении строителей... | | Председательствующий – О. В. Горбаченко (заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области (далее... |
| Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места... |