МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 02-01-09/1341
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
N 07-04-05/05-31
ПИСЬМО
от 18 января 2016 года
Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в целях своевременного возврата в федеральный бюджет в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не использованных по состоянию на 1 января 2016 года остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее - целевые средства), сообщают.
1. В соответствии с положениями части 5 статьи 242 Кодекса все не использованные на 1 января 2016 года целевые средства подлежат возврату в доход федерального бюджета не позднее 29 января 2016 года, за исключением остатков целевых средств, полученных в форме субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования, которые, в соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Постановление), подлежат возврату в федеральный бюджет не позднее 19 января 2016 года.
Неиспользованные остатки целевых средств, не перечисленные в доход федерального бюджета в указанные сроки подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с Порядком взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 11 июня 2009 г. N 51н (далее - Порядок N 51н).
Согласно абзацу второму пункта 2 Порядка N 51н Министерство финансов Российской Федерации не позднее 16 марта 2016 года направляет в Федеральное казначейство приказ Министерства финансов Российской Федерации о взыскании неиспользованных остатков целевых средств.
На основании решения главного администратора доходов федерального бюджета, осуществляющего администрирование доходов федерального бюджета от возврата остатков межбюджетных трансфертов (далее - главный администратор доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств), о наличии потребности в остатках целевых средств (за исключением субвенций), не использованных на 1 января 2016 года, средства в объеме, не превышающем остатка указанных целевых средств, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления соответствующих межбюджетных трансфертов.
Согласно пункту 20 Постановления принятие главными администраторами доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств решения о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в 2015 году, а также возврат указанных межбюджетных трансфертов в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, в отношении которых принято решение о наличии потребности в направлении их в 2016 году на те же цели, осуществляются не позднее 16 марта 2016 года по результатам рассмотрения отчета о расходах бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, сформированного и представленного в порядке, установленном соответствующим главным администратором соответствующих доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств (далее - Отчет).
В целях соблюдения указанных норм главные администраторы доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств не позднее 10 марта 2016 года обеспечивают рассмотрение Отчетов и направление на согласование в Министерство финансов Российской Федерации решения о наличии потребности в направлении на те же цели в 2016 году остатков целевых средств (за исключением субвенций) в форме Уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам (код формы по Общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД) 0504817) (приложение N 2 к приказу Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (далее - Приказ N 52н, Уведомление). Вместе с Уведомлением главные администраторы доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств в целях обоснования наличия потребности в остатках целевых средств (за исключением субвенций), представляют в Министерство финансов Российской Федерации информацию, обосновывающую наличие потребности в направлении в 2016 году органами государственной власти субъектов Российской Федерации на те же цели указанных остатков целевых средств.
Обращаем внимание, что представленные в Министерство финансов Российской Федерации Уведомления после наступления срока, установленного пунктом 20 Постановления (16 марта 2016 г.), подлежат возврату соответствующему главному администратору доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств без рассмотрения, за исключением случаев установления решением Правительства Российской Федерации иного срока завершения возврата остатков целевых средств.
В целях повышения эффективности исполнения федерального бюджета решения о возврате в доход бюджетов субъектов Российской Федерации остатков субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, рекомендуется принимать только в том случае, если в Федеральном законе от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Закон) не предусмотрены бюджетные ассигнования на те же цели (за исключением остатков целевых средств, являющихся источниками финансового обеспечения бюджетных обязательств, принятых при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации в 2015 году).
В случае отказа в согласовании решения о наличии потребности в направлении на те же цели в 2016 году остатков целевых средств Министерство финансов Российской Федерации возвращает Уведомление с сопроводительным письмом с указанием причин, послуживших основанием для возврата.
Основаниями для возврата Уведомления являются:
- несоответствие оформления Уведомления положениям пункта 10 настоящего письма;
- нарушение сроков представления Уведомления;
- наличие замечаний, связанных с обоснованием подтверждения наличия потребности;
- наличие в Законе предусмотренных на те же цели бюджетных ассигнований (за исключением целевых средств, являющихся источниками финансового обеспечения бюджетных обязательств, принятых при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации 2015 году).
Учитывая изложенное, соответствующим главным администраторам доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, финансовым органам субъекта Российской Федерации необходимо обеспечить своевременное проведение указанных операций с остатками целевых средств по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации и по аналитическим кодам, используемым территориальными органами Федерального казначейства (далее - органы Федерального казначейства) для учета операций с остатками указанных целевых средств в 2016 году в соответствии с Перечнем кодов целей, присваиваемых органами Федерального казначейства в 2016 году субсидиям, субвенциям и иным межбюджетным трансфертам, имеющим целевое назначение, предоставляемым из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе их остаткам, не использованным по состоянию на 1 января 2016 года (далее соответственно - код цели, Перечень кодов целей), с учетом положений настоящего письма.
Перечень кодов целей размещен на сайте Федерального казначейства www.roskazna.ru в разделе "Выплаты из бюджетов" и содержит, в том числе, коды целей не использованных по состоянию на 1 января 2016 года субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных в 2011 - 2015 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставление которых Законом бюджетам субъектов Российской Федерации не предусмотрено. При внесении изменений в Перечень кодов целей органы Федерального казначейства доводят до финансовых органов субъектов Российской Федерации информацию о размещении на сайте Федерального казначейства измененного Перечня кодов целей.
Финансовым органам субъектов Российской Федерации необходимо своевременно доводить информацию об изменении Перечня кодов целей до финансовых органов муниципальных образований.
Все операции с остатками целевых средств должны осуществляться по кодам целей, указанным в Перечне кодов целей, в этой связи администраторам доходов бюджета при формировании Заявок на возврат, получателям бюджетных средств при формировании Заявок на кассовый расход необходимо строго выполнять все рекомендации по их заполнению, предусмотренные настоящим письмом, а органам Федерального казначейства усилить контроль за правильностью заполнения указанных платежных документов.
2. В целях осуществления возврата остатков целевых средств законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на 2016 год за соответствующим главным администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации должны быть закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков указанных целевых средств (далее - главный администратор доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств).
Возврат в доход федерального бюджета не использованных по состоянию на 1 января 2016 года остатков целевых средств осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым соответствующим правовым актом закреплены источники доходов бюджетов по возврату остатков целевых средств (далее - администратор доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств).
Главным администраторам доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств необходимо утвердить правовые акты, закрепляющие полномочия администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств за собой или за подведомственными им администраторами доходов бюджета, с указанием соответствующего кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации XXX 2 19 02000 02 0000 151 "Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации", где XXX - код главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств (далее - КБК XXX 2 19 02000 02 0000 151). Одновременно с правовым актом в органы Федерального казначейства в установленном порядке представляется Реестр администрируемых доходов (код формы по КФД 0531975) (далее - Реестр администрируемых доходов).
В случае отсутствия у органа Федерального казначейства вышеуказанного правового акта о наделении соответствующего администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации полномочиями по администрированию доходов по возврату остатков соответствующих целевых средств и Реестра администрируемых доходов представленные указанным администратором доходов бюджета Заявки на возврат целевых средств в доход федерального бюджета органом Федерального казначейства к исполнению не принимаются.
Главным администраторам доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств, при необходимости следует утвердить правовые акты, закрепляющие полномочия администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств за собой или за территориальными органами, подведомственными им казенными учреждениями, с указанием соответствующего кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации XXX 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" (далее - администратор доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств), где XXX - код главного администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств (далее - КБК XXX 2 18 01010 01 0000 151). Одновременно с правовым актом в органы Федерального казначейства в установленном порядке представляется Реестр администрируемых доходов.
Администратору доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств необходимо довести до соответствующих администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств реквизиты, необходимые для осуществления возврата остатков целевых средств в доход федерального бюджета.
3. Возврат остатков целевых средств в доход федерального бюджета осуществляется органом Федерального казначейства в соответствии с положениями Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н (далее - Приказ N 125н), на основании представленной администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств Заявки на возврат (код формы по КФД 0531803) (далее - Заявка на возврат).
Оформление Заявки на возврат осуществляется на основании Уведомления в установленном порядке.
4. На основании полученной от администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств Заявки на возврат орган Федерального казначейства осуществляет:
а) в случае перечисления целевых средств на счет N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" (далее - счет 40101), открытый другому органу Федерального казначейства оформление в установленном порядке платежного поручения, с указанием в реквизитах 104 и 105 соответственно КБК XXX 2 18 01010 01 0000 151, кода ОКТМО муниципального образования по месту нахождения администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств, указанных в графах 4 и 5 раздела 3 "Реквизиты получателя" Заявки на возврат.
При этом в реквизите "Назначение платежа" платежного поручения указываются разделенные между собой точкой с запятой ";":
код классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанный в графе 1 ("Код по БК") раздела 1 "Реквизиты документа" Заявки на возврат;
код классификации доходов бюджетов Российской Федерации по полученным в бюджет субъекта Российской Федерации целевым средствам, код цели, указанные в графе 10 "Назначение платежа (примечание)" раздела 1 "Реквизиты документа" Заявки на возврат, а также иная информация, указанная в графе 10 раздела 1 "Реквизиты документа" Заявки на возврат.
б) в случае проведения операции по возврату целевых средств в доход федерального бюджета на счете N 40101, открытом данному органу Федерального казначейства, - оформление в установленном порядке Справки органа Федерального казначейства (код формы по КФД 0531453) (приложение N 4 к Приказу N 125н) (далее - Справка).
Отражение операций по возврату остатков целевых средств на лицевом счете администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств и администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств осуществляется в установленном порядке, с указанием в графе 11 "Примечание" раздела 2 "Операции с бюджетными средствами" Выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета (код формы по 0531761) (приложение N 11 к Порядку открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденному приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н) (далее - Выписка) кода цели, указанного в графе 2 "Код цели (аналитический код)" раздела 1 "Реквизиты документа" Заявки на возврат и в реквизите "Назначение платежа" платежного поручения соответственно.
При этом к Выписке, направляемой соответствующему администратору доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, прилагаются Заявка на возврат и платежное поручение (Справка для внебанковской операции). К Выписке, направляемой соответствующему администратору доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств, прилагается платежное поручение.
В случае отсутствия у органа Федерального казначейства правового акта главного администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств о наделении соответствующего администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков соответствующих целевых средств, указанные поступления подлежат учету органами Федерального казначейства по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 100 1 17 01010 01 0000 180 "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет".
Уточнение невыясненных поступлений осуществляется в порядке, установленном Приказом N 125н.
5. В целях обеспечения возврата остатков целевых средств в установленные сроки Уведомление, содержащее сумму остатков целевых средств, не использованных по состоянию на 1 января 2016 года, оформляется администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств в соответствии с положениями пункта 10 настоящего письма и направляется им в адрес главного администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков указанных в нем целевых средств.
6. Решение главного администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств о наличии потребности в целевых средствах (за исключением субвенций) в форме Уведомления формируется в двух экземплярах, один из которых не позднее дня, следующего за днем получения главным администратором федерального бюджета от возврата остатков целевых средств согласованного Министерством финансов Российской Федерации Уведомления, направляется в адрес администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств с одновременным направлением его заверенной копии финансовому органу соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уведомление по подтверждению потребности оформляется отдельно по каждому главному администратору доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств.
7. Возврат в доход бюджета субъекта Российской Федерации остатков целевых средств, потребность в которых подтверждена, осуществляется в пределах отраженных на лицевом счете администратора доходов бюджета, открытом главному администратору доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств, сумм соответствующих доходов от возврата остатков целевых средств, на основании оформленной им Заявки на возврат и приложенной к ней копии Уведомления.
Заявка на возврат оформляется главным администратором доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств с учетом следующих особенностей:
а) в разделе 1 "Реквизиты документа" указываются:
в графе 1 "Код по БК" КБК XXX 2 18 01010 01 0000 151;
в графе 2 "Код цели (аналитический код)" - код цели по ранее возвращенным из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета целевым средствам;
в графе 10 "Назначение платежа (примечание)" - разделенные между собой точкой с запятой (";") код классификации доходов бюджета субъекта Российской Федерации, действовавший в 2015 году, код цели по ранее возвращенным из субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета целевым средствам и код направления расходов целевой статьи федерального бюджета на предоставление целевых средств по бюджетной классификации, действующей в 2016 году.
В графе 10 также может указываться иная информация, необходимая администратору доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств;
б) в разделе 2 "Реквизиты документа - основания" в графах "Вид", "Номер" и "Дата" указываются, соответственно, "Уведомление по расчетам между бюджетами", его номер и дата.
При этом внесение изменений в Заявки на возврат, ранее сформированные главными администраторами доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств без указания в поле "Назначение платежа (примечание)" кода направления расходов целевой статьи федерального бюджета на предоставление целевых средств, не требуется.
8. Федеральное казначейство еженедельно по пятницам, начиная с 20 января 2016 года представляет в Министерство финансов Российской Федерации нарастающим итогом в разрезе главных администраторов средств федерального бюджета информацию о поступлении в доход федерального бюджета остатков целевых средств (ежедневно - в части остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования), учтенных по КБК XXX 2 18 01010 01 0000 151 и кодам цели.
9. Суммы возвратов в 2016 году дебиторской задолженности перед получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которой являлись целевые средства, поступившие до 1 января 2016 года, подлежат перечислению в установленном порядке дебитором получателя бюджетных средств на счет N 40101 для последующего перечисления в доход бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
При этом в реквизите 104 платежного поручения дебитор указывает, независимо от основания возврата дебиторской задолженности, соответствующий код группировочного кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации XXX 1 13 02990 00 0000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат государства", где XXX - код главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, а в реквизите "Назначение платежа", в скобках перед текстовым назначением платежа, указывается код цели, по которому ранее был произведен кассовый расход бюджета.
В случае возврата указанных сумм дебиторской задолженности на лицевой счет получателя бюджетных средств, указанные суммы учитываются как восстановление кассового расхода бюджета с отражением по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации и кодам цели, указанным в платежном поручении дебитора, и не позднее 5 рабочих дней со дня их отражения на лицевом счете получателя бюджетных средств перечисляются в установленном порядке в доход бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Для перечисления суммы указанной дебиторской задолженности в доход соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации получателем бюджетных средств оформляется Заявка на кассовый расход (код формы по КФД 0531801) (далее - Заявка (ф. 0531801)) или Заявка на кассовый расход (сокращенная) (код формы по КФД 0531851) (далее - Заявка (ф. 0531851)) на перечисление суммы указанной дебиторской задолженности в доход соответствующего бюджета, заполненная с учетом следующих особенностей:
в графе 7 "Назначение платежа (примечание)" Заявки (ф. 0531801) (в поле "Назначение платежа" Заявки (ф. 0531851)) раздела 1 "Реквизиты документа" в скобках указывается код цели. В графе 7 может также указываться иная информация, необходимая главному администратору (администратору) доходов соответствующего бюджета от возврата остатков целевых средств;
в графе 5 "Код цели (аналитический код)" раздела 5 "Расшифровка заявки на кассовый расход" Заявки (ф. 0531801) (в графе 2 раздела 1 "Реквизиты документа" Заявки (ф. 0531851)) указывается код цели;
в графе 2 "Код по БК" раздела 4 "Реквизиты налоговых платежей" Заявки (ф. 0531801) (в графе 1 "Код по БК" раздела 3 "Реквизиты налоговых платежей" Заявки (ф. 0531851)) указывается соответствующий код группировочного кода классификации доходов бюджета субъекта Российской Федерации XXX 1 13 02990 00 0000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат государства", где XXX - код главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств.
Суммы дебиторской задолженности прошлых лет перед получателем средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которой являлись целевые средства, переданные из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, подлежат перечислению в порядке, предусмотренном абзацами первым - седьмым настоящего пункта, в доход соответствующего бюджета.
Суммы дебиторской задолженности прошлых лет, источником финансового обеспечения которой являлись целевые средства, зачисленные в соответствии с настоящим пунктом в доход бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) не позднее 5 рабочих дней со дня их поступления в доход бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) перечисляются в установленном порядке в доход федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации).
В целях установления наличия потребности (отсутствия потребности) в указанных суммах возврата дебиторской задолженности прошлых лет (за исключением дебиторской задолженности прошлых лет по субвенциям) администратору доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств направляется Уведомление, аналогичное Уведомлению, указанному в пункте 3 настоящего письма. При этом администратору доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств необходимо направить в адрес администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств Уведомление с указанием в графе 4 "Расходы, подтвержденные документами" суммы поступившей дебиторской задолженности со знаком "минус".
Установление наличия потребности (отсутствия потребности) в указанных суммах возврата дебиторской задолженности прошлых лет осуществляется администратором доходов федерального бюджета путем формирования Уведомления по подтверждению потребности в порядке, изложенном в пункте 7 настоящего письма.
10. Оформление указанных в настоящем письме Уведомлений, Заявок на возврат, платежных поручений осуществляется по аналогии с порядком, указанным в совместном письме Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 21 января 2015 года N N 02-01-09/69533/42-7.4-05/5.3-35, с учетом действующих положений Приказа N 52н и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (в редакции приказов Минфина России 8 июня 2015 г. N 90н, от 1 декабря 2015 г. N 190), исходя из принципов сопоставимости и преемственности.
Кроме того, в приложении к настоящему письму направляем банковские реквизиты счетов N 40101, открытых органам Федерального казначейства в подразделениях расчетной сети Банка России, дополненные реквизитами счетов, открытых Управлению Федерального казначейства по Республике Крым и Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю.
Первый заместитель Министра
финансов Российской Федерации
Т.Г.НЕСТЕРЕНКО
Руководитель
Федерального казначейства
Р.Е.АРТЮХИН |
