Глава 15. Заключительные положения
Статья 108. Заключительные положения
Комментируемая статья содержит технические положения, которые являются традиционными для нормативных актов, вновь вводимых в действие. Следует отметить, что нормы комментируемой статьи содержат переходные положения, которые имеют важное значение с точки зрения правоприменения.
Следует напомнить, что по общему правилу образовательные законы действуют до 01 сентября 2013 г. (за рядом исключений), поскольку с указанной даты вступают в действие положения комментируемого закона. Тем не менее, как видно из содержания рассматриваемой статьи, вопросы, которые в ней урегулированы, отражают процедурные аспекты, направленные на решение задач поэтапного введения в действие отдельных инструментов и элементов системы образования.
Статья 109. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР
В данной статье указан перечень отдельных законодательных актов Союза ССР либо положений таких актов, признанных не действующими на территории Российской Федерации в связи с вступлением в силу комментируемого Федерального закона (всего 11 законодательных актов или их отдельных положений).
В соответствии с пунктом 2 раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу этой Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Однако правоприменителю не всегда удавалось однозначно установить, какие законодательные акты Союза ССР либо положения таких актов прямо противоречили Конституции Российской Федерации.
В том числе в связи с этим обстоятельством в Российской Федерации была организована плановая работа по инкорпорации правовых актов СССР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации. В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации было издано Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года N 158-рп "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации".
В соответствии с данным Распоряжением Министру юстиции Российской Федерации было предписано следующее:
а) осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;
б) утверждать ежегодно подготовленный на основе предложений федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации план мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;
в) представлять ежегодно Президенту Российской Федерации доклад о результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации.
В свою очередь, Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года N 158-рп "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации" федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предписано следующее:
а) принимать в пределах своих полномочий меры по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;
б) представлять ежегодно в Минюст России по его запросу предложения:
к плану мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;
к докладу Президенту Российской Федерации о результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации.
Статья 110. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации
В данной статье приведен перечень отдельных законодательных актов РСФСР и Российской Федерации либо положений таких актов, признанных не действующими на территории Российской Федерации в связи с вступлением в силу комментируемого Федерального закона (всего 104 законодательных акта или их отдельных положений).
Ранее основными нормативными правовыми актами федерального законодательства, регламентирующими вопросы образования в Российской Федерации, являлись Закон N 3266-I и Закон N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Соответственно, с момента вступления в силу комментируемого Федерального закона данные законы не применяются.
При этом также не применяются отдельные положения ряда Федеральных законов, вносящих изменения в иные акты федерального законодательства в области образования, что не отменяет действия иных положений данных актов. К таким актам можно отнести следующие федеральные законы:
от 25.07.2002 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности";
от 07.07.2003 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений";
от 08.12.2003 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР";
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований";
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Особо следует подчеркнуть, что все указанные в комментируемой статье акты или их положения признаны утратившими силу именно со дня вступления в силу комментируемого Федерального закона. Поскольку 1 сентября 2013 года является днем вступления его в силу, то указанные в комментируемой статье правовые акты утратили силу именно с этого дня (см. комментарий к ст. 111).
Из наименования, а также из содержания комментируемой статьи следует, что признаются утратившими силу не только ранее действовавшие законы и их отдельные положения, но и иные законодательные акты. Это, в частности, постановления Верховного Совета РСФСР от 02.08.1974 г. "О введении в действие Закона РСФСР о народном образовании", Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.09.1974 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР о народном образовании", Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.10.1979 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о народном образовании", Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.1987 г. "О порядке применения статей 30, 32, 34 и 41 Закона РСФСР "О народном образовании", Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 09.10.1992 г. N 3614-1 "О внесении изменений в пункт 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об образовании" и ряд других.
Это связано с тем, что действовавшая до принятия Конституции РФ Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 года предусматривала осуществление Верховным Советом РСФСР законодательной деятельности в форме принятия не только соответствующих законов, но и иных актов. В соответствии со статьей 109 данной Конституции Верховный Совет Российской Федерации принимал законы Российской Федерации и постановления. Законы и постановления, принятые Верховным Советом Российской Федерации, не могли противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу этой Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Следует заметить, что перечисленные в комментируемой статье законодательные акты могут не исчерпывать список изменений федерального законодательства в связи с принятием рассматриваемого Федерального закона. Законотворческая практика показывает, что нередко одновременно или же спустя несколько месяцев после принятия соответствующего "базового" федерального закона принимается дополнительный федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием такого "базового" федерального закона*(192).
При этом заметим, что в ст. 9 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" предусматривается возможность повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения. Однако это является правом, а не обязанностью соответствующего органа. К настоящему времени такое официальное опубликование не осуществлено.
Статья 111. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
В данной статье определяется срок вступления комментируемого Федерального закона в силу. Необходимо особо подчеркнуть, что следует различать моменты опубликования и вступления в силу нормативного правового акта, поскольку нередко эти даты отличаются и, соответственно, влекут различные юридические последствия.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. При этом в Конституции Российской Федерации особо подчеркнуто, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Под официальным опубликованием понимается опубликование текста правового акта специально на то уполномоченным органом или лицом в соответствующем официальном издании. В данном случае таким уполномоченным лицом является Президент Российской Федерации.
Детально же порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен в Федеральном законе от 14.06.1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 22.10.1999 г. N 185-ФЗ, от 21.10.2011 г. N 289-ФЗ и 25.12.2012 г. N 254-ФЗ)*(193).
Согласно ст. 2 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Комментируемый Федеральный закон был принят Государственной Думой 21.12.2012 г., Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил его 26.12.2012, а Президент Российской Федерации подписал комментируемый Федеральный закон 29 декабря этого же года.
В статье 3 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" установлено, что федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Согласно ст. 4 этого же Федерального закона официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации.
Комментируемый Федеральный закон был официально опубликован в "Российской газете" 31.12.2012 года (N 303), "Собрании законодательства Российской Федерации" также 31.12.2012 г. (N 53 (ч. 1), ст. 7598). Таким образом, предусмотренные федеральным законодательством сроки опубликования комментируемого Федерального закона были соблюдены.
Следует учитывать, что с 2011 г. указанный выше перечень источников официального опубликования правовых актов был дополнен порталом в самом распространенном, доступном в современном обществе источнике и средстве массовой информации - сети "Интернет".
В этих целях был принят Федеральный закон от 21.10.2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (изменяющий действующую редакцию ст. 4 и вводящий новую ст. 9 Федерального закона). Данный Федеральный закон, направленный на совершенствование процесса официального опубликования текстов правовых актов, был принят Государственной Думой 04.10.2011 г., одобрен Советом Федерации 12 октября этого же года и вступил в силу с 10.11.2011 г.
Таким образом, в настоящее время официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Данный портал правовой информации был введен в эксплуатацию еще в 2010 году. Он создан на основе современных информационных технологий, обеспечивающих выполнение требований к информационной безопасности. Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
|
