Социальная защита, 20.11.2014, Елена Бабушкина, Дело об 11 миллиардах В Пенсионном фонде РФ обнаружилось 11 млрд «лишних» рублей. Эти деньги с 2002 по 2013 год направлялись на формирование накопительной части пенсии наших граждан, но не нашли... своих хозяев. Пока «бесхозные» рубли временно размещены в ценные бумаги и облигации. Что с ними делать дальше - большой вопрос.
Из-за их анонимности, по мнению экспертов, эти средства можно направить на покрытие дефицита ПФР. Но ведь деньги эти принадлежат конкретным гражданам. В результате каждый из них, подойдя к пенсионному возрасту, недосчитается не по одной тысяче рублей. Словом, очередной пенсионный ребус. Вряд ли его можно разгадать, не получив ответ на главный вопрос: как могла образоваться в ПФР огромная сумма зависших средств?
По подсчетам аудиторов
Деньги эти обнаружил не сам ПФР. Разыскали их аудиторы Счетной палаты РФ, которая проверяла эффективность инвестирования средств, направляемых на накопительную пенсию. Они обнаружили ни много ни мало - 240 млрд рублей, не разнесенных на начало 2013 года по счетам застрахованных граждан! Усердно поработав, сотрудники Пенсионного фонда РФ большую часть этих миллиардов к 1 июля 2014 года персонифицировали, то есть записали на индивидуальные лицевые счета граждан. Осталось 23,5 млрд анонимных рублей, что составляет 0,8% от общей суммы страховых взносов, поступивших за 2002-2013 годы в ПФР. С этой суммой фонд работает, но не надеется найти владельцев тех самых 11 млрд, о которых идет сейчас речь. Причина тому весьма банальная - закрылись предприятия, где эти люди работали. Во всяком случае такое объяснение дает ПФР.
Дело об 11 млрд вызывает много вопросов. Неужели Пенсионный фонд РФ ни разу не проверяли на предмет работы с накопительными средствами в течение более чем 10 лет? А в самом фонде, где, кстати, существует собственная контрольно-ревизионная служба, не интересовались, откуда берутся «остатки», не разнесенные по счетам? Почему после аудита удалось большую часть средств быстро персонифицировать, а все «страховые грехи» огульно списать на нерадивых работодателей?
Сначала деньги, потом - документы
Несколько слов о том, как формируется накопительная пенсия в действующей сегодня пенсионной системе РФ. Общий пенсионный взнос, который работодатели выплачивают в ПФР за своих работников, - 22% от их зарплаты. Для граждан 1967 года рождения и моложе 6% идет на обязательную накопительную пенсию. Еще 10% направляется на страховую пенсию. Все это фиксируется на лицевом счету работающего гражданина. Оставшиеся 6% направляются прямиком в распределительную часть и выплачиваются нынешним пенсионерам, а на индивидуальных счетах не записываются. Накопительная часть на текущие выплаты до 2014 года не расходовалась, а инвестировалась через управляющие компании - государственные и частные. С этого года накопления заморожены, и 6% накопительных средств также уходят на страховую пенсию.
Работодатели, как положено по закону, не просто отчисляют взносы в ПФР, но и сдают отчетность. Все средства сразу же распределяются по разным платежным поручениям - одно на страховую часть, другое - на накопительную. А в отчетности указывается имя работника и СНИЛС - страховой номер индивидуального лицевого счета, указанный на свидетельстве пенсионного страхования работника. Есть, правда, один нюанс: пенсионные страховые средства отчисляются ежемесячно, а вот документы сдаются раз в квартал. В этой «отстающей» отчетности, по словам сотрудников ПФР, и зарыта собака - неверные страховые номера, фамилии с ошибками.
Но ведь на то и существует система персонифицированного учета, чтобы все соответствовало друг другу, а деньги безошибочно находили своих владельцев. И сам Пенсионный фонд РФ этой системой чрезвычайно гордится. Выходит, что зря, раз огромные суммы оказываются ничейными. Правда, когда накопительная система только начала действовать, переучет во многих регионах только формировался. Но с тех пор немало воды утекло - было время огрехи исправить. Можно сослаться и на то, что до 2009 года средства на пенсии в виде единого социального налога (ЕСН) собирала налоговая служба, однако контроль за уплатой всегда осуществлял ПФР.
Уже немало лет фонд самостоятельно держит в своих руках сбор, контроль и учет страховых взносов. Бери и направляй средства на лицевые счета застрахованных. Исправляй, если что-то не так. Бухгалтеры неоднократно сетовали, что при переходе с ЕСН на уплату соцвзносов многие фирмы столкнулись с зависшими суммами, которые хотя и были переданы в Пенсионный фонд РФ, но их так и не разнесли по лицевым счетам...
Именно на стадии привязки денежных средств к конкретным плательщикам, судя по всему, и происходил сбой. А «невыясненные взносы» - так назвали эти суммы в Счетной палате - похоже, только копились. ПФР, как мы сказали, во всем винит малограмотных и безответственных работодателей. Да и пример сразу же находится - недавняя история с фирмой «Макдоналдс». Впрочем, она демонстрирует, что дело обстоит несколько сложнее, чем может показаться на первый взгляд.
«Макдоналдс» против ПФР
С мая по сентябрь нынешнего года ЗАО «Москва-Макдоналдс» и ООО «Макдоналдс» подали к Главному управлению ПФР № 10 по городу Москве и Московской области по меньшей мере восемь исков. «Макдоналдс» обвинил Пенсионный фонд РФ в нарушении прав своих сотрудников, поскольку в 2013 году управление ПФР отказывалось принимать у этой фирмы отчетность по пенсионному страхованию работников. Официальные представители компании уверяют, что российский «Макдоналдс» работает исключительно в рамках законодательства о переучете и пенсионном страховании.
Пенсионный фонд РФ стоит на том, что количество ошибок в сведениях, которые подал «Макдоналд» на своих работников в 2013 году, перешагнуло критическую черту. Но любопытно, что до этого в течение многих лет претензий к сети фастфуда у ПФР не было. Выходит, просто закрывали на ошибки глаза? Да и за первое полугодие 2014 года отчетность принята без каких-либо оговорок.
Собственно говоря, зависшие средства «Макдоналдса» - это одна из тех капель, которые и составляют «неопознанные взносы». Фирма средства перечислила, а потом сдала документацию, которую фонд посчитал неверной. И ведь в том и состоит парадокс, что деньги от плательщика приняты и в начале 2014 года ПФР за предоставление недостоверных сведений наложил на компанию штраф в размере 51,9 млн рублей, то есть 10% от причитающихся за отчетный период платежей. Но работникам «Макдоналдса», а их в Москве 12 тыс. человек, ничего к будущей пенсии от этих средств не досталось.
Арбитражный суд Москвы по трем искам принял сторону «Макдоналдса». Да еще и указал, что отказ в принятии отчетности не является законной мерой административного воздействия на страхователей. Напротив, согласно инструкции Минздравсоцразвития отделения ПФР обязаны принимать отчетность после установленной процедуры выявления противоречий. Дело теперь за апелляционной инстанцией - за ней последнее слово.
Вот так и зависают «ничейные» деньги в недрах ПФР. Эксперты говорят, что подобные ситуации достаточно часто случаются в практике взаимоотношений частных компаний с фондом. Обычно они решаются в досудебном порядке. Да и лишних денег, чтобы судиться с ПФР, у многих фирм просто нет...
Тройные убытки
Получается, что «бесхозные» деньги набегали в ПФР постепенно, пока не превратились в увесистый ком, который и обнаружила Счетная палата. И проблема, по мнению многих аналитиков, не столько в работодателях, сколько, с одной стороны, в учетной системе самого Пенсионного фонда РФ, а с другой - в слабой информационно-разъяснительной политике фонда, который так и не сумел донести до работодателей, как важно аккуратно и грамотно работать со страховыми взносами. Впрочем, какие уж тут толковые разъяснения, если и сама пенсионная концепция, что шаткий мостик: то превозносим накопительную систему, то собираемся ее упразднить вовсе.
Впрочем, пострадают от не разнесенных по счетам пенсионных средств не только будущие получатели накопительных пенсий - и страховые пенсии у них также окажутся меньше. Все дело в том, что пакет документов - индивидуальных сведений на застрахованных граждан - сдается одновременно на обе части трудовой пенсии. В них все должно совпадать. Так что если в документах, сопровождающих накопительную часть, возникла ошибка, она автоматически появится и в отчетности по страховой пенсии.
Таким образом не разнесенных по индивидуальным счетам средств окажется больше. Неслучайно Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) предлагает провести публичный аудит ПФР для поиска неучтенных платежей еще и в страховой части пенсионных взносов. Там тоже могут обнаружиться подобные дыры. И по тем же самым людям, которых не смогла идентифицировать система при разнесении по счетам накопительной части пенсии. «Недостача» в таком случае в целом по страховым взносам может быть почти в три раза больше (вспомните, что в страховую часть идет 10% против 6% в накопительную).
Могут быть аналогичные ошибки и у тех граждан, кому по возрасту не начислялась накопительная часть пенсии (старше 1967 года рождения). Так что на самом деле «неопознанных взносов» может оказаться гораздо больше, чем 11 млрд рублей.
Неудивительно, что заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике Е. Афанасьева считает, что глава Пенсионного фонда РФ должен понести личную ответственность за ситуацию с «бесхозными» рублями. «Меня поражает безалаберность и безответственность тех людей, которые работают с этими средствами, - сказала она. - Чем больше будет беспорядка, тем легче будет изъять деньги у населения».
Деньги тем временем действительно изъяли - в 2015 году накопления вновь будут заморожены и направлены на страховую пенсию. Пенсионный фонд РФ бодренько отчитался, что теперь он станет принимать общую платежку от работодателей, что снизит количество ошибок. Судьба накопительной пенсии находится в подвешенном состоянии. Ну а как быть людям, кто защитит их права и вернет недоразнесенные по счетам средства? ПФР, судя по всему, делать этого не собирается. А в законе нет такого понятия, как «бесхозные взносы», и пока непонятно, что с ними вообще делать - инвестировать или пустить на текущие выплаты.
|
