Социальная защита, 20.11.2014, Татьяна Соловьева, Для всех и каждого Осталось совсем немного времени до вступления в силу новых пенсионных законов - реального начала очередной пенсионной реформы. Казалось бы, пора отойти от рассуждений по поводу важности и необходимости грядущих преобразований. Ведь в целом все без исключения специалисты и эксперты сходятся в одном - менять пенсионную систему страны необходимо, поскольку она так и не смогла вывести наших граждан на социально приемлемый уровень обеспечения в старости.
К тому же в казне Пенсионного фонда РФ образовалась огромная дыра в триллион рублей, которую удается закрывать только с помощью вливаний из федерального бюджета.
Сохранение существующей системы привело бы к усугублению негативных социально-экономических последствий. Возможно, эта ситуация будет исправлена в ходе очередной реформы? Ответить на этот вопрос нам хотелось бы в ракурсе, который нечасто рассматривается как специалистами, так и аналитиками. Кратко его можно сформулировать следующим образом: может ли единая модель пенсионного обеспечения быть приемлемой для всех россиян?
Четыре поколения
Российских пенсионеров, настоящих и будущих, можно условно поделить на четыре поколения. Во-первых, это люди старшего возраста, которые уже давно находятся на пенсии. Во-вторых, среднее поколение, представители которого либо только вышли на пенсию, либо готовятся к заслуженному отдыху. За ними идут граждане, которые родились в конце 1960-1980-х годов. Это «середнячки», которые имеют право на накопительную пенсию. И наконец, те, кто только вступает в трудовую деятельность.
Интересы и возможности этих групп разнятся достаточно сильно. Однако есть и общее - в отличие от своих западных коллег, которые уже многие десятилетия живут в относительно стабильном экономическом и социальном пространстве, отечественные старики и будущие пенсионеры не могут похвалиться такой устойчивостью.
Если говорить о пенсионном обеспечении старшего поколения, то оно утратило достаточно высокую пенсию, которую получало при советской власти (да к тому же потеряло большую часть своих сбережений). Эти пертурбации коснулись всех людей преклонного возраста, которые заработали свои пенсионные права полностью или в значительной степени при социалистическом строе.
Изменить сложившуюся ситуацию наши старики не могут. Их пенсии растут только за счет индексации. Положение старшего поколения несколько смягчила валоризация да подтягивание их доходов за счет региональной или федеральной доплаты до прожиточного минимума пенсионера. Но в большинстве случаев пенсия стариков составляет всего 6-7 тыс. рублей.
В несколько лучшем положении находятся молодые пенсионеры и граждане, которые вскоре перешагнут пенсионную черту. Уже хотя бы потому, что они прожили 12 лет в условиях одного пенсионного закона. Сумели накопить определенный пенсионный капитал, так как зарплаты в последние годы росли достаточно стабильно, что позволило многим из этих граждан заработать пенсию 8-9 тыс. рублей.
Среднее поколение - это те россияне, которые хотя частично и заработали пенсионные права до развала СССР, но все-таки большую их часть формировали уже в постсоветское время. Это люди, которые, условно обозначим границу, родились в 1967 году или позже. Им тоже приходилось несладко в 1990-е годы, когда массово закрывались предприятия, процветала безработица, серые и черные зарплатные схемы. Но эти люди, в отличие от стариков, уже изучили новые реалии, до какой-то степени приспособились к ним. Именно их интересам в наибольшей степени отвечал Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Тем же, кто только вступает в трудовую жизнь, придется жить уже в условиях нового пенсионного законодательства. Сможет ли оно решить проблемы всех поколений российских пенсионеров?
Ориентиры и проблемы очередной реформы
Увы, как считают эксперты, новая реформа не приведет к значительному улучшению пенсионного обеспечения граждан, скорее наоборот - сделает его менее прозрачным и снизит соотношение пенсий и зарплат. Новая пенсионная формула с ее 28 показателями абсолютно непонятна рядовым гражданам и даже людям с экономическим образованием, как ни пытаются доказать противоположное чиновники социального блока правительства.
Что люди получат на выходе, имея определенное количество баллов, внятно растолковать не может никто. До сих пор нет ясного объяснения, каким образом в 2015 году сформирована стоимость пенсионного балла 64 рубля 10 копеек. А ведь от нее пойдет дальнейший отсчет.
Концепция предстоящих преобразований весьма противоречива. Об этом говорят следующие один за другим изменения «правил игры». Подняли тариф для предпринимателей - и через год опустили. Ввели одни нормы для накопительной пенсии - заменили другими. Потом накопления и вовсе заморозили - сначала на год, а теперь и на два. Сегодня возникла дилемма: оставлять накопительную пенсию в системе обязательного пенсионного страхования или заменить ее добровольной.
Такие метания допустимы, когда обсуждается концепция реформирования, но она уже два года как утверждена, год назад приняты основные законы по новой пенсионной системе. Все это говорит о том, что вдохновители и разработчики преобразований в пенсионной сфере не только четко не осознают, куда они двигаются, но и воспринимают саму пенсионную систему как некий механизм, который служит не столько интересам пенсионеров, сколько направлен на решение финансовых задач государства. При разработке нового законодательства выбор между улучшением пенсионного обеспечения граждан и стабильностью финансового состояния системы был сделан в пользу последнего ориентира.
Понятно, что с такими установка-5 ми ни пожилым людям, ни будущим пенсионерам ждать от новой реформы обещанных благ не придется.
Кому же здесь место?
Про старых пенсионеров разработчики и исполнители новой реформы говорят коротко: для них вообще ничего не изменится. Видимо, чиновники не понимают, что это означает лишь одно: старики будут жить все в той же бедности, как и теперь. Подход к ветеранам принял откровенно дискриминирующий характер: мол, чего еще им надо? И так с валоризацией столько средств потратили, что весь пенсионный бюджет загубили! На самом деле с бюджетом все гораздо сложнее, но сейчас речь не об этом.
В общем, старикам предлагают протягивать ножки. Забывая, что их старые заработки ограничены пресловутым коэффициентом, равным 1,2, а это значит, что для подсчета пенсии может быть использована зарплата лишь на 20% выше средней по стране. Да и сам этот заработок для исчисления размера пенсии по закону «О трудовых пенсиях» был взят буквально с потолка - он в два раза ниже тех официальных показателей по средней зарплате, которые существовали в экономике в 2001 году.
Надо бы не злопыхательствовать относительно стариков, а отдать им то, что причитается по праву. Но об этом даже речи не идет.
Вторая категория российских пенсионеров хотя и сумела заработать на свою старость больше, но для них к ограничивающим коэффициентам добавился и пресловутый период дожития - взятый с той же необыкновенной легкостью, как и нынешняя стоимость пенсионного балла, и повышающийся непонятными темпами в течение 10 лет. Если кто-то думает, что этот период канул в Лету, то глубоко ошибается. Пенсии до 2015 года будут еще долго рассчитываться по нормам предыдущего закона, а затем переводиться в баллы.
Для пенсионеров этой возрастной категории в новом законе сделана попытка улучшить положение их дел: продолжая трудиться и отказавшись на несколько лет от пенсии, они могут повысить ее. Но поскупились разработчики! Только на первый взгляд увеличение достаточно велико, на самом деле недоплаченные суммы будут возвращаться более чем десятилетие. Вряд ли такая перспектива обрадует людей в нынешнюю пору падения производства. Система льгот могла быть более гибкой и давать большую прибавку, тогда ее можно было бы только приветствовать.
Для граждан 1967 года рождения и моложе в нынешнем законодательстве есть пряник в виде обязательной накопительной пенсии. Но разработчикам новой системы он так не понравился, что от него второй год не остается ни крошки - все идет в распределительную систему. А ведь при здравом подходе и продуманной политике инвестирования именно накопительная составляющая могла бы существенно повысить доходы этой категории будущих пенсионеров. Но у нас она признана порочной.
Вступающим в трудовую жизнь молодым людям фактически не предложено ничего нового - только участие в распределительной системе. Новое поколение не надеется на государство, но и не научено задумываться о своей пенсии самостоятельно.
Если подытожить сказанное, то получается, что к существующим недостаткам старой пенсионной системы добавились еще и новые проблемы. Интересы различных поколений в новой пенсионной системе практически не учтены. Эта тема вообще выпала из поля зрения разработчиков.
Из экспертов вопрос дифференциации пенсий поднимает директор Научно-исследовательского финансового института Минфина России В. Назаров. Не со всеми его предложениями можно согласиться, поскольку главный посыл заключается в постепенном отказе от страховых пенсий как таковых. А ставить вопрос таким образом представляется не совсем верно.
Безусловно, речь не идет о том, чтобы вся пенсионная система распалась на ряд не связанных между собой законов. Должны быть основополагающие положения: прямая связь пенсии с зарплатой, посильный для работодателя и застрахованного гражданина страховой взнос, наличие различных уровней пенсионного обеспечения - обязательного, корпоративного и частного (добровольного). Но при этом нужна вариативность, которая позволила бы учесть интересы разных поколений, оказавшихся в нашем обществе в неравном положении.
|
