Задача 1.2. Оптимизация функций органов местного самоуправления Чукотского муниципального района и повышение эффективности их обеспечения.
Основные меры по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Чукотского муниципального района (выполнения возложенных на них функций, в том числе - по осуществлению юридически значимых действий) должны быть направлены на:
противодействие коррупции, снижение административных барьеров;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
сокращение дублирования функций и полномочий органов местного самоуправления Чукотского муниципального района, а также оптимизацию численности муниципальных служащих;
передачу функций органов местного самоуправления Чукотского муниципального района, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов местного самоуправления, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления Чукотского муниципального района в отношении оптимизации предельной штатной численности работников органов местного самоуправления и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
оптимизацию в органах местного самоуправления численности муниципальных служащих, а также работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;
формирование «электронного правительства»;
оптимизацию межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий.
Задача 1.3. Совершенствование применения программно-целевых методов бюджетного планирования
В настоящее время применение в бюджетном процессе программно-целевых методов бюджетного планирования является необходимым условием повышения его эффективности, поэтому формирование бюджета Чукотского муниципального района должно осуществляться исходя из целей и планируемых результатов .
Расходы должны иметь четкую привязку к функциям, программам, услугам, видам деятельности. При их планировании основное внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов с точки зрения экономической эффективности их достижения и социальной значимости.
В Чукотском муниципальном районе не достаточно активно используются программно-целевые методы бюджетного планирования, в том числе разработан один нормативно - правовой акт определяющий порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ :
Решением Совета депутатов Чукотского муниципального района от 14 марта 2008 года №7 «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ в муниципальном образовании Чукотский муниципальный район».
Для эффективности оценки реализации муниципальных целевых программ необходимо разработать ряд нормативных правовых актов органов местного самоуправления регламентирующих :
порядок разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления Чукотского муниципального района перечня органов местного самоуправления , разрабатывающих доклады о результатах и основных направлениях деятельности;
установление критериев оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ.
В настоящее время в Чукотском муниципальном районе реализуется пять долгосрочных муниципальных целевых программ. Каждая муниципальная целевая программа содержит количественные и/или качественные показатели ожидаемых результатов реализации программы.
Реализация данной задачи предполагает совершенствование применения в бюджетном процессе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Чукотского муниципального района, методологии разработки и реализации долгосрочных муниципальных региональных целевых программ.
Таким образом, решение данной задачи предусматривает:
инвентаризацию и оптимизацию количества действующих долгосрочных муниципальных целевых программ;
оценку эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ.
№ п/п
|
Наименование мероприятий
|
Срок исполнения
|
Исполнители мероприятий
|
1.
|
Инвентаризация и оптимизация
количества действующих долгосрочных муниципальных целевых программ
|
ежегодно
|
Отдел экономики Управления
финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского муниципального района,
главные распорядители средств бюджета Чукотского муниципального района
|
2.
|
Разработка и согласование долгосрочных муниципальных целевых программ в сроки, установленные» Решением Совета депутатов Чукотского муниципального района от 14 марта 2008 года №7 «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ в муниципальном образовании Чукотский муниципальный район».
|
ежегодно
|
главные распорядители средств бюджета Чукотского муниципального района
|
j
|
Разработка нормативно правового акта Администрации Чукотского муниципального района устанавливающего критерии оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ
|
До 01 февраля 2011 года
|
Отдел экономики Управления
финансов, экономики имущественных отношений Чукотского муниципального района
|
4.
|
Оценка эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ
|
ежегодно
|
Отдел экономики Управления
финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского муниципального района
|
5
|
Разработка нормативно правового акта Администрации Чукотского муниципального района порядок разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления Чукотского муниципального района перечня органов местного самоуправления. разрабатывающих доклады о
результатах и основных направлениях деятельности
|
До 01 февраля 2011 года
|
Организационно-правовое управление администрации Чукотского муниципального района
|
Задача 1.4. Повышение энергоэффективности экономики
Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики Чукотского муниципального района - это повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как относительно простыми методами муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджет.
Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включать комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки, хранения, распределения и потребления на территории Чукотского муниципального района, а также в соответствии с муниципальной целевой программой «Повышение энергетической эффективности топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов, социальной сферы Чукотского муниципального района на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года», утвержденной Решением Совета депутатов Чукотского муниципального района от 30 ноября 2010 года №183.
Цель 2. Совершенствование управления муниципальным имуществом Чукотского муниципального района
В настоящее время система управления муниципальным имуществом Чукотского муниципального района требует совершенствования посредством формирования рациональной структуры муниципального имущества, отвечающей потребностям Чукотского муниципального района при реализации его полномочий, определения критериев эффективного функционирования муниципальных учреждений Чукотского муниципального района.
Повышение эффективности использования муниципального имущества и оптимизация его структуры являются важными направлениями реформирования муниципальных финансов. Эти меры будут способствовать увеличению неналоговых доходов бюджета Чукотского муниципального района и оптимизации бюджетной сети, направленной на более качественное и полное удовлетворение потребности населения в качественных муниципальных услугах, сокращению бюджетных расходов на содержание муниципального сектора, а также повышению эффективности его функционирования.
Задача 2.1. Совершенствование нормативной правовой базы в области управления муниципальным имуществом :
Для решения данной задачи предполагается уточнение нормативной правовой базы в области управления муниципальным имуществом по следующим направлениям:
уточнение функций и полномочий учредителя муниципальных бюджетных учреждений, возложенных на органы местного самоуправления Чукотского муниципального района;
уточнение порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Чукотского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений;
установление порядка составления и представления программ и в соответствии с утвержденными программами отчетности об оценке эффективности деятельности муниципальных бюджетных учреждений, содержащей качественные и количественные показатели эффективности их деятельности, а также порядка и сроков внесения главными распорядителями средств бюджета Чукотского муниципального района -органами местного самоуправления, на которые возложены функции координации и регулирования деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), - предложений Главе Чукотского муниципального района для принятия решения о сохранении, реорганизации или ликвидации муниципальных учреждений;
разработка и утверждение критериев оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений;
установление порядка отнесения имущества бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества;
установление порядка создания бюджетных, автономных и казенных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений.
№,
|
Наименование мероприятий
|
Срок
|
Исполнители
|
п/п
|
|
исполнения
|
мероприятий
|
1.
|
Установление порядка составления и
|
до 1 апреля
|
главные распорядители
|
|
представления отчетности об оценке
|
2011 года
|
средств бюджета
|
|
деятельности муниципальных
|
|
Чукотского
|
|
учреждений, содержащей
|
|
муниципального района -
|
|
качественные и количественные
|
|
органы местного
|
|
показатели эффективности их
|
|
самоуправления
|
|
деятельности, а также порядка и
|
|
Чукотского
|
|
сроков внесения главными
|
|
муниципального района,
|
|
распорядителями средств местного
|
|
на которые возложены
|
|
бюджета - предложений Главе
|
|
функции координации и
|
|
Чукотского муниципального района
|
|
регулирования
|
|
для принятия решения о сохранении.
|
|
деятельности в
|
|
реорганизации или
|
|
соответствующих
|
|
ликвидации муниципальных
|
|
отраслях (сферах
|
|
учреждений
|
|
управления)
|
|
Разработка и утверждение критериев оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений
|
до 1 февраля 2011 года
|
главные распорядители средств бюджета Чукотского муниципального района -органы местного самоуправления Чукотского муниципального района, на которые возложены функции координации и регулирования деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления)
|
3
|
Установление порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Чукотского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных
учреждений Чукотского муниципального района и внесения в них изменений
|
до 01 февраля 2011 года
|
Комитет имущественных отношений Управления а финансов, экономики и
имущественных отношений Чукотского муниципального района
|
4.
|
Установление порядка осуществления органами местного самоуправления округа функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений Чукотского муниципального района
|
до 01 февраля 2011 года
|
Комитет имущественных отношений Управления а
финансов, экономики и имущественных
отношений Чукотского муниципального района
|
5.
|
Установление порядка отнесения имущества бюджетного учреждения Чукотского муниципального района к категории особо ценного движимого имущества
|
до 01 февраля 2011 года
|
Комитет имущественных отношений Управления а финансов, экономики и
имущественных отношений Чукотского муниципального района
|
Задача 2.2. Оптимизация состава и структуры муниципальной собственности Чукотского муниципального района, сети муниципальных учреждений
Решение указанной задачи позволит оптимизировать расходы на содержание имущества Чукотского муниципального района и создать такую систему муниципальных учреждений в Чукотском муниципальном районе, при которой будет искоренена, с одной стороны, практика оказания бюджетных услуг в недостаточном объеме или ненадлежащего качества, с другой стороны, сократится объем избыточных бюджетных услуг, предоставляемых населению, и, соответственно, повысится эффективность использования бюджетных средств. Планируется создать условия муниципальным учреждениям для привлечения доходов из внебюджетных источников при одновременном снижении ответственности Чукотского муниципального района как собственника за результаты предпринимательской деятельности муниципальных учреждений и сохранения возможностей прямого воздействия органов местного самоуправления в целях обеспечения прав и свобод граждан в сферах образования, социальной защиты населения, культуры.
В рамках названной задачи планируется:
осуществление мероприятий по контролю за использованием по целевому назначению и сохранностью муниципального имущества, закреплённого на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) за муниципальными унитарными (казёнными) предприятиями и муниципальными учреждениями Чукотского муниципального района;
оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий, не
обеспечивающих выполнение целей, предусмотренных пунктом 4 статьи 8
Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», путем приватизации, реорганизации либо ликвидации указанных предприятий, а также акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности Чукотского муниципального района;
оптимизация сети муниципальных учреждений, а также реорганизация либо ликвидация муниципальных бюджетных учреждений, имеющих оценку эффективности деятельности ниже предельно допустимого уровня;
обеспечение регистрации прав хозяйственного ведения (оперативного управления) на объекты недвижимости муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями Чукотского муниципального района;
разграничение муниципальной собственности между публично-правовыми образованиями Чукотского муниципального района, в том числе на земельные участки.
Указанные мероприятия создадут предпосылки для муниципального сектора по привлечению доходов из внебюджетных источников при одновременном повышении качества и доступности социальных услуг. При этом будет обеспечена увязка между принятием решений о приобретении объекта в собственность (включая доли в уставном капитале) либо сохранении объекта в собственности Чукотского муниципального района не только на основании их доходности, но и с учетом их влияния на достижение стратегических целей и задач Чукотского муниципального района.
№ п/п
|
Наименование мероприятий
|
Срок исполнения
|
Исполнители мероприятий
|
1.
|
Обеспечение регистрации прав хозяйственного ведения (оперативного управления) на объекты недвижимости муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями Чукотского муниципального района
|
в течение отчётного периода
|
главные распорядители средств бюджета Чукотского муниципального района
|
2.
|
Утверждение плана мероприятий по контролю за использованием по целевому назначению и сохранностью муниципального имущества
|
ежегодно до 1 декабря
|
Управление финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского муниципального района
|
3.
|
Оптимизация количества Муниципальных унитарных предприятий а. не обеспечивающих выполнение целей, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 годаЫ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», путем приватизации, реорганизации либо ликвидации указанных организаций, а также акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности Чукотского муниципального района
|
до 31 декабря 2012 года
|
главные распорядители средств бюджета - Чукотского муниципального района исполнительные органы местного самоуправления Чукотского муниципального района. на которые возложены функции координации и регулирования деятельности в соответствующих отраслях
(сферах управления) по согласованию с Комитетом имущественных отношений
Управления финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского муниципального района
|
4.
|
Проведение оценки деятельности муниципальных учреждений на основании утвержденных критериев оценки эффективности их деятельности
|
ежегодно до 1 июня
|
главные распорядители средств бюджета Чукотского муниципального района исполнительные органы местного самоуправления Чукотского муниципального района. на которые возложены функции координации и регулирования деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления
|
5.
|
Рассмотрения вопроса о реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений, имеющих оценку эффективности деятельности ниже предельно допустимого уровня
|
ежегодно
|
главные распорядители средств бюджета - Чукотского муниципального района исполнительные органы местного самоуправления Чукотского муниципального района. на которые возложены функции координации и регулирования деятельности в
|
|
|
|
соответствующих отраслях
(сферах управления) по согласованию с Комитетом имущественных отношений
Управления финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского муниципального района
|
Цель З. Развитие системы муниципального финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами местного самоуправления Чукотского муниципального района.
Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами местного самоуправления Чукотского муниципального района.
В этих целях необходимо:
Организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных средств и результативностью их использования;
Уточнить полномочия исполнительных органов местного самоуправления по осуществлению ими муниципального финансового контроля;
В целях более четкого разграничения полномочий исполнительных органов местного самоуправления Чукотского муниципального района, повышения качества и надежности муниципального финансового контроля, предполагается после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, наделение :
Управления финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского муниципального района полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе при осуществлении санкционирования операций и использования других методов предварительного бюджетного контроля применительно к главным распорядителям средств бюджета Чукотского муниципального района, и контрольными функциями по выявлению и пресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований бюджета Чукотского муниципального района, соблюдение внутренних стандартов и процедур , включая составление и исполнение бюджета Чукотского муниципального района, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности использования бюджетных средств.
3. Организация реализации Программы
Руководство реализацией Программы, а также координацию и контроль за ее реализацией предлагается возложить на Управление финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского муниципального района.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.
В план на 2011 год предлагается включить основные мероприятия, которые необходимо выполнить для того чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджетных проектировок на 2012 год.
4. Эффективность реализации Программы
По мере реализации Программы будут оцениваться качественные и количественные результаты ее выполнения, что послужит основой повышения эффективности управления муниципальными финансами.
Экономический эффект от реализации Программы будет обеспечен в том числе за счет:
повышения эффективности предоставления муниципальных услуг в Чукотском муниципальном районе, что даст возможность повысить эффективность бюджетных расходов района;
повышения квалификации работников финансово-экономических служб отраслевых органов местного самоуправления Чукотского муниципального района.
Бюджетный эффект будет выражаться в:
увеличении доходов бюджета Чукотского муниципального района за счет повышения эффективности использования муниципального имущества Чукотского муниципального района;
оптимизации бюджетных расходов за счет использования в бюджетном процессе методов управления по результатам и реструктуризации бюджетной сети;
сокращении неэффективных бюджетных расходов, кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий Чукотского муниципального района.
Критерии выполнения программы
№ п/п
|
Наименование показателей
|
Критерии выполнения, в процентах
|
1.
|
Количество муниципальных услуг из утвержденного перечня, имеющих паспорта соответствующих государственных услуг
|
100
|
2.
|
Отклонение потребности в муниципальных услугах от фактически оказанных муниципальных услуг за отчетный год
|
не более 10
|
3.
|
Количество муниципальных услуг из утвержденного перечня, имеющих муниципальный стандарт качества
|
100
|
4
|
Доля муниципальных услуг, оказанных в соответствии с региональными стандартами качества
|
не более 80
|
5
|
Доля муниципальных бюджетных учреждений, не удовлетворяющих критериям эффективности деятельности
|
не более 10
|
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧУКОТСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21.01.2011 г. № 11
с. Лаврентия
Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Чукотского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Чукотского муниципального района и внесения в них изменений
|
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьями 5 и 18 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район №156 от 20.12.2006г. «О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Чукотский муниципальный район», администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемый Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Чукотского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Чукотского муниципального района и внесения в них изменений.
2.Органам местного самоуправления Чукотского муниципального района, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении муниципальных учреждений Чукотского муниципального района, в срок до 1 апреля 2011 года привести уставы подведомственных учреждений в соответствие с настоящим постановлением.
3.Рекомендовать органами местного самоуправления сельских поселений района при разработке соответствующих порядков создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений руководствоваться Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Чукотского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Чукотского муниципального района и внесения в них изменений, утвержденным настоящим постановлением.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента обнародования.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (Юрочко Л.П.).
Глава администрации
|
М.А.Зеленский
|
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 21 января 2011 года № 11
ПОРЯДОК
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Чукотского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Чукотского муниципального района
и внесения в них изменений
|
