ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Радио
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 15.10.2008, Меркулова Ирина, 10:00
ВЕДУЩАЯ: Президент Дмитрий Медведев выступит на следующей неделе с первым посланием к Федеральному собранию. Но о мерах по борьбе с финансовым кризисом, глава страны говорить, скорее всего, не будет. Это выяснила газета "Ведомости". О чем пойдет речь расскажет Андрей Гаврилов.
КОРР.: Налоговая и пенсионная реформы, борьба с коррупцией и повышение системы госуправления, все это найдет место в выступлении президента. Когда он 23 октября, то есть в четверг на следующей неделе, обратится к Федеральному собранию с посланием. Это концептуальный документ, в котором определяется стратегия развития страны на ближайший год. Впрочем, как сообщил газете "Ведомости" источник, близкий к администрации президента, Медведев пока не планирует говорить с депутатами Госдумы и сенаторами о том, как справиться с финансовым кризисом. Он ограничится словами, что после кризиса мир и роль в нем России изменились. И страна, цитирую по "Ведомостям" "должна активнее встать на путь модернизации и меньше зависеть от спекулятивного капитала". И далее отмечает, что президент выступит перед членами обоих палат парламента в нетрадиционное время, обычно это бывает весной. К тому же на следующей неделе думцы планировали поработать с избирателями в регионах. Поэтому совету нижней палаты, возможно, придется принять специальное решение, чтобы оставить депутатов в Москве.
ВЕДУЩАЯ: Совет Федерации не исключает, что после послания президента в проект бюджета на 2009-й год внесут поправки.
Пресса
ЧЕРНОЕ ЗОЛОТО СТАНОВИТСЯ ЧЕРНЫМ ЗЛОМ Коммерсантъ, Гудков Александр, 16.10.2008, №188
для крепкого рубля и твердого бюджета
За сутки до второго чтения федерального бюджета на 2009-2011 годы нефть Urals упала ниже $70 за баррель - уровня, исходя из которого на 2009 год бюджет рассчитан как бездефицитный. Аналитики предполагают снижение в ближайшее время нефтяных цен до уровня около $60. Минфин не намерен пересчитывать бюджет, который при сохранении тенденции сложно исполнять уже с января 2009 года. Впрочем, более близкой угрозой падения цен Urals до уровня $50-60 за баррель является риск ослабления рубля уже в ноябре-декабре 2008 года.
Вчера мировые цены на нефть достигли уровня 13-месячного минимума. Вслед за котировками Brent, ноябрьские фьючерсы на которую опускались до $70,5 (поставка в порты Северного моря), вниз пошла и цена на российскую Urals. Во вторник спотовые цены на российскую нефть снизились на $2,64 до $71,83 за баррель. Вчера цена пробила ключевую для российского бюджета отметку в $70 за баррель, баррель Urals с поставкой в Средиземноморье вчера продавался, по расчетам Reuters, за $67,6.
Еще несколько недель назад аналитики не брались говорить о трендах, теперь они уверены: фундаментальных факторов роста цен на нефть нет. "На мой взгляд, в ближайшее время мы увидим снижение цен до $60-40 за баррель", - заявил "Ъ" директор по анализу рынка Platts Хорхе Монтепек. Аналитик ведущего котировального агентства приводит общепринятое объяснение падению цен на Brent и WTI. "Экономики на Западе очень сильно пострадали от финансового кризиса и высоких цен на сырье, не только нефти. Увеличение цен и сокращение экономической активности приводит к сокращению потребления, что провоцирует падение цен на товары и ресурсы. Цена на нефть Urals с пика упала на 50%, а прибыль экспортеров нефти сократилась еще больше, на 60-70%, и это плохая новость для экономики России. Я не вижу причин для скорого выздоровления западных экономик, и цены, в том числе на нефть, находятся под большим давлением", - констатировал господин Монтепек.
С ним согласны и коллеги из Argus, и аналитики инвестбанков. "Снижение спотовых цен на нефть означает, что кризис докатился до реальной экономики. Отсутствие денег у потребителей привело к сокращению спроса, и теперь все ждут, когда вызванное им снижение цен приведет к сокращению предложения", - заявил "Ъ" директор по развитию бизнеса Argus Михаил Перфилов. Пока неизвестно лишь "дно" для снижения Urals. Валерий Нестеров из "Тройки Диалог" полагает, впрочем, что цены вряд ли опустятся ниже $60 за баррель. "Многие пересматривают свои прогнозы нефтяных цен на 2009 год, но большинство оценок находятся на уровне примерно $70-80 за баррель", - заявил аналитик, отметив, что дальнейшее снижение цен будет стимулировать ОПЕК занять более активную позицию. Увеличить спрос могут и сезонные факторы, если зима будет холодной, а кроме того, низкие нефтяные цены стимулируют рост потребления в развивающихся странах. Снижение цен Urals - часть общей тенденции: дифференциал между определяющей ее ценой на Brent и котировкой российских контрактов в последние дни даже снизился с $4 до $2 за баррель.
Снижение цен на Urals практически ничем не угрожает бюджету на 2008 год, который ориентируется на среднегодовую цену в $90-95 за баррель - напомним, что в июле 2008 года баррель Brent продавался за $147. В июле 2007 года бюджет на 2008 год был принят, исходя из цен на Urals в $53 за баррель, в марте 2008 года прогнозная цена изменена на $74, в июне - на $92 за баррель. Однако для федерального бюджета на 2009-2011 годы, параметры которого Госдума во втором чтении будет утверждать завтра, происходящее - плохая новость. Еще в середине сентября глава Минфина Алексей Кудрин давал понять, что не видит необходимости в корректировках проекта бюджета на 2009-2011 год. По его словам, бюджет 2009 года будет "бездефицитным" при цене более $70 за баррель. Позже замглавы Минфина Сергей Шаталов заявил, что правительство не считает нужным корректировать проект бюджета, который был принят Госдумой в первом чтении 19 сентября 2008 года. При сохранении средних цен на Urals на уровне ниже $70 в течение ближайших трех-четырех месяцев уже в январе-феврале 2009 года бюджет РФ станет дефицитным по доходам.
В Минфине "Ъ" вчера сообщили, что не считают колебания нефтяных цен достаточным основанием для корректировки проекта бюджета, и выразили сомнение в прогнозах на 2009 год. "Предсказание нефтяных цен - дело неблагодарное. Когда мы столкнемся с реальным снижением поступлений в бюджет, тогда будут использованы средства резервного фонда", - пояснил "Ъ" глава пресс-службы Минфина Андрей Сайко. Напомним, резервный фонд создан в феврале 2008 года как фонд финансирования дефицита доходов федерального бюджета. Впрочем, вряд ли кто-то предвидел, что "распечатывать" его придется уже в 2009 году: прогнозы Минэкономики в июле 2008 года предполагали среднюю цену Urals в 2009 году $78 за баррель.
На 1 октября 2008 года размер резервного фонда, который уже достиг определенной ему Бюджетным кодексом величины, составляет 3,56 трлн руб., или около 8% прогнозного ВВП 2008 года. Это обстоятельство позволяет Минфину не беспокоиться о том, что дефицит может отразиться на состоянии текущих расходов бюджета по крайней мере в первом полугодии 2009 года.
Впрочем, снижение цен на нефть может оказаться более значимым не столько для Минфина, сколько для ЦБ: возможно драматическое снижение сальдо внешней торговли в конце 2008 года. По данным платежного баланса, поступления от экспорта нефти и нефтепродуктов составляют более половины всех поступлений от экспорта. Снижение Urals до $50-60 за баррель означает снижение российского экспорта на около $10 млрд в месяц. Это приведет к сокращению до уровня, близкого к нулю, сальдо торгового баланса и отрицательный текущий счет платежного баланса. Иными словами, для оплаты по-прежнему быстро растущего импорта Банк России будет вынужден продавать валюту из международных резервов. В этой ситуации практически неизбежным становится ослабление курса рубля. Напомним, курс рубля к бивалютной корзине с начала августа 2008 года уже снизился примерно на 4%, в основном из-за оттока капитала.
Против ослабления рубля, впрочем, работает ситуация на кредитном рынке. Если подтвердится, что финансовый кризис действительно привел к резкому снижению кредитования бизнеса и потребителей в РФ, замедлится или даже снизится потребление и импорт. Резкое "охлаждение" спроса может оттянуть угрозу быстрого ослабления рубля. Однако, угроза снижения курса рубля к доллару и евро уже сейчас вызывает слухи о "девальвации" рубля в октябре-ноябре 2008 года - такую вероятность уже обсуждают в инвестбанках РФ. Впрочем, с точки зрения ЦБ девальвация рубля как сознательная политика крайне опасен для дальнейшего развития ситуации.
БАНКИ ПОМОГУТ АВТОПРОМУ РБК daily, Карулина Юлия, 16.10.2008, №196
Вчера в Тольятти вице-премьер Игорь Сечин провел совещание, посвященное отечественному автопрому и способам вывода его из кризиса. На заседание слетелись все главы российских автозаводов, а также чиновники из ФАС, ФТС, Минпрома и Минэкономразвития, представители четырех государственных банков и даже металлурги. Сечин поручил ВТБ, ВЭБ, Газпромбанку и Сбербанку придумать механизмы помощи автопрому, а заводам посчитать, сколько денег им нужно.
Первоначальной целью совещания была ревизия поручений, которые были даны на совещании автопроизводителей с премьером Владимиром Путиным в мае в Алабуге. Однако глобальный финансовый кризис внес свои коррективы: вместо Путина на совещание приехал вице-премьер Игорь Сечин, а более важной темой, чем "путинский протокол", стала минимизация влияния на отрасль финансового кризиса. Производители жаловались на недостаток оборотных средств, на замедление продаж из-за сокращения потребительского кредитования и т.д.
По итогам заседания было решено, что автомобильная промышленность сможет воспользоваться помощью госбанков. "Сегодня на совещании с представителями реального сектора они получили информацию, как будет обеспечен доступ к банковским ресурсам. Думаю, в ближайшее время в составе рабочих групп будут уточнены эти условия доступа, и представители реального сектора, реального бизнеса получат возможность активной работы, чтобы скорректировать свои программы и продолжить нормально работать", - приводит слова Сечина ИТАР-ТАСС.
Дальнейшие подробности решений не разглашаются. Между тем, по информации РБК daily, автопроизводители уже несколько недель обсуждали механизмы доступа к государственным деньгам. В частности, как рассказывал накануне РБК daily президент АвтоВАЗа Борис Алешин, компания предложила государству выкупить биржевые облигации автозавода. Решение о выпуске десяти серий биржевых облигаций объемом 10 млрд руб. было принято советом директоров в декабре прошлого года. С тех пор было размещено четыре выпуска, один из них был досрочно погашен. По словам г-на Алешина, таким образом завод мог бы привлечь 5-6 млрд руб. для пополнения оборотных средств, а также помочь дилерам и производителям комплектующих. "Мы уже перешли при продажах на оплату по факту и планируем развивать товарный кредит", - сказал он. Кроме того, производители коммерческого транспорта ГАЗ, "Соллерс" и КамАЗ в первую очередь просили развития лизинговых программ с участием госбанков.
В ответ, как сообщил РБК daily источник, присутствовавший на совещании, Сечин поручил четырем госбанкам - ВТБ, Сбербанку, Газпромбанку и Внешэкономбанку - разработать механизмы помощи автопрому. "Он сказал, что и выкуп облигаций, и выделение кредитных линий возможно", - говорит собеседник РБК daily. Одновременно главам автозаводов поручено посчитать, "сколько денег им нужно". На исполнение заданий Сечин дал две недели, сказал источник РБК daily.
Впрочем, второй пункт программы - исполнение "путинского протокола" - тоже был рассмотрен вчера. До сих пор из всех предложенных Объединением автопроизводителей России (ОАР) мер (возобновление промсборки, введение пошлин на подержанные иномарки старше пяти лет и пр.) было выполнено совсем немного. Во втором чтении принят в Госдуме законопроект об отмене двойного НДС при trade-in, введена импортная пошлина на окрашенные кузова в размере 5 тыс. евро, а также принято решение об обнулении импортных пошлин на оцинковку для автопрома шириной свыше 1500 мм, внесен в Думу закон о снижении планки инвестиций для производителей автокомпонентов - резидентов ОЭЗ, а также подготовлен приказ о продлении промсборки для компонентщиков. По словам источника РБК daily, Сечин поручил выполнить майские решения "в кратчайшие сроки".
ПЕРВЫЙ РАЗГОВОР - ПРЕЗИДЕНТ. Российская газета, Кира Латухина, 16.10.2008, №216, Стр. 1
Дмитрий Медведев собирается выступить с Посланием Федеральному Собранию на следующей неделеc
"Послание президента Федеральному Собранию состоится достаточно скоро", - заявил глава государства вчера на заседании Совета при президенте по науке, технологиям и образованию. Дата выступления пока уточняется, разъяснила пресс-секретарь президента Наталья Тимакова. По ее словам, Медведев лично работает над Посланием, и 23 октября - один из возможных дней его оглашения.
По Конституции Послание президента Федеральному Собранию - обязанность руководителя страны. По традиции президент зачитывает его перед двумя палатами парламента в полдень. Длится мероприятие обычно около часа. Глава государства должен огласить свою позицию по основным направлениям внутренней и внешней политики на текущий год и ближайшую перспективу, проинформировать о важных государственных решениях и приоритетах. По сути Послание - главный программный документ российской власти на год вперед
Сроки оглашения обращения закон не оговаривает. Борис Ельцин выступал перед парламентом в разное время: и зимой, и весной. А когда президентом был Владимир Путин, за исключением первого года руководства страной, то депутатов и сенаторов собирали на оглашение Послания в апреле-мае. Перенос на май всегда объяснялся внезапно произошедшими важными событиями - как международными, так и внутренними: войной в Ираке и переизбранием Путина на второй срок.
Впервые Ельцин обратился к парламенту в феврале 1994 года, зачитав лишь основные тезисы огромного документа. Первое Послание Путина было оглашено 8 июля 2000 года.
Оно носило довольно либеральный характер - президент выступил против цензуры, в защиту свободного рынка, провозгласил борьбу с бедностью. Последнее свое Послание на посту президента Путин зачитал 26 апреля 2007 года, сразу после похорон Бориса Ельцина. В декабре предстояли выборы в Госдуму, и Послание получилось политизированным
Так, впервые в таком формате президент раскритиковал внесистемную оппозицию, которая "раскачивает основы государственного строя", и зарубежных инвесторов, которые их спонсируют. И "прошелся" по Западу, развив Мюнхенскую речь. Зато похвалил ход реализации нацпроектов, которые курировал будущий кандидат в президенты Дмитрий Медведев, но тогда еще об этом не было известно
Путин рассказывал, что сам работает над текстом Послания. После того как кремлевская администрация представляла ему предварительный вариант, он встречался с министрами и вносил коррективы. Вместе с руководителем администрации Путин правил формулировки, "чтобы люди не заснули, а слушали внимательно". И если посмотреть на график встреч нынешнего президента Дмитрия Медведева, то можно сделать вывод, что он также действует по этой схеме, встречаясь с ключевыми министрами и председателем правительства Владимиром Путиным
Как признались источники "РГ", имеющие отношение к написанию Послания, в процессе создания документа, как правило, не ставится цель сделать его политическим, экономическим или отдать приоритет международной политике. Уже постфактум, говорят источники, эксперты и журналисты наделяют подобными характеристиками Послание президента по мере того, кто что услышит в речи президента. Так что источники "РГ" затруднились сказать, какую направленность будет иметь первое Послание Медведева - экономическую или политическую
Источник рассказал "РГ", что после конфликта на Кавказе Послание пришлось перерабатывать, чтобы учесть новые реалии. Но в итоге событиям в Южной Осетии и Абхазии в документе собираются уделить не так уж и много внимания. По крайней мере, это не станет ключевым моментом Послания. Возможно, потому, что возникла новая проблема, решением которой сейчас заняты и Кремль, и правительство: как предотвратить негативные последствия мирового экономического кризиса, которые могут навредить российской экономике
В текст пришлось вносить новые коррективы. Но о кризисе как таковом в Послании будет сказано немного - основной акцент, скорее, будет сделан на экономических задачах, стоящих перед страной, конечно, с учетом негативных тенденций, но только в той мере, в которой они реально способны оказать влияние на экономику, рассказывает источник "РГ" в Кремле. То есть очищенных от общемировой паники
Кроме того, в Послании будут перечислены государственные приоритеты в области образования - математика и естествознание. Об этом вчера рассказал сам Медведев.
|
